新論

陶文昭：自我革命是新時(shí)代黨的建設(shè)關(guān)鍵一招

■中國(guó)人民大學(xué)教授

自我革命要奔著問題而去。中國(guó)共產(chǎn)黨的自我革命，是全方位的革命，是全過程的革命，自我革命精神要體現(xiàn)在治國(guó)理政的方方面面。當(dāng)前最為突出的重點(diǎn)就是，以自我革命的政治勇氣全面從嚴(yán)治黨，以自我革命的氣魄全面深化改革，以黨的自我革命推動(dòng)偉大的社會(huì)革命。

全面從嚴(yán)治黨要勇于自我革命。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。打鐵必須自身硬，新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，既要培元固本，也要開拓創(chuàng)新，既要把住關(guān)鍵重點(diǎn)，也要形成整體態(tài)勢(shì)，尤其要發(fā)揮徹底的自我革命精神。全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除。自我革命要多用、常用、用夠、用好批評(píng)和自我批評(píng)尤其是自我批評(píng)的武器。自我批評(píng)要一日三省，要成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員、干部的必修課。

全面深化改革要勇于自我革命。改革是中國(guó)的第二次革命。啃硬骨頭多、打攻堅(jiān)戰(zhàn)多、動(dòng)奶酪多，是新一輪改革的特點(diǎn)。我們一定要以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾。要從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，就要勇于自我革命，自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局。

唐皇鳳：精細(xì)化治理的內(nèi)涵和動(dòng)力

■武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

精細(xì)化治理就是秉持精細(xì)化的理念，通過精巧的制度設(shè)計(jì)、細(xì)致的過程推進(jìn)和精微的治理技術(shù)，實(shí)行基層治理從傳統(tǒng)的一體化、單一化、整體化、結(jié)構(gòu)化向差異化、多元化、個(gè)性化、體驗(yàn)化的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)適應(yīng)，達(dá)成治理的精準(zhǔn)、精細(xì)和精致目標(biāo)。

城市精細(xì)化治理有兩個(gè)主要目標(biāo)：一是利用現(xiàn)代技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）精準(zhǔn)掌握基層的動(dòng)態(tài)信息，以提升政府的社會(huì)治理能力；二是通過全面了解城市居民的真實(shí)需求，為市民提供個(gè)性化、差異化和智能化的公共服務(wù)。其內(nèi)在構(gòu)成要素大致包括服務(wù)為先的治理理念、治理主體的多元化和協(xié)同化、治理手段的數(shù)字化和智能化、治理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化等。

近年來(lái)，城市基層社會(huì)的治理體制日益呈現(xiàn)出精細(xì)化智慧化的趨向。城市精細(xì)化治理的動(dòng)力來(lái)自于規(guī)范權(quán)力運(yùn)作和提升政府治理能力的政治目標(biāo)，但在具體的實(shí)踐過程中，精細(xì)化治理在實(shí)踐中可能會(huì)導(dǎo)致過度治理和治理真空同時(shí)并存的窘境。更為重要的是，城市精細(xì)化治理是自上而下行政動(dòng)員的體現(xiàn)，而非自下而上居民利益訴求、偏好表達(dá)的體現(xiàn)，這使得政府行政管理和公共服務(wù)供給與居民的現(xiàn)實(shí)和自治需求之間的有機(jī)銜接難以實(shí)現(xiàn)。

美好城市必須是高效的，但也要為自發(fā)性、偶然性和社交性保留空間。如果排除所有的隨機(jī)性因素，就可能會(huì)將它們由豐富多彩的生物體變成沉悶的機(jī)械自動(dòng)裝置。美好城市必須是開放而高參與性的，能為缺乏自我組織能力的城市提供足夠的結(jié)構(gòu)支撐。城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵是通過有效提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智慧化的基本公共服務(wù)，不斷提升人的安全感、尊嚴(yán)感和幸福感，最終服務(wù)于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

周其仁：創(chuàng)新的最優(yōu)單位是“群”

■北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新靠什么？靠發(fā)現(xiàn)、靠觀察，全是頭腦在運(yùn)算。所以，哪里解放人的頭腦，哪里對(duì)人信任、對(duì)頭腦信任，哪里就會(huì)成為創(chuàng)新的集中地。

