特朗普政府與奧巴馬政府反恐政策比較分析

陳雪

摘要：2001年“911”事件發(fā)生后，“反對恐怖主義”成為主導(dǎo)美國外交政策的重要內(nèi)容。為了打擊恐怖主義，無論是奧馬巴政府還是特朗普政府都制定了一系列的反恐措施。特朗普政府在反恐問題上一直堅持“美國優(yōu)先”原則。而奧巴馬政府將反恐重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，強調(diào)多邊主義合作。美國的反恐雖取得了一定的成績，但是并沒有從根本上遏制恐怖主義。由此看來，未來反恐仍將是美國政府不得不面臨的重要問題。當(dāng)今時代的恐怖主義已面臨全球化問題，如何聯(lián)合其他國家進(jìn)行共同反恐，成為當(dāng)今時代全世界進(jìn)行國際反恐面臨的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：特朗普政府;奧巴馬政府;恐怖主義;反恐政策;美國優(yōu)先;比較

自“911”事件發(fā)生后，恐怖主義成為威脅美國民眾的重大因素之一。無論是布什政府時期在反恐問題上強調(diào)鮮明的單邊主義、軍事上主動出擊，奧巴馬政府制定的反恐戰(zhàn)略重心由國外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、加強反恐多邊合作，還是特朗普政府堅持的美國優(yōu)先反恐思維。從本質(zhì)上來說，美國政府的反恐政策的制定就是為了達(dá)到其稱霸全球的目的，確保美國的自身利益不受影響，建立以美國為主導(dǎo)的國際秩序，保證美國在全球的話語權(quán)。因此比較分析特朗普政府與奧巴馬政府反恐政策有利于更好的認(rèn)識美國反恐態(tài)勢，同時希望更夠引起更多對反恐問題的思考，全世界一起共同捍衛(wèi)和平，創(chuàng)造一個更加安全和諧的人類社會。

一、恐怖主義的內(nèi)涵以及產(chǎn)生的后果

（一）恐怖主義

到目前為止不論是學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是各個國家，對于到底什么是恐怖主義也就是恐怖主義的內(nèi)涵都還沒有形成一個能夠得到普遍認(rèn)同的官方定義，大家各抒己見，都有其獨特的見解。通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)資料的梳理，我認(rèn)為恐怖主義可以理解為：它是指一定的個人或組織通過恐嚇、暴力、破壞等手段對社會大眾、非武裝人員實施的有預(yù)謀、有準(zhǔn)備地制造社會恐懼、侵害社會公共人身財產(chǎn)安全，從而脅迫政府改變其政策，以達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)或者主張。

（二）恐怖主義帶來的嚴(yán)重后果

隨著社會的發(fā)展，恐怖主義活動的發(fā)生越來越頻繁，嚴(yán)重威脅著各個國家的安全與穩(wěn)定。盡管各國反恐力度不斷增加，但全球范圍內(nèi)的恐怖活動每年仍在增加。恐怖主義活動造成的危害令人越來越膽戰(zhàn)心驚，全球更多的無辜者面臨著恐怖主義的威脅。

第一，恐怖主義造成的危害殃及全球。自從20世紀(jì)90年代開始，世界面臨著全球化、科技化、信息化等全面發(fā)展，世界各國之間的合作往來更加密切。彼此之間更加相互依賴。正是各國之間這種依賴性的增強，使得各國之間的相互牽制因素就增多了。總之，世界各國都在承受著恐怖主義全球化所帶來的嚴(yán)重威脅和反恐所需付出的沉痛代價。第二，恐怖主義活動會給民眾造成心理創(chuàng)傷，制約經(jīng)濟發(fā)展。恐怖主義襲擊造成的直接損失就是當(dāng)?shù)厝藛T傷亡和財產(chǎn)損失，與此同時更加可怕的是它會給公眾造成心理上的創(chuàng)傷。

二、奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策的比較

（一）奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策制定的背景

奧巴馬上臺后，前期布什政府實施的反恐政策并沒能讓中東地區(qū)的恐怖主義有所收斂，反而是愈演愈烈，因此為了控制這種愈演愈烈的恐怖主義態(tài)勢，奧巴馬政府決定對美國的反恐政策做進(jìn)一步的調(diào)整以應(yīng)對目前的這種局勢所帶來的壓力。

