關(guān)于公職人員在受到刑事判決后社會(huì)基本養(yǎng)老金問(wèn)題的法律分析

王巖非

摘要：刑滿釋放后人員是否還能夠享有退休養(yǎng)老金爭(zhēng)議頗多，本文根據(jù)不同人員身份和法律法規(guī)要求進(jìn)行分析研究，為今后立法和執(zhí)行法規(guī)提供參考。

關(guān)鍵詞：公職人員;刑事判決后;社會(huì)基本養(yǎng)老金;法律分析

前言

黨的十八大以來(lái)，諸多腐敗分子紛紛落馬，但大多數(shù)人將來(lái)仍然要回歸社會(huì)，其刑滿釋放后是否還能夠享有退休后的養(yǎng)老金引發(fā)諸多爭(zhēng)議，值