污染環(huán)境案件在實(shí)踐中的難題及對策

摘 要：刑法懲罰作為保護(hù)環(huán)境的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但在實(shí)踐辦理案件的過程中卻遭遇不少難題。筆者從某基層檢察院的辦案現(xiàn)狀出發(fā)，提出了實(shí)踐中碰到的一些難題，并針對該些難題提出一些解決對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);現(xiàn)狀;難題;對策

中圖分類號：D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）20-0154-01

作者簡介：陳麗君，女，漢族，浙江臨海人，本科，浙江省臨海市人民檢察院，檢察官助理，研究方向：刑事法學(xué)。

一、某基層檢察院近三年辦理污染環(huán)境案的現(xiàn)狀分析

某基層檢察院在2016年1月1日至2018年12月31日期間，受理污染環(huán)境類案件共21件34人，其中具體的辦理情況如下：追加單位犯罪2件;企業(yè)主體13件，個體經(jīng)營8件;負(fù)責(zé)人22人，其他主管人員5人，其他責(zé)任人員7人;污染物超標(biāo)三倍以上1件，三到十倍2件，十到一百倍11件。

從上述數(shù)據(jù)來看，在辦理的過程中主要呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

1.從違法的主體上來看，企業(yè)主體占多數(shù)，企業(yè)主體占總數(shù)的60%左右，個體經(jīng)營或小作坊占40%左右。

2.從污染物的種類來看，均為比較常見的重金屬污染物：鋅、鉻、鎳、鉛、銅等物，其中鋅最多，鉛最少。案件類型種類比較單一，其他種類污染環(huán)境類型涉及的較少或者基本沒有涉及。

3.從超標(biāo)范圍來看，污染程度較為嚴(yán)重，其中污染物超標(biāo)10倍以上的達(dá)到78%以上。

二、辦案污染環(huán)境案件在實(shí)踐中存在的難題

結(jié)合某基層檢察院的檢察院辦理案件的實(shí)際，分析辦理案件在實(shí)踐中存在著以下難題：

（一）辦理類型較為單一

從某基層檢察院的三年辦理的案件來看，污染環(huán)境案件主要集中在水、土壤污染，其他類型如大氣、噪聲、振動、電磁輻射等很少或者幾乎為零。究其原因，主要是大氣、輻射等污染地在取證上存在不少難題，如該類案件在監(jiān)測、采樣等存在不少的難題，且該類污染隱蔽性較強(qiáng)，不好取證。

（二）偵辦人員的專業(yè)水平有待提高

這里所說的偵辦人員包括公安機(jī)關(guān)的民警和環(huán)保工作人員，因這兩類人的專業(yè)水平直接影響案件辦理質(zhì)量。比如，環(huán)保工作人員沒有全面考慮采樣點(diǎn)的位置，公安機(jī)關(guān)在受理案件之后，也未對案件材料進(jìn)行仔細(xì)審查，而且有些位置因?yàn)闀r間過久即使采樣，其數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。又如，刑訴法規(guī)定行政機(jī)關(guān)調(diào)取的證人證言不能作為刑事訴訟的證據(jù)。等移送公安機(jī)關(guān)后，證人已離開去往別處或變更聯(lián)系方式，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無法調(diào)取證人的證言，從而影響案件證據(jù)的采集。

（三）法律適用上的難題

在辦理案件的過程中，對于一些法律規(guī)定如何理解出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致對案件的處理意見不一致。比如：一主觀故意難認(rèn)定。污染環(huán)境罪是故意犯罪，根據(jù)主客觀相一致的原則，故意犯罪的主觀認(rèn)識上必須是明知。關(guān)于主觀故意方面，雖然也有相關(guān)的解釋與規(guī)定，但實(shí)際的案例千差萬別，相關(guān)的解釋與規(guī)定也不可能指導(dǎo)每個具體的案件，如何在實(shí)踐中分析主觀明知則成為難題。二“外環(huán)境”與“內(nèi)環(huán)境”的區(qū)分難。因污染環(huán)境罪必須要求污染物被排放到“外環(huán)境”，如何準(zhǔn)確認(rèn)定“外環(huán)境”的內(nèi)涵，也直接影響著案件的是否能準(zhǔn)確定性。三污染物超標(biāo)嚴(yán)重，但處罰偏低。

三、解決問題的對策

（一）加大宣傳、設(shè)置獎勵機(jī)制

加大宣傳，除了網(wǎng)絡(luò)、電視等大力宣傳外，還要建立日常的傳統(tǒng)宣傳模式，對人們進(jìn)行一對一的法制宣傳，尤其是利用好村委會、居委會的作用，宣傳環(huán)境保護(hù)的作用，讓老百姓也與污染環(huán)境的行為作斗爭，及時舉報污染環(huán)境的違法行為，并建立獎勵機(jī)制，對舉報成立的舉報人給予不同程度的物質(zhì)或精神獎勵。

（二）加大培訓(xùn)力度，建立專人辦理和協(xié)調(diào)機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)，不斷充實(shí)偵辦人員的業(yè)務(wù)知識和理論知識，不斷提高偵辦人員的專業(yè)水平。其次應(yīng)當(dāng)建立專人辦理或?qū)＝M辦案機(jī)制，這個機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。最后應(yīng)該適當(dāng)引入公安機(jī)關(guān)提前介入偵查機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，除了大要案公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前介入偵查外，為了保障證人證言的有效性，環(huán)保部門在制作證人證言時可以邀請公安機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，一同制作筆錄，以緩解后續(xù)找不證人作證的尷尬局面。

（三）及時更新，完善溝通渠道

一是針對實(shí)踐出現(xiàn)的新情況新問題，及時出臺相關(guān)的解釋和規(guī)定，及時排除辦案過程中存在難點(diǎn)和盲點(diǎn)。二是完善溝通渠道，完善公檢法環(huán)四部門的溝通渠道及機(jī)制，成立聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)在偵辦案件過程中遇到的法律適用問題及具體案件辦理過程中的難題。三是加大處罰力度，污染環(huán)境實(shí)際上是在吃子孫飯，希望能從法律層面加大處罰力度，包括主刑及附加刑的力度。

四、結(jié)語

地球只有一個，保護(hù)地球的環(huán)境是我們?nèi)祟惖呢?zé)任。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也越來越重視對環(huán)境的保護(hù)，習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山，說的就是環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的重要性。相信通過不斷努力，我們可以守住“綠水青山”，讓它們成為真正的“金山銀山”。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]趙衛(wèi)民，郭繼光.環(huán)境公益訴訟的相關(guān)問題[J].人民司法，2013（17）.

[2]栗崢.中國民事執(zhí)行的當(dāng)下境遇[J].政法論壇，2012（02）.