在特朗普上臺時，在美國某些城市接二連三的發(fā)生恐怖襲擊事件，美國依然面臨著嚴(yán)峻的恐怖主義態(tài)勢。為改變這種局勢，特朗普政府堅持美國優(yōu)先原則，制定了加強本土反恐防護(hù)和增加海外反恐力度等一系列反恐政策。

特朗普政府與奧巴馬政府制定反恐政策時的背景存在著差異。奧巴馬時期是在美國經(jīng)歷了重大恐怖襲擊之后，根據(jù)美國政府當(dāng)時面臨的恐怖主義現(xiàn)狀重新調(diào)整了布什政府的反恐政策，相對保守。而特朗普與奧巴馬在執(zhí)行力度上則有所不同，特朗普甚至曾在公開場合批評奧巴馬在反恐問題上的“不作為”，甚至不惜違背美國傳統(tǒng)的政治立場原則，制定新的反恐政策，是比較激進(jìn)和具有針對性的。

（二）奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策制定的內(nèi)容

1.奧巴馬政府反恐政策制定的內(nèi)容

第一，善用多種手段相結(jié)合，打擊恐怖主義。奧巴馬政府轉(zhuǎn)變布什政府時期依靠軍事力量打擊恐怖主義的手段，善用多種手段相結(jié)合來反對恐怖主義。第二，注重多邊主義，爭取更為廣泛的支持。美國為提升其在歐洲國家的形象，爭取到更多歐洲國家對其在軍事、資金等的全面支持，曾派政府政要多次出訪歐洲國家，緩和美國與歐洲國家之間的關(guān)系。第三，重新劃分恐怖主義勢力，重點打擊主要勢力。奧巴馬政府對阿富汗的恐怖主義勢力進(jìn)行重新劃分，將主要力量放在重點打擊對象上，避免資源的浪費。第四，將安全與發(fā)展作為首要目標(biāo)?？植乐髁x斗爭造成的社會動蕩不安已讓阿富汗處于水深火熱之中，人心惶惶。于是奧巴馬政府決定改變策略，解決阿富汗目前面臨的現(xiàn)實問題，將安全與發(fā)展作當(dāng)?shù)厥紫纫鉀Q的問題。

2.特朗普政府反恐政策制定的內(nèi)容

近年來，美國國內(nèi)始終不太平，在各州各種槍擊、爆炸襲擊案等時有發(fā)生，美國民眾備受安全困擾。自特朗普執(zhí)政以來，通過加強國內(nèi)反恐手段和海外反恐力度制定了一些具體措施，進(jìn)而想達(dá)到確保美國再次安全的目的。

國內(nèi)反恐。首先，加大對移民政策的管理力度，收緊移民政策。特朗普上臺后便簽署旅行禁令，禁止指定國家的公民入境，暫停美國難民接收項目，并無限期暫停接收敘利亞難民。增強入境安全審查條件，加強遣返移民力度，加大對修建美墨邊境墻的投入，企圖阻斷一切非法移民進(jìn)入美國的途徑。其次，進(jìn)一步深化反恐執(zhí)法。特朗普政府延續(xù)布什政府推出的一系列反恐立法和反恐機構(gòu)的建立，進(jìn)一步深化對安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和反恐執(zhí)法的力度。再次，發(fā)起意識形態(tài)戰(zhàn)。直接提出應(yīng)嚴(yán)厲打擊“極端伊斯蘭恐怖主義”。

國外反恐。第一，加大使用武力進(jìn)行反恐。特朗普反對奧巴馬對于使用武力進(jìn)行反恐的謹(jǐn)慎思維，表示會授予軍方更大權(quán)力以打敗伊斯蘭國。第二，實施精準(zhǔn)打擊。特朗普強調(diào)使用武力反恐，主要以精準(zhǔn)打擊為主，從而有效避免造成高成本、大范圍的軍事打擊。特朗普政府在打擊“伊斯蘭國”時，啟用特種部隊和無人機實施定點空襲，從而有效對恐怖組織及其主要設(shè)施進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。第三，尋求多邊反恐合作。特朗普為尋求國際反恐合作做了一些努力，企圖將反恐成本轉(zhuǎn)移到其他國家，從中可以看出其“美國優(yōu)先”的對外政策目標(biāo)。