創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是精神狀態(tài)，而非死的知識(shí)。創(chuàng)新很重要，但是創(chuàng)新的障礙可不小，我認(rèn)為主要有以下五個(gè)妨礙因素需要破除。其一，中國(guó)文化的從眾問題比較突出，不鼓勵(lì)“出頭”。雖然每個(gè)人都有創(chuàng)新的可能，但是真正激發(fā)萬(wàn)眾創(chuàng)新要有非常深的人文主義背景。其二，經(jīng)濟(jì)水平不高。創(chuàng)新是沒有準(zhǔn)確規(guī)劃的，“家無(wú)隔夜糧”是談不到創(chuàng)新的。我們現(xiàn)在很多公司為什么不敢創(chuàng)新？因?yàn)槔麧?rùn)太薄，而且這是一個(gè)正反饋的機(jī)制：利潤(rùn)越薄，越不敢創(chuàng)新，越不敢創(chuàng)新，“追兵”越多，利潤(rùn)攤得越薄，所以永遠(yuǎn)在“紅?！崩飹暝?。其三，中國(guó)過去30多年的發(fā)展利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們的思維就是追趕思維，在追趕當(dāng)中完成創(chuàng)新。其四，不夠自信。我們要大力解放人的思想，解放人的頭腦。你只有相信未來(lái)，才會(huì)敢闖敢拼，否則就越來(lái)越保守。其五，組織障礙。高度組織化，層級(jí)分明，這是發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也可能成為障礙。所以，現(xiàn)在創(chuàng)新的最優(yōu)單位是“群”——意氣相投的一群人。騰訊怎么搞研發(fā)？基于“賽馬機(jī)制”，一個(gè)任務(wù)同時(shí)十幾個(gè)小組在做，相互競(jìng)爭(zhēng)，做出點(diǎn)名堂的話，再撥更多資源。很多任務(wù)不是老板提的，而是自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的。

“群”里三個(gè)東西很關(guān)鍵：一是氛圍，每一天、每個(gè)禮拜大家都要碰撞出點(diǎn)新東西。二是要有一定的“密度”，質(zhì)量比較高的人才、元素匯到一起，產(chǎn)生高頻互動(dòng)。三是文化，要有寬松的、利于解放生產(chǎn)力的文化。

唐星月：公務(wù)員聘任制“鲇魚效應(yīng)”未發(fā)揮出來(lái)

■相關(guān)研究者

有人認(rèn)為“聘任制”的引入，是公務(wù)員任用制度的一個(gè)重大改革。從調(diào)查看，在各省的試點(diǎn)和具體實(shí)踐中，公務(wù)員聘任制仍然面臨一些問題與挑戰(zhàn)。

“臨時(shí)工心態(tài)”。從當(dāng)前各省公務(wù)員聘任制試點(diǎn)及開展情況來(lái)看，許多聘任制公務(wù)員存在身份認(rèn)同的危機(jī)感，不少聘任制公務(wù)員在工作幾年后缺乏歸屬感、認(rèn)同感、方向感，這成為聘任制公務(wù)員辭職的一個(gè)重要因素。

聘任制公務(wù)員聘期一般為3－5年，很多聘任制公務(wù)員普遍存在“臨時(shí)工心態(tài)”。相比委任制公務(wù)員，聘任制公務(wù)員喪失了穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，聘期滿后去向不明。他們中很多人因缺少體制內(nèi)的“晉升通道”，缺少一種安全感，從而滋生“臨時(shí)工”情緒，雖然在體制內(nèi)工作卻沒有體制內(nèi)的歸屬。職業(yè)前景不明朗造成聘任制公務(wù)員報(bào)考積極性不高、離職率高。

公務(wù)員聘任制主要目的是激勵(lì)其他公務(wù)員，促使他們產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，以提高業(yè)務(wù)水平和辦事效率，進(jìn)而提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和行政效率，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，即“鲇魚效應(yīng)”。

從各地試點(diǎn)成效來(lái)看，聘任制公務(wù)員確實(shí)是條“鲇魚”，但游離于體制外，此效應(yīng)并未真正發(fā)揮出來(lái)。部分聘任制公務(wù)員表示，其面臨的工作挑戰(zhàn)并不大，更多的壓力是來(lái)自外界的環(huán)境與人際關(guān)系。有的人在工作中就配合不順暢，與單位其他人員協(xié)調(diào)工作時(shí)，其意見得不到重視。同時(shí)，由于聘任制與委任制公務(wù)員晉升渠道割裂，即便聘任制公務(wù)員工作做得再好，也無(wú)法對(duì)委任制公務(wù)員造成晉升壓力，導(dǎo)致以“鲇魚效應(yīng)”為初衷的聘任制改革無(wú)法發(fā)揮效用。