高?！爸腔埸h建”信息平臺建構實踐研究

齊勇

摘 要：高校黨建信息化進入了以大數(shù)據(jù)、云計算為支撐的“智慧黨建”新階段。北京建筑大學聚焦精細管理服務、精確畫像施策、精準決策分析等維度，構建了以基礎黨務工作、黨員教育服務、組織生活應用、黨建測控預警、數(shù)據(jù)決策分析等為支撐的應用系統(tǒng)，推動實現(xiàn)基層黨建管理服務便捷化、組織生活可視化、工作監(jiān)督實時化、黨員教育多樣化、交流溝通扁平化、評估決策智能化。

關鍵詞：智慧黨建;互聯(lián)網(wǎng);基層黨建;信息化

黨的十九大報告指出，“全黨要增強改革創(chuàng)新的本領，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作?！甭鋵嵭聲r代黨的建設總要求，推進基層黨組織全面進步、全面過硬，需要用好、用活大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”新模式，推進基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術深度融合，推動全面從嚴治黨在工作理念、思維方式和路徑方法上實現(xiàn)守正出新。

高?！爸腔埸h建”信息平臺構建的重要性

“智慧黨建”是信息社會背景下，利用最新的信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能技術加強和改進黨建工作的新途徑，它是技術—平臺、信息—環(huán)境和黨建—模式三個層面統(tǒng)一的，具有物聯(lián)化、智能化、感知化優(yōu)勢的黨建工作生態(tài)系統(tǒng)。[1]雖然人們對“智慧黨建”的理解和認識多種多樣，但是利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術和理念有效提升基層黨建工作效率，構建新型“智慧黨建”信息平臺已經(jīng)成為基層黨建工作創(chuàng)新的重要方向。

1.推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要途徑

習近平總書記指出，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。[2]當前，高校在落實全面從嚴治黨主體責任過程中，還存在責任意識不夠強、責任界定還不夠清晰、落實力度還不夠大、檢查考核還不夠實、追責還不夠到位等問題，如何牽住全面從嚴治黨的“牛鼻子”，狠抓責任制落實，使全面從嚴治黨責任在各級黨組織層層傳導、層層壓實，迫切需要在工作理念和工作方式上進行創(chuàng)新。“智慧黨建”信息平臺利用自身所具備的全覆蓋、信息化、可視化、常態(tài)化、智能化等技術優(yōu)勢，有效細化各級黨組織的責任，可以幫助實現(xiàn)考核內(nèi)容、程序、方法、要求的標準化和規(guī)范化，實現(xiàn)黨建考核體系的精準提升，為推進基層黨建責任制落實提供了重要技術支撐。

2.推進高?；鶎狱h建創(chuàng)新的現(xiàn)實需要

黨建工作要與時俱進，這是由黨的根本任務決定的，體現(xiàn)了黨的建設的適應性與能動性。[3]近年來，眾多高校努力探索形成了“黨員信息數(shù)據(jù)庫”“黨員教育專題網(wǎng)站”“黨建資源庫”等形式多樣的工作載體，積極推動黨建傳統(tǒng)工作模式與信息技術有機融合，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，高校在黨建信息化建設方面還存在認識不到位、頂層設計和工作統(tǒng)籌不夠、措施不得力等諸多問題。面對信息社會的時代背景以及以大數(shù)據(jù)、云計算等為支撐的“智慧黨建”發(fā)展新趨勢，黨的建設要想在信息化浪潮中趨利避害，必須以信息化手段主動適應變化的環(huán)境，不斷完善黨的工作載體和方式，大力推進基層黨建工作手段創(chuàng)新，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡信息為我所用。

3.提升高校黨建科學化水平的有效途徑

高?！爸腔埸h建”信息平臺利用互聯(lián)網(wǎng)開放性、即時性、創(chuàng)新性、互動性優(yōu)勢，構建全覆蓋互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺，創(chuàng)新黨建活動形式，豐富黨建活動內(nèi)容，嚴格黨建考核形式，實現(xiàn)了基層黨建工作理念的革新，為當前黨建工作提供了平等、透明、開放的網(wǎng)絡思維和創(chuàng)新思路，為加強基層黨組織建設開辟了新的渠道，為基層黨務管理、黨員教育培訓創(chuàng)造了更加及時有效的網(wǎng)絡平臺，為提升新時期黨建工作的實效性夯實了基礎?！爸腔埸h建”信息平臺運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，對基層黨建情況進行數(shù)據(jù)采集分析、綜合研判，定期形成黨建分析報告，輔助科學決策，為開展基層黨建工作決策、督促指導、推進工作提供重要參考依據(jù)，是提升高校黨建科學化水平的有效途徑。