通過對奧巴馬政府與特朗普政府對反恐政策制定內(nèi)容的分析，可以看出與奧巴馬政府相比，特朗普政府顯然是更加放開了手腳。這一系列反恐政策的改變，或許與特朗普之前并未從政有著關(guān)系，作為商人，更多的是考慮利益之上。特朗普堅持美國優(yōu)先原則，甚至不顧及政治問題，采取更加苛刻的手段去打擊美國國內(nèi)恐怖主義，企圖從源頭上切斷恐怖主義可能的路徑。雖然他們對反恐制定的政策在表面上有所不同，但從本質(zhì)上來講，他們都是為了維護(hù)美國在全球的霸權(quán)主義地位，確保美國自身利益之上。

3.奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策的實施效果分析

奧巴馬政府反恐政策是在布什政府反恐政策的基礎(chǔ)上重新進(jìn)行調(diào)整的，在一定程度上取得了一些積極效果。第一，在一定程度上改善了美國國家形象。第二，反恐收縮戰(zhàn)略平穩(wěn)推進(jìn)。第三，阻礙了恐怖主義的進(jìn)一步擴張。凡是在恐怖主義組織有可能形成的地方，都盡可能的利用“巧實力”也就是政治、經(jīng)濟等多種手段進(jìn)行阻撓，不給恐怖分子留下可乘之機。

特朗普執(zhí)政為反恐做出的一些努力還是取得了一定的成績。當(dāng)然，縱觀美國國內(nèi)的恐怖主義發(fā)展形勢依然不容樂觀，國外反恐也時刻面臨著諸多不確定因素。第一，國內(nèi)反恐防護(hù)體系建設(shè)逐步得到改善。特朗普的“禁穆令，制訂的一系列具體的措施比如：收縮移民政策，嚴(yán)厲打擊非法移民，修筑邊境墻等都得到了實質(zhì)性的進(jìn)展。第二，在打擊伊斯蘭國方面取得一定突破。伊斯蘭國在敘利亞的大本營拉卡被收復(fù)，標(biāo)志著美國打擊伊斯蘭國的行動取得了明顯進(jìn)展。

綜上所述，無論是之前奧巴馬政府還是現(xiàn)在的特朗普政府所面臨的反恐局勢都是非常嚴(yán)峻的。因此反恐是一個長期持續(xù)的過程，想要憑一國之力完全消滅恐怖主義是不太現(xiàn)實的，只有做好長遠(yuǎn)考慮，世界各國相互配合，與恐怖主義斗爭到底，不斷遏制恐怖主義的擴張，才能實現(xiàn)各個國家的相對安全與穩(wěn)定，構(gòu)建一個和平世界。

三、美國未來反恐的發(fā)展態(tài)勢以及啟示

（一）美國未來反恐的發(fā)展態(tài)勢

1.美國反恐政策的終極理念不會改變。無論是奧巴馬政府還是特朗普政府，美國每一個時期的政府他們反恐的終極理念仍然是為維護(hù)美國全球霸權(quán)地位，確保美國利益至上。

2.反恐在美國國家安全戰(zhàn)略中不在占據(jù)主導(dǎo)地位。從特朗普政府發(fā)布的一系列國家安全戰(zhàn)略報告中我們可以分析出，美國政府將國家安全戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)為如何應(yīng)對大國之間的這種相互競爭。盡管如此，反恐仍將是美國政府不得不重點關(guān)注的問題。

3.美國政府在國內(nèi)將持續(xù)推進(jìn)收縮移民政策，加大對邊境墻建設(shè)的投入。雖然目前特朗普政府采取的反恐措施取得了較大進(jìn)展，但美國國內(nèi)安全機制并非堅不可摧，恐怖襲擊活動時有發(fā)生，導(dǎo)致美國國內(nèi)民眾人心惶惶。因此未來美國政府將會繼續(xù)以國內(nèi)安全為主線，積極推進(jìn)移民制度改革、加大邊境墻建設(shè)投入力度等，盡一切可能將恐怖分子最大限度的攔截在國門之外。

