招投標(biāo)領(lǐng)域的風(fēng)險分析

摘要：我國招投標(biāo)實(shí)踐活動已經(jīng)實(shí)行了三十多年，整個過程經(jīng)歷了從無到有、從探索到規(guī)范的艱難過程，也總結(jié)了很多獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過持續(xù)不斷的邊實(shí)踐邊完善的成長模式，當(dāng)前我國的招投標(biāo)實(shí)踐活動已基本上實(shí)現(xiàn)了依法操作，盡管如此依然存在較大的風(fēng)險和隱患，總會不斷出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。筆者長期從事招投標(biāo)實(shí)踐活動，本文從我國招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章出發(fā)，試著淺析當(dāng)下我國招投標(biāo)領(lǐng)域的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);投標(biāo);風(fēng)險;因素;規(guī)范

招標(biāo)與投標(biāo)的法律法規(guī)是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法法律規(guī)范分為三個層次：第一層次是由全國人大及其常委會制定的《招標(biāo)投標(biāo)法》法律;第二層次是由國務(wù)院制定的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大制定的地方性《招標(biāo)投標(biāo)法》法規(guī);第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門制定的招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府制定的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的最基本法律，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。

在招投標(biāo)實(shí)踐或活動中，根據(jù)招投標(biāo)風(fēng)險所處范圍不同，可以分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險2個大類。外部風(fēng)險主要包含國家政策、體制機(jī)制、法律法規(guī)、利益誘惑、恐嚇威脅等，內(nèi)部風(fēng)險主要包含管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、道德風(fēng)險、安全風(fēng)險、監(jiān)督風(fēng)險、資金風(fēng)險等。

一、外部風(fēng)險影響因素

從分類上可知，國家政策、體制機(jī)制、法律法規(guī)、利益誘惑、恐嚇威脅等外部風(fēng)險都對招投標(biāo)實(shí)踐活動有較為嚴(yán)重的影響。

（一）在國家政策方面

國家在招投標(biāo)方面的法律法規(guī)及行政規(guī)章制度還在不斷地完善，招投標(biāo)實(shí)踐對相關(guān)政策的依存度比較高，政策的變化有可能令現(xiàn)在的招標(biāo)流程有所變更。另外，由于每個招投標(biāo)相關(guān)人對于國家現(xiàn)有政策的理解各有不同，不同的招投標(biāo)相關(guān)人對于招投標(biāo)過程和結(jié)果的預(yù)期也各不相同，這些不確定因素都是國家政策方面風(fēng)險的主要構(gòu)成。

（二）在體制機(jī)制方面

招投標(biāo)體制的改革，會變革招投標(biāo)活動涉及的相關(guān)組織結(jié)構(gòu)，從而引起招投標(biāo)管理和監(jiān)督體制的調(diào)整，同時確定新的工作管理模式，給招投標(biāo)行業(yè)帶來一定的影響。新的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會制定出臺相關(guān)規(guī)范性文件，可能會對招投標(biāo)實(shí)施部門的運(yùn)行范圍和工作內(nèi)容提出新的要求，所以招投標(biāo)實(shí)施部門可能面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)調(diào)整等方面的危險。

（三）在法律法規(guī)方面

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新階段，原有的關(guān)招投標(biāo)實(shí)踐活動的法律具體規(guī)定模糊和不完善，有許多新生事物都未提及，給招投標(biāo)實(shí)踐活動帶來一定影響。由于我國不同地區(qū)對于招投標(biāo)都有其各不相同的地方性法規(guī)，尚無完全規(guī)范的模式可以推廣，因此對于不同項(xiàng)目和不同地區(qū)的招投標(biāo)實(shí)踐活動，法律法規(guī)方面的風(fēng)險也是不可避免的。

（四）在利益誘惑方面

我國現(xiàn)階段仍處于社會主義初級階段，在不同行業(yè)和不同地區(qū)普遍存在貧富不均和利益分配不合理的情況，招投標(biāo)實(shí)踐活動牽涉著多方利益，在多方博弈的情況下，利益的誘惑是無法回避的。因?yàn)橄夘^小利而放棄了公平公正，就會造成不良違規(guī)的現(xiàn)象的發(fā)生，而這些現(xiàn)象的背后往往都是偷工減料和違法亂紀(jì)，是極其惡劣的違法和事故。

（五）在威脅恐嚇方面

招投標(biāo)方式是一種較為特殊的采購方式，競爭非常激烈。為了追逐唯一的利益，一些品行低劣的投標(biāo)人會鋌而走險，不惜采用威脅恐嚇的方式來獲取不正當(dāng)利益和得知不該泄露的機(jī)密信息?？謶质侨诵缘娜觞c(diǎn)，再堅強(qiáng)的人都會有其恐懼的事物，當(dāng)面對巨大的威脅恐嚇之時，再強(qiáng)大的人也有恐懼和退縮的可能，風(fēng)險就會發(fā)生。

二、內(nèi)部風(fēng)險影響因素

從內(nèi)部來看，風(fēng)險來源主要分為管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、道德風(fēng)險、安全風(fēng)險、監(jiān)督風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。