高?！爸腔埸h建”信息平臺的功能定位

“智慧黨建”是以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和思維，在網(wǎng)絡上為高校各級黨組織和廣大黨員提供的集工作、管理、學習、交流四位一體的信息平臺，其圍繞助推責任落實、精準管理、便捷服務，將覆蓋黨的建設的各項業(yè)務功能綜合集成到信息平臺之中，集中體現(xiàn)為管理服務功能、考核監(jiān)督功能和決策分析功能。

1.聚焦精細管理服務，全面優(yōu)化黨建工作流程

“智慧黨建”的管理服務功能，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎狱h組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和文件要求，引入工作流模式，梳理出黨員發(fā)展、“三會一課”、支部主題黨日、黨組織關系轉接、黨費收繳等近二十項高?；鶎狱h建工作業(yè)務流程，并把信息技術融入黨建業(yè)務，把黨建業(yè)務嵌入信息平臺，線下與線上、“面對面”與“鍵對鍵”相結合，實現(xiàn)黨建工作流程的全程記錄、全程公開和全程辦理，提升了基層黨建工作的規(guī)范化和標準化水平。

2.聚焦精確畫像施策，構建系列“黨建指數(shù)”

“智慧黨建”的考核監(jiān)督功能，根據(jù)《中共教育部黨組關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》和《北京高校黨建和思想政治工作基本標準》等上級文件精神，聚焦基層黨建全要素和履職盡責各環(huán)節(jié)，研究提取出高校院（系）基層黨組織和黨員個人履行黨建工作職責的149個基本要素，并對要素進行建模賦分，形成相應的指標體系，創(chuàng)新提出高校院（系）黨組織“強基指數(shù)”、黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”，通過把考核指標體系嵌入“智慧黨建”信息平臺，運用信息化手段采集日常數(shù)據(jù)并自動生成分值，配合以相應賦分主體的打分，形成面向全校發(fā)布的“黨建指數(shù)”，為黨組織、黨員個人畫像提供精準依據(jù)。

3.聚焦精準決策分析，深度挖掘黨建數(shù)據(jù)資源

“智慧黨建”的決策分析功能，通過打通高校教學、科研、人事、學工等信息管理系統(tǒng)之間的鏈接，消除信息“孤島”，構建統(tǒng)一共享的大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。圍繞高?；鶎狱h建工作內(nèi)容，深度挖掘基礎數(shù)據(jù)資源，推動實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的讀取、匯總統(tǒng)計和穿透查詢，支持各級黨組織負責人根據(jù)工作需要自定義設置報告模板，自動生成準確、詳實的分析報告，滿足個性化需要，為基層黨建決策分析、考核評價提供數(shù)據(jù)支撐。

高?！爸腔埸h建”信息平臺的體系構架

北京建筑大學以“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”理念為引領，結合當前“智慧黨建”發(fā)展趨勢，創(chuàng)新研發(fā)了融合管理服務、學習教育、決策分析等功能的黨建信息化平臺，并構建了基于黨建大數(shù)據(jù)的決策分析輔助體系，推動實現(xiàn)了基層黨建管理服務信息化、黨員培訓教育常態(tài)化、黨內(nèi)組織生活嚴格化、工作監(jiān)督實時化、評估決策智能化以及交流溝通扁平化。

1.構建基礎黨務工作模塊，推動黨員管理服務信息化

通過構建組織層級和角色區(qū)分，建立網(wǎng)上黨組織體系，以黨員身份證作為唯一標識為每位黨員建立賬號，并根據(jù)角色進行權限區(qū)分，實現(xiàn)了黨組織和黨員管理、組織關系轉接、發(fā)展黨員管理、黨費收繳管理、黨內(nèi)信息統(tǒng)計、黨組織活動管理六項基本信息管理功能，同時配合手機APP，使黨員可以及時聯(lián)系黨組織、繳納黨費、參加黨組織活動，有效克服了黨的基層組織覆蓋不全、黨員日常管理不嚴格、黨員意識弱化等問題，真正做到黨員“有家可歸”。

