踐行綠色發(fā)展理念推動(dòng)水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林金旭

【摘 ?要】水是生命之源，電是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，水電作為可再生的重要的清潔能源，自從 1878年法國(guó)建成世界上第一座水電站以后，各國(guó)高度重視水電開(kāi)發(fā)，優(yōu)先選擇水電，20世紀(jì)，水電建設(shè)迅猛發(fā)展，快速成為僅次于火電的第二大電源，目前全球水電裝機(jī)約12 億千瓦（2017年全球總裝機(jī)63億千瓦=火電37億千瓦+水電12億千瓦+風(fēng)電5億千瓦+太陽(yáng)能5億千瓦+核電4億千瓦），世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家水能利用率都超過(guò)70%，有的達(dá)97%，如瑞士和法國(guó)的水能資源基本開(kāi)發(fā)完。目前，全球電力有四分之一來(lái)自水力發(fā)電，有近60個(gè)國(guó)家水電占比超過(guò)50%。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展;水電;可持續(xù)發(fā)展

一、我國(guó)水電發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)水電建設(shè)起步稍晚，1912年才在云南昆明滇池出水口建成中國(guó)第一座水電站——石龍壩水電站，最初裝機(jī)2*240千瓦，機(jī)組是德國(guó)西門子制造，后經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)建，裝機(jī)7360千瓦。據(jù)說(shuō)這座百歲電站現(xiàn)在還能發(fā)電，它是我國(guó)水電的老祖宗。

我國(guó)水電建設(shè)快速發(fā)展是從改革開(kāi)放以后，特別是2000年以后，水電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)超過(guò)1500萬(wàn)千瓦（總裝機(jī)年均增長(zhǎng)4400千瓦）。

1978年我國(guó)水電裝機(jī)容量1867萬(wàn)千瓦，占總電力裝機(jī)5712萬(wàn)千瓦的32%;

2000年水電裝機(jī)容量7700萬(wàn)千瓦，占總電力裝機(jī)31392萬(wàn)千瓦的24%;

2010年水電裝機(jī)容量21340萬(wàn)千瓦，占總電力裝機(jī)96219萬(wàn)千瓦的22%;

2017年水電裝機(jī)容量達(dá)3.4億千瓦，占總電力裝機(jī)17.8億千瓦的19%。

二、水電發(fā)展前景

1、我國(guó)水電發(fā)展空間巨大

我國(guó)水能資源非常豐富，理論蘊(yùn)藏量達(dá)6.94億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5.4億千瓦，如果算上500千瓦以下的小水電，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)6.6億千瓦。2017年底我國(guó)水電裝機(jī)3.4億千瓦，開(kāi)發(fā)程度僅51%，規(guī)劃到2020年水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，2030年水電裝機(jī)達(dá)到4.5億千瓦，水電還有很大的發(fā)展空間。

2、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，發(fā)展清潔能源優(yōu)選水電

聯(lián)合國(guó)氣候委員會(huì)2007年評(píng)估20世紀(jì)全球氣溫升高0.74度，預(yù)計(jì)21世紀(jì)氣溫升高1.4度—6.4度，最近100年是過(guò)去1000年最暖的，全球氣候變暖將給人類帶來(lái)前所未有的災(zāi)難，大力降低碳排放已成為各國(guó)共識(shí)。

習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)上向全世界承諾：中國(guó)在2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右（2005年6.8%，2009年8%，2016年13.3%，2017年達(dá)到13.8%最近兩年增長(zhǎng)最快，預(yù)計(jì)2018年14.3%）。要達(dá)到目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨，大力發(fā)展清潔能源勢(shì)在必行。水電作為主要清潔能源，技術(shù)成熟、安全可靠、運(yùn)行成本低、造價(jià)相對(duì)便宜，水電可為人類保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排發(fā)揮更大的作用。

3、貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)，水電應(yīng)作出更大貢獻(xiàn)。

十九大報(bào)告指出，推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。最近幾年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)展迅猛，2017年風(fēng)電增長(zhǎng)10.5%、太陽(yáng)能增長(zhǎng)68.7%、火電都增長(zhǎng)了4.3%，而水電裝機(jī)增速放緩，2017年僅增長(zhǎng)2.7%（約900萬(wàn)千瓦）。

水力發(fā)電不消耗水，不污染水質(zhì)，可再生，有巨大的節(jié)能減排效益，還可改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，大力開(kāi)發(fā)水電，可以大大降低對(duì)煤炭、石油等化石能源的消耗，減少大氣污染。

2017年3月政府工作報(bào)告指出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況;9月能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》，裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上的水電站，增值稅按13%征收;10月能源局《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》，加快規(guī)劃建設(shè)水電送出通道，建立健全市場(chǎng)化消納機(jī)制;2017年煤炭去產(chǎn)能和防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩取得重要成果，煤電建設(shè)投資同比下降25%，煤電建設(shè)速度和規(guī)模得到有效控制。今年初國(guó)家能源工作會(huì)議提出，到“十三五”末，全國(guó)要取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦，煤電裝機(jī)占比降至約55%。

2018年政府工作報(bào)告指出要推進(jìn)污染防治取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。