（二）美國反恐帶來的啟示

當(dāng)今時代所發(fā)生的恐怖主義已不再是某一個國家或者說某一個區(qū)域的，恐怖主義已成為全球化問題，因此單憑一國之力并不能消滅恐怖主義。對當(dāng)今世界任何國家來說，恐怖主義不是一個可以短期就能夠消滅的，它需要長期的、持續(xù)的投入，需要國際間的共同合作，才能更有效的打擊恐怖主義，讓恐怖主義無處可藏。

長時期以來，我國周邊地區(qū)也面臨著嚴(yán)峻的恐怖主義活動，各種勢力的不斷擴張，也影響著我國的安全與穩(wěn)定。隨著恐怖主義全球化發(fā)展，面對反恐壓力，我們應(yīng)把握好原則，積極推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)，與各國相互配合，積極應(yīng)對。

第一，在堅持獨立自主的和平外交政策的基礎(chǔ)上，對于聯(lián)合國組織的國際反恐行動要積極參與，增強國際反恐合作意識。在國際反恐合作中要做到尊重他人，不干涉別國內(nèi)政，維護(hù)國家自身利益的同時顧全大局。加大與大國、周邊國家的反恐合作，擔(dān)負(fù)起大國責(zé)任參與到全球反恐協(xié)作當(dāng)中，積極發(fā)揮大國作用，全力推進(jìn)國際間的反恐斗爭。

第二，積極參與到公平公正的國際政治經(jīng)濟秩序的建立，力爭從源頭上消滅恐怖主義。任何時候都應(yīng)遵循在聯(lián)合國的指導(dǎo)框架下，對于各國之間的合作與交流要積極推動，對于各國之間遇到的矛盾和糾紛要積極去解決，共同打造一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，共同為消滅恐怖主義做出積極的貢獻(xiàn)。

第三，努力提高自身反恐實力。在當(dāng)今信息化時代做好網(wǎng)絡(luò)反恐工作，加強對網(wǎng)絡(luò)反恐的重視，完善反恐相應(yīng)的法律，建立健全網(wǎng)絡(luò)反恐體制，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，提高公民對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的認(rèn)知。

第四，對我國而言，自身的發(fā)展對于消滅我國恐怖主義至關(guān)重要。我國努力實現(xiàn)各個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對西部發(fā)展的投入力度，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，將我國的民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定工作落到實處，從而在源頭上阻止恐怖主義的產(chǎn)生。

四、結(jié)語

眾所周知，恐怖主義是全世界的敵人，它威脅著人類的生命安全。美國作為世界上占據(jù)主導(dǎo)地位的國家，其反恐斗爭必然會對全世界反恐帶來一定的影響。無論是布什政府時期的單邊主義、奧巴馬政府時期的多邊合作，還是如今特朗普政府的對內(nèi)收縮移民政策等精準(zhǔn)手段，在耗費了巨大的人力、物力、財力后，美國的反恐并沒有達(dá)到預(yù)想中的效果，美國依然面臨著嚴(yán)峻的反恐形勢。

通過對奧巴馬政府與特朗普政府反恐政策的比較分析，我們可以看出，美國的反恐表面上看在各個時期都做了調(diào)整，但從本質(zhì)上來講都是為了實現(xiàn)美國在全球的霸權(quán)主義地位，確保美國自身利益不受威脅。因此，這一終極目的決定了無論美國如何調(diào)整反恐政策，都很難從根本上消滅恐怖主義。如果美國依然堅持其“美國優(yōu)先”原則，那么在今后的反恐斗爭中，無論美國再怎么調(diào)整政策都將無法真正遏制恐怖主義。因此只有堅持平等互利，共同發(fā)展，遵循聯(lián)合國公約，在聯(lián)合國的統(tǒng)一組織下，才能使多國合作反恐成為可能，從而有效打擊恐怖主義。只有以全人類的共同利益為根本出發(fā)點，各國精誠合作才能真正地在全世界范圍內(nèi)徹底地打擊恐怖主義，實現(xiàn)全人類的和平與穩(wěn)定發(fā)展。

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