2.構建黨員教育服務模塊，助力黨員教育培訓常態(tài)化

通過設立黨員應知應會、網(wǎng)上學習資料庫、教育視頻庫等模塊，建立“學習宣傳貫徹黨的十九大精神”“學習習近平新時代中國特色社會主義思想”“兩學一做”學習教育等專題活動欄目，打造“全天候、開放化、菜單式”的權威學習平臺，推動黨員學習教育資源網(wǎng)絡化、黨員教育培訓紀實化，實現(xiàn)了在線黨建理論知識學習和政策宣講。探索推行黨員干部網(wǎng)上學習積分管理制度，補齊黨員干部學習和管理“考核不實、紀律不嚴、剛性不足”等短板，讓黨員有數(shù)、群眾有數(shù)、組織有數(shù)，真正達到刺激落后、激勵合格、鼓勵爭優(yōu)的目的。

3.構建組織生活應用模塊，促進黨內(nèi)組織生活嚴格化

通過開設“三會一課”“支部主題黨日”“組織生活”等可視化呈現(xiàn)和互動交流模塊，搭建基層黨組織黨內(nèi)生活的基礎數(shù)據(jù)庫，以圖文形式全面展示基層黨組織黨建工作開展情況，并對基層黨建工作開展情況和組織生活參與實施情況進行動態(tài)統(tǒng)計，及時將黨組織會議活動情況、人員參與情況的圖文信息上傳至平臺，把支部工作亮出來、曬出來，極大方便了黨員在線參與活動和互動交流，促進相互學習、相互借鑒、相互提高，有效拓寬了黨員參與組織生活的渠道，實現(xiàn)對基層黨建數(shù)據(jù)的紀實留痕、精準管理和過程監(jiān)督，實現(xiàn)了對基層組織生活開展情況的實時感知和及時提醒，有效將傳統(tǒng)、分散、被動的黨務管理轉變?yōu)橐?guī)范、集中、主動的信息化管理模式。

4.構建黨建測控預警模塊，加強黨建工作監(jiān)督實時化

通過設立“強基”“堡壘”“先鋒”等考評指數(shù)，構成完整的黨建工作目標任務體系，實現(xiàn)基層黨建考核的精準提升。通過確定學校黨委、機關黨群職能部門、二級黨組織、黨支部等賦分主體，并開放互動參與端口，建立線上實時考核機制，實現(xiàn)測評考核全在線，推動基層黨建考核更加常態(tài)化、科學化、規(guī)范化。通過設立基層黨建工作“警戒線”標準，實行“紅、橙、黃”三級預警機制，對工作不達標的時時提醒和督促整改，促使黨組織和黨員履職盡責、對標爭先，推動黨建工作責任制全面落實。

5.構建數(shù)據(jù)決策分析模塊，推進黨建評估決策智能化

設置基本分析功能，根據(jù)信息平臺中的黨建實時大數(shù)據(jù)和互通互聯(lián)的教學、科研、人事數(shù)據(jù)以及預設的功能分析程序，提供黨組織畫像和黨員畫像等基本可視化的圖像、圖表、曲線圖等，分析黨組織和黨員的綜合情況，為學校各級黨組織了解全局和局部情況、科學謀劃黨建工作、發(fā)現(xiàn)黨建工作規(guī)律、推動黨建工作科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。設置對標分析功能，通過靈活的標桿選擇，各級黨組織可以實現(xiàn)校內(nèi)同級黨組織之間各項工作指標的對比分析，發(fā)現(xiàn)工作短板，分析查找具體原因，擬定未來工作目標和實現(xiàn)路徑。設置自定義分析功能，通過選取靈活多樣的分析維度和指標要素，多角度、多方式評價基層黨組織黨建工作情況，并利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術整合梳理、歸納分析，幫助基層黨組織全面開展自我診斷，找出存在問題，促進黨建工作決策管理更加精細化、智能化、科學化。

高?！爸腔埸h建”信息平臺的價值意義

北京建筑大學“智慧黨建”信息平臺的探索實踐，拓寬了黨建工作的內(nèi)涵和途徑，構建了“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”的工作新模式，提高了高校基層黨建工作的信息化、科學化水平和管理服務效率，對推進學校基層黨組織全面進步、全面過硬產(chǎn)生了重要促進作用。