三、水電開(kāi)發(fā)主要制約因素

我國(guó)水能資源非常豐富，居世界第一，但分布不均，主要集中在西南地區(qū)，其中云南、貴州、四川、西藏占67%。目前，條件好的水電項(xiàng)目都已經(jīng)基本開(kāi)發(fā)完畢，水電開(kāi)發(fā)向河流上游、向更偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，西藏是世界的屋脊，更是中國(guó)的水塔，分布有金沙江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江及大量的支流，水能非常豐富，將是未來(lái)水電開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

但是這些地區(qū)貧窮落后、高山峽谷、交通不便、高寒缺氧，水電開(kāi)發(fā)成本不斷增高，送出比較困難。下面就主要制約水電開(kāi)發(fā)的因素談幾點(diǎn)看法。

1、水電站建設(shè)造價(jià)越來(lái)越高，嚴(yán)重影響后續(xù)水電開(kāi)發(fā)積極性。

衡量一座水電站建設(shè)經(jīng)濟(jì)性的一個(gè)重要指標(biāo)——單位千瓦造價(jià)，目前在內(nèi)地，一般每千瓦造價(jià)在1萬(wàn)元左右，開(kāi)發(fā)條件好的造價(jià)就更低，但在上游和偏遠(yuǎn)地區(qū)，造價(jià)就高得多。例如華能在西藏投資建設(shè)的藏木水電站單位千瓦造價(jià)1.7萬(wàn)元，加查水電站2.1萬(wàn)元，果多水電站達(dá)2.4萬(wàn)元，覺(jué)巴水電站2.8萬(wàn)元，如美電站可研階段約2.8萬(wàn)元。

造價(jià)高的原因：

一是人工成本高。由于高寒缺氧，對(duì)人體影響大，工人難找，流動(dòng)性大，施工隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題突出，人工效率也大大降低，同一工種需要更多的人，定額人工費(fèi)低于實(shí)際人工成本，管理成本也相對(duì)較高。高寒地區(qū)人工費(fèi)約是內(nèi)地的2倍左右，果多電站大壩標(biāo)投標(biāo)人工費(fèi)占投標(biāo)總價(jià)8%，而實(shí)際人工費(fèi)達(dá)20%。提高機(jī)械化施工水平是降低人工成本的重要途徑。

二是材料運(yùn)輸費(fèi)用高。山高谷深，坡陡彎急，塌方滾石頻發(fā)，由于冰凍影響，道路損壞嚴(yán)重，道路交通條件差，交通事故頻發(fā)，相應(yīng)運(yùn)輸單價(jià)較高;當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)不發(fā)育，建筑材料需要遠(yuǎn)距離供應(yīng)，相應(yīng)運(yùn)費(fèi)增加;西藏地區(qū)超限超載控制嚴(yán)格，很多貨車司機(jī)不愿跑。

三是設(shè)備降效大。粗約估算，高寒缺氧地區(qū)設(shè)備降效30%左右，出力降低、柴油耗量增加。

四是征地移民費(fèi)用不斷上調(diào)，地方政府“搭便車”思想嚴(yán)重。一方面是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，其次是電站建設(shè)周期長(zhǎng)，物價(jià)上漲影響，另一方面是地方政府期望借電站建設(shè)完善周邊設(shè)施和周邊百姓致富。景洪電站征地移民費(fèi)概算10.6億上調(diào)至18.4億，糯扎渡電站征地移民費(fèi)概算73億上調(diào)至201億。

2、電力供需矛盾突出，發(fā)電企業(yè)舉步維艱。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，全社會(huì)用電量也隨之放緩，2017年全社會(huì)用電量6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅同比增長(zhǎng)6.6%。2017年全國(guó)總裝機(jī)17.8億千瓦，按行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（利用小時(shí)數(shù)：火電5000、水電4500、核電7000、新能源2000），保守估算電力過(guò)剩20%以上，目前還有大量電力項(xiàng)目在建設(shè)，供大于求狀況還將持續(xù)。

推行電力體制改革以來(lái)，打破了原來(lái)實(shí)行的定價(jià)機(jī)制，把發(fā)電企業(yè)快速推向市場(chǎng)，從試點(diǎn)情況看，降價(jià)已出現(xiàn)一邊倒的局面。

3、受市場(chǎng)消納制約，“西電東送”戰(zhàn)略面臨困境。

“西電東送”戰(zhàn)略是國(guó)家解決東西部發(fā)展不平衡、節(jié)能減排和壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重大舉措，水電開(kāi)發(fā)能極大的帶動(dòng)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分利用水電替代化石能源消耗，對(duì)改善中東部地區(qū)大氣污染、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)美麗家園意義重大。

4、體制機(jī)制不完善，水電價(jià)值未能充分體現(xiàn)。

水電作為重要的可再生的清潔能源，不污染環(huán)境，不消耗水資源，運(yùn)行簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、可靠，但在目前市場(chǎng)環(huán)境下，水電企業(yè)困難重重，水電發(fā)展逐年放緩，開(kāi)發(fā)成本、送出通道、市場(chǎng)消納沒(méi)有得到很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其根本原因在于體制機(jī)制不配套、不完善，政策執(zhí)行不到位。

（作者單位：華能瀾滄江水電股份有限公司如美水電工程籌建處）