（一）在管理風(fēng)險方面

我國現(xiàn)階段的招投標(biāo)實(shí)踐活動大都依法委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為操作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，管理水平高低差別巨大。管理水平低下的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)全過程的運(yùn)營過程中會出現(xiàn)諸多疏漏，有的可能造成招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)損失，有的甚至導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生，可見管理風(fēng)險在招標(biāo)內(nèi)部風(fēng)險中格外重要。

（二）在技術(shù)風(fēng)險方面

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成功與否，主要依賴于其是否能雇傭到擁有專業(yè)招投標(biāo)管理技能地招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理。專業(yè)水平較高的招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理可以更好地駕馭大型復(fù)雜招標(biāo)項(xiàng)目，為招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多效益。反之，則很容易出現(xiàn)種種紕漏，給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失。所以說，技術(shù)風(fēng)險在招投標(biāo)實(shí)踐活動中也是無處不在的。

（三）在道德風(fēng)險方面

招投標(biāo)實(shí)踐活動背后都是牽涉著巨大的利益，招投標(biāo)全過程的各個重要環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)合法利益損失的情況，除了管理和技術(shù)水平的高低差別以外，參與招投標(biāo)全過程的人員道德水平的高低也是其重要的決定因素。道德水平是人的自我修養(yǎng)，道德水平較高的招投標(biāo)管理人員會嚴(yán)于律己，秉公辦事，不為利益誘惑所動，而道德水平較為低下的招投標(biāo)管理人員則會紀(jì)律渙散，為了蠅頭小利鋌而走險，出賣國家和集體的利益，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)和人民財產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的風(fēng)險。因此，道德風(fēng)險在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的時期處于越來越重要的地位。

（四）在安全風(fēng)險方面

招投標(biāo)的全過程中涉及的資料眾多，國家相關(guān)法律法規(guī)對于招投標(biāo)全過程的環(huán)節(jié)設(shè)計和保密措施方面都有較高要求，無論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，或者是在資料交接、傳遞和保管的過程中出現(xiàn)差錯，就會導(dǎo)致過失泄露招標(biāo)信息和丟失招標(biāo)資料等嚴(yán)重的安全風(fēng)險?，F(xiàn)在正處于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時期，招標(biāo)項(xiàng)目層出不窮，在越來越繁忙的招投標(biāo)實(shí)踐工作中保證不出安全事故，既是招投標(biāo)管理工作者面臨的巨大風(fēng)險，也是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的招投標(biāo)實(shí)踐活動面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（五）在監(jiān)督風(fēng)險方面

招投標(biāo)實(shí)踐活動需要完善而嚴(yán)格的監(jiān)督才能順利實(shí)施，因此監(jiān)督招投標(biāo)實(shí)踐活動的全過程也是招投標(biāo)管理中不可或缺的重要部分。對招投標(biāo)實(shí)踐活動的監(jiān)督，既是對招投標(biāo)合法性的監(jiān)督，也是對招投標(biāo)合理性的監(jiān)督，只有實(shí)現(xiàn)這樣的監(jiān)督，才能確保招投標(biāo)實(shí)踐活動的過程合法合規(guī)，結(jié)果客觀公正?，F(xiàn)階段的招投標(biāo)實(shí)踐活動中，往往對于招投標(biāo)技術(shù)工作較為重視，但是對于招投標(biāo)監(jiān)督工作有所疏忽。因此，監(jiān)督風(fēng)險也是招投標(biāo)實(shí)踐活動面臨的重要風(fēng)險。

（六）在財務(wù)風(fēng)險方面

招投標(biāo)實(shí)踐活動中的財務(wù)資金流是非常復(fù)雜和繁多的，完善的財務(wù)管理設(shè)計是招投標(biāo)實(shí)踐活動順利進(jìn)行的堅強(qiáng)保障，只有合理地管控招投標(biāo)全過程中的財務(wù)風(fēng)險，才能確保招投標(biāo)全過程中的每一步順利進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)預(yù)期的目的和結(jié)果。相反，如果財務(wù)管理設(shè)計混亂，財務(wù)狀況不好，就無法保障招投標(biāo)實(shí)踐活動的順利進(jìn)行，更無法確保招投標(biāo)實(shí)踐活動帶來客觀公正的滿意結(jié)果。因此，財務(wù)風(fēng)險也是招投標(biāo)實(shí)踐活動中的重要風(fēng)險。

三、結(jié)束語

總的來說，雖然我國招投標(biāo)實(shí)踐活動已經(jīng)經(jīng)歷了較長時間的糾正與完善，但是仍然存在著比較明顯的風(fēng)險和隱患。作為招投標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員，筆者認(rèn)為我們都有責(zé)任來通過自己的實(shí)踐活動盡量避開和化解這些風(fēng)險，從而更好地為招標(biāo)人服務(wù)，更好地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)出自己應(yīng)有的力量！

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作者簡介：

楊海，華電招標(biāo)有限公司，北京。