高校合同管理的現(xiàn)狀及改善策略分析

湯軼群

摘 要：教育領(lǐng)域是全面依法治國系統(tǒng)工程的重要組織部分。高校合同管理的規(guī)范不僅是推進高校發(fā)展的重要保障，而且也是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。目前，高校合同管理中存在制度缺失、管理無序、觀念淡薄、管理人才匱乏等主要問題，對此要建立高校合同管理、備案、跟進與評估機制，從而提高高校合同管理的執(zhí)行效果，推進依法治校。

關(guān)鍵詞：高校;合同管理;依法治校

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校不僅承載著傳授知識、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究等功能，而且也參與著履行合同等社會經(jīng)濟活動。我國《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中規(guī)定：單位進行經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險評估時，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注合同管理方面。因此，不論是從應(yīng)對經(jīng)濟形勢，還是從規(guī)范內(nèi)部控制制度上，加強高校合同管理，不僅是保障高校合法權(quán)益的有力武器，而且也是規(guī)范內(nèi)部控制的必然要求。

高校合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

高校經(jīng)濟合同管理，指的是高校對自身作為一方當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止，以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。為進一步推進依法治校，我國高校陸續(xù)開啟了規(guī)范法律管理和合同管理的新嘗試。但是，從目前高校合同管理工作的發(fā)展情況看，我國高校合同管理工作依然存在諸多問題，表現(xiàn)為：

第一，欠缺規(guī)范性的合同管理制度。制度是高校管理的生命線，是各方面工作有序進行的依據(jù)。目前，多數(shù)高校還沒有制定規(guī)范性的合同管理制度，合同管理都是以《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）為依據(jù)，然而《合同法》針對的是普遍的合同規(guī)定及法律效力。而高校的合同管理有其自身的特點，存在著一系列主客觀因素，如果僅以《合同法》作為管理依據(jù)，可能會影響高校合同管理的落實效果。

第二，未建立系統(tǒng)性的合同管理機制。如前所述，合同管理是一個動態(tài)、系統(tǒng)管理的過程，如果沒有建立結(jié)合高校自身實際情況的合同管理機制，就容易導(dǎo)致監(jiān)控不到位、渠道不暢通，合同履行結(jié)果不理想等后果。實踐中，一是從合同形式上看，存在著合同標(biāo)準不統(tǒng)一、合同行文格式不規(guī)范等問題。二是在合同管理程序上表現(xiàn)為，在高校中合同的運行往往需要經(jīng)歷合同簽訂、合同歸口管理、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、審計、財務(wù)等部門的審批。如果沒有合同管理機制，經(jīng)常會有部門之間責(zé)任不明、推諉扯皮的情況發(fā)生。三是從合同管理的落實角度看，合同簽訂授權(quán)委托不明晰;合同審改、跟進及評估流于形式;未建立合同臺賬、數(shù)據(jù)庫及檔案留存機制等情況屢見不鮮。

第三，合同管理專業(yè)人才匱乏。目前，承擔(dān)高校合同管理的主體是：部分學(xué)校采用聘用校外律師作為學(xué)校的法律顧問，參與學(xué)校法律管理;有的學(xué)校利用資源優(yōu)勢，由本校法學(xué)院（系）教師兼職擔(dān)任學(xué)校法律顧問;還有部分院?；騿为毣蚺c校（院）辦公室、紀檢審等部門合署設(shè)立法務(wù)部（處）審核學(xué)校文件、合同，處理學(xué)校法律事務(wù)。而不同的情況會引發(fā)不同的問題。例如：校外律師因為不熟悉學(xué)校情況，不了解合同簽署的目的及流程，容易影響合同管理的連續(xù)性、全面性、及時性。學(xué)校法學(xué)院（系）教師兼職擔(dān)任時，因為大部分法學(xué)院（系）教師日常承擔(dān)著的課堂教學(xué)、科研等工作擠占了相當(dāng)一部分時間和精力;同時，也因為法學(xué)是實踐性非常強的學(xué)科，任課教師往往精于教學(xué)、疏于實踐，由他們完成高校日常的合同管理難以達到預(yù)期的效果。高校法務(wù)部門（人員）與校（院）辦公室、紀檢審等部門合署辦公，法務(wù)人員在處理校內(nèi)法律事務(wù)、審核合同的同時，一般也要承擔(dān)日常行政類事務(wù)，這也在某種程度上影響合同審核的質(zhì)量。

