淺析檢察機關(guān)推進“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的路徑

摘 要：如何發(fā)揮檢察職能為民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量是新形勢下檢察機關(guān)需著力解決的一大課題，本文以溫州市甌海區(qū)檢察院為例，以溫州創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)為契機，解析該院如何通過“打擊+保護+服務(wù)”三位一體模式助力民營經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;刑事風(fēng)險;雙向保護

中圖分類號：D926文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0155-01

作者簡介：虞珺婧（1985-），女，漢族，浙江溫州人，碩士研究生，溫州市甌海區(qū)人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑法學(xué)。

2018年8月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)復(fù)函同意溫州創(chuàng)建新時代保障民營經(jīng)濟和人士“兩個健康”先行區(qū)，開啟了溫州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新征程。溫州市甌海區(qū)檢察院迅速提出了通過構(gòu)建“打擊+保護+服務(wù)”三位一體的模式，實現(xiàn)檢察環(huán)節(jié)對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士的平等保護、全面保護、依法保護。

一、甌海區(qū)涉民營經(jīng)濟刑事犯罪現(xiàn)狀

2018年，甌海區(qū)檢察院共受理涉民營經(jīng)濟刑事案件106件/143人。其中占比最大的為涉稅類犯罪37件/46人，其次為污染環(huán)境犯罪23件/45人，再次為拒不支付勞動報酬、職務(wù)侵占、生產(chǎn)、銷售假冒注冊商標(biāo)的商品等其他罪名。前三類罪名的高發(fā)反映出民營經(jīng)濟從業(yè)人員存在法律知識欠缺、合規(guī)意識淡薄等一系列問題。

二、“兩個健康”創(chuàng)建面臨的困境及刑事風(fēng)險

（一）外部因素及刑事風(fēng)險。一是民營經(jīng)濟的外部發(fā)展環(huán)境有待提升，與公有制經(jīng)濟相比，民營經(jīng)濟在優(yōu)惠政策享受、政府扶持力度等多方面仍處于劣勢。二是司法機關(guān)辦理案件方式陳舊，“去行政化”有待加強①，機械辦案的現(xiàn)象仍然存在。三是侵害企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件案發(fā)率上升。2018年，甌海區(qū)檢察院共辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件26件43人。四是一些地方的村民向民營企業(yè)無理索要費用事件時有發(fā)生，嚴重損害企業(yè)利益。

（二）內(nèi)部因素及刑事風(fēng)險。一是企業(yè)內(nèi)部管理模式落后，勞動合同訂立不規(guī)范甚至沒有訂立勞動合同。二是財務(wù)制度不健全，導(dǎo)致涉稅類案件高發(fā)。三是內(nèi)控機制不完善，內(nèi)部工作人員利用職務(wù)之便實施違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)。四是電商平臺審核流于形式，對平臺網(wǎng)店的設(shè)立、授權(quán)等缺乏實質(zhì)性審查，導(dǎo)致部分網(wǎng)店觸犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營等刑事犯罪。

三、立足檢察職能，探索推進“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建的法治路徑

（一）發(fā)揮打擊職能，創(chuàng)造平安穩(wěn)定的營商環(huán)境

1.以掃黑除惡專項斗爭為契機，凈化民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境。從嚴打擊影響企業(yè)發(fā)展或項目建設(shè)的強攬工程、壟斷生產(chǎn)資料和以暴力、脅迫等方式向民營企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的村霸、路霸、材料霸等黑惡勢力犯罪。

2.嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益和民營經(jīng)濟人士人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動。除了對金融詐騙、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪加大打擊力度外，堅決懲治企業(yè)內(nèi)部管理人員利用職權(quán)侵害企業(yè)利益的行為。2018年辦理職務(wù)侵占、挪用資金、非國家人員受賄和對非國家工作人員行賄案件共計24件38人。

3.依法懲治侵犯民營企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。通過設(shè)立產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，整合偵監(jiān)、公訴、民行、控申、研究室、基層檢察室等部門職能，聘請知名律師組建民行檢察業(yè)務(wù)專家咨詢團，積極利用“外腦”，研究探討知識產(chǎn)權(quán)疑難復(fù)雜案件，確保辦案質(zhì)量。

（二）發(fā)揮雙向保護職能，創(chuàng)造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境

1.建立銀企雙向保護機制。通過依法妥善辦理涉企金融類刑事案件，落實寬嚴相濟刑事政策，增進銀企互信。如在辦理一起騙取貸款案件中，通過檢察建議敦促銀行信貸人員依法依規(guī)發(fā)放貸款。

2.建立勞資權(quán)利雙向保護機制。嚴厲打擊惡意討薪、“勞動碰瓷”等違法犯罪行為，平等保護勞資雙方的合法權(quán)益。通過走訪調(diào)研勞動仲裁部門和民營企業(yè)，分析近年來企業(yè)用工過程中易發(fā)的刑事風(fēng)險點，為民營企業(yè)發(fā)出預(yù)警提示。

3.建立稅企雙向保護機制。針對該區(qū)涉稅刑事案件高發(fā)的態(tài)勢，與稅務(wù)等相關(guān)部門召開座談會，就稅款補繳、相對不起訴案件后續(xù)行政處罰等問題進行交流探討。2018年，在檢察環(huán)節(jié)通過補繳為國家挽回稅款1000余萬元。

（三）發(fā)揮服務(wù)職能，創(chuàng)造和諧有序的法治環(huán)境

1.建立對企業(yè)容錯機制。以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，對企業(yè)在創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的失誤，嚴格按照罪刑法定、疑罪從無的原則從寬從輕處理，運用好不起訴這項具有司法權(quán)實體效果的權(quán)利。②

2.充分發(fā)揮12309及控申接待窗口職能。優(yōu)先受理申訴到檢察機關(guān)的涉企刑事、民事、行政案件，對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在涉企管理中的不作為、亂作為，依法進行監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議書督促整改。

3.大力開展“非公經(jīng)濟法律服務(wù)團”進企業(yè)活動。利用自身優(yōu)勢，采用檢察開放日、以案釋法、專題輔導(dǎo)、召開座談會、檢務(wù)公開等形式，協(xié)助民營企業(yè)做好法律培訓(xùn)和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，傳授與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，提高企業(yè)從業(yè)人員的法律政策素養(yǎng)。

[ 注 釋 ]

①李樂平.準(zhǔn)確把握檢察權(quán)“去行政化”的內(nèi)涵[N].檢察日報，2015-4-3.

②龍宗智.論檢察權(quán)的性質(zhì)與檢察機關(guān)的改革[J].法學(xué)，1999.10.