1.提升了學?；鶎狱h建工作質量

“智慧黨建”信息平臺將信息化先進技術優(yōu)勢與黨建工作的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢相結合，大大拓展了基層黨建工作的渠道和手段，有力克服了黨的基層組織覆蓋不全、黨員意識弱化、黨員學習教育不經(jīng)常、黨員日常管理不嚴格、黨建工作考核不規(guī)范等問題，推動學校基層黨建工作規(guī)范化、科學化、創(chuàng)新化發(fā)展?！爸腔埸h建”信息平臺聚焦強功能、抓基本、補短板、重創(chuàng)新，所設計涵蓋的工作體系和功能模塊，有效牽住黨建責任制這個“牛鼻子”，推動全面從嚴治黨主體責任在學校各級黨組織層層傳導、層層壓實。

2.提升了學校黨員干部黨性意識

“智慧黨建”信息平臺打破了傳統(tǒng)工作模式中黨組織和黨員之間的地域和時空界限，克服了黨建傳統(tǒng)工作模式多以會議、座談等形式開展，易受地域、時間等因素制約的困難，進一步增強了黨員管理、組織設置的適應性和靈活性，實現(xiàn)了組織管理的全覆蓋。打造了黨員干部便捷化學習活動參與平臺，變傳統(tǒng)層層傳達式學習為快速直達式學習，暢通了上下級黨組織之間、黨員與黨組織之間、黨員與黨員之間、黨內(nèi)與黨外的交流，引領基層黨建工作進入“指尖時代”，實現(xiàn)了黨員學習教育、管理服務的日?；?、經(jīng)?；?、便捷化，引導黨員牢記黨員身份、筑牢思想根基，切實增強了黨員干部的黨性覺悟和黨員意識。

3.提升了學?；鶎狱h建工作管理服務水平

“智慧黨建”信息平臺通過提供便捷式黨務管理、創(chuàng)新多樣化組織活動、提供一站式黨員服務、搭建多視角宣傳陣地、建立全方位溝通交流、輔助黨組織科學化決策等功能，桌面端與移動端交互使用，為全面加強學校黨的基層組織建設提供了有效的路徑支撐。通過建立黨建大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)，構建學校黨委、二級黨組織、黨支部、黨員四級“賬號制”管理體系，將日常組織管理工作、黨員參與日常組織活動和學習情況等納入到“賬號制”管理體系之中，做到“一個黨員一個賬號，一個賬號一份紀實”，全面實現(xiàn)線上統(tǒng)一管理和黨建業(yè)務流程的簡化優(yōu)化，推動實現(xiàn)黨員管理水平與基層黨組織管理水平的雙向提升。

4.提升了學校黨建考核評價效果和決策分析精度

“智慧黨建”信息平臺設置開放互動參與端口，將考核要素全部量化上線，并通過相關考核主體打分評定、數(shù)據(jù)自動抓取量化評分，二級黨組織、黨支部和黨員個人相關測評要素關聯(lián)取分等形式，將基層黨建工作開展情況轉化為黨建指數(shù)，實行動態(tài)排名，實現(xiàn)了測評考核全在線，推動基層黨建工作考核由依靠經(jīng)驗判斷、難以量化向規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、可量化評價轉變，提升了基層黨建工作考核的實效性?！爸腔埸h建”信息平臺實現(xiàn)了上級黨組織對下級黨組織工作進展落實情況和各項工作動態(tài)的實時感知、實時反饋和督促檢查，達到了責任落實的軌跡跟蹤和數(shù)據(jù)智能化分析，切實解決了黨建責任落實不到位，考不準、考不實的問題，提升了基層黨建工作決策分析的精準度和督查落實的效度。

本文系北京高校黨建研究會2018年度重點課題“高?！ヂ?lián)網(wǎng)+黨建新模式構建與發(fā)展路徑研究”（項目編號：2018B9）和北京市黨的建設研究會2019年度課題“新時代高校落實黨建責任制問題研究”研究成果

參考文獻：

[1]黃娟，米華全，陸川.智慧黨建：內(nèi)涵特征、體系架構及關鍵技術—以“智慧紅云”黨建系統(tǒng)為例[J].電子科技大學學報（社科版），2016（1）：85.

[2]習近平.切實貫徹落實新時代黨的組織路線，全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05（1）.

[3]中國軟件與技術服務股份有限公司黨委.互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建[M].北京：黨建讀物出版社，2017：38.

（作者單位：北京建筑大學黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]