高校合同管理改善策略分析

針對上述合同管理中存在的問題，筆者建議從以下三個角度加以應(yīng)對，具體為：

第一，建立規(guī)范性的合同管理制度。高校應(yīng)依法規(guī)范和完善對各類合同的全過程管理，切實實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分類歸口、分級授權(quán)、分工負責(zé)的合同管理制度。規(guī)范性的合同管理制度是高校管理合同的依據(jù)，也是高校各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動正常運轉(zhuǎn)的重要保證。建立明晰的合同管理制度更有利于處理高校合同類事務(wù)。只有讓合同管理有章可循、有法可依，才能提高高校合同管理的執(zhí)行水平，保護高校的合法權(quán)益，防范風(fēng)險。

第二，建立系統(tǒng)性的合同管理機制。只有結(jié)合高校自身實際情況建立系統(tǒng)性、動態(tài)性的合同管理機制，才能做到全程監(jiān)控、渠道暢通，更好地實現(xiàn)合同目的。一是統(tǒng)一合同標(biāo)準、規(guī)范合同行文格式，建立合同示范文本庫。高校合同簽約人應(yīng)優(yōu)先采用政府或行業(yè)管理部門制定的標(biāo)準、示范或格式合同文本，合同內(nèi)容可以根據(jù)高校實際情況進行補充、修改;更建議根據(jù)實際需要，在法律管理人員的指導(dǎo)下建立專屬于本單位的合同示范文本庫。二是嚴格合同履行管理，強化動態(tài)、流程性監(jiān)控。合同履行的過程，也是加強高校行政事務(wù)規(guī)范化管理的過程，包括前期對承辦合同進行可行性分析論證;合同的洽談和草案起草、提交審核、申請授權(quán);合同的具體執(zhí)行，跟蹤掌握合同履行情況，及時發(fā)現(xiàn)合同履行過程中發(fā)生的問題，提出解決問題的意見和建議;掌握合同后評估信息，處理合同糾紛;合同驗收的相關(guān)工作;制作、整理合同臺賬、數(shù)據(jù)庫;收集、保管合同及歸檔;對合同效果的后評估等。這些過程的實現(xiàn)，不僅要有流轉(zhuǎn)審批，而且也要有監(jiān)管程序。從審批管理角度，高?？梢灾付ㄓ珊贤C合管理部門提供法律咨詢、審核各類合同、出具學(xué)校的授權(quán)委托書等;由合同歸口管理部門進行業(yè)務(wù)審核、指導(dǎo)合同履行等。從合同管理的落實方式上看，目前高校都推行無紙化辦公，建議從日常工作電子系統(tǒng)中上傳合同文本（包括修改稿）、合同審批表及申請授權(quán)表，在完成合同審批的過程中自動將審批過程及結(jié)果留痕、存檔。當(dāng)然，如果能將合同審批與財務(wù)支付系統(tǒng)協(xié)同化處理，將會大大提升合同的執(zhí)行速度。

第三，培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員隊伍，發(fā)揮人才智庫效用。合同審核制度的完善對防范合同風(fēng)險起到制度和程序上的保障作用，較好地完成一項經(jīng)濟合同審核，人的因素起決定性作用，合同審核人員素質(zhì)的高低將直接影響經(jīng)濟合同審核的質(zhì)量高低。因此，應(yīng)大力提高經(jīng)濟合同審核人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強從業(yè)人員的風(fēng)險意識和職業(yè)道德。積極培養(yǎng)經(jīng)濟合同審核復(fù)合型人才，利用高校各類專業(yè)人才聚集的優(yōu)勢，建立專項合同審核人才信息庫。對于復(fù)雜的、專業(yè)性強的、對學(xué)校影響重大的經(jīng)濟合同，應(yīng)從人才庫抽選專業(yè)人才組成專門審核小組，對經(jīng)濟合同進行審核。

近年來，隨著高等教育改革的深化，高校作為獨立的主體參與市場經(jīng)濟活動的機會增多。合同既是高校參與市場活動的載體，也是高校推進依法治校的重要方式。只有積極有效監(jiān)控、及時處理糾紛，才能保證合同的合法性、有效性，繼而保證合同目的的實現(xiàn)，維護高校的合法權(quán)益。

本文系中國戲曲學(xué)院院級項目“高校合同管理的現(xiàn)狀及改善策略分析”研究成果

{作者單位：中國戲曲學(xué)院學(xué)院（黨委）辦公室}

[責(zé)任編輯：苑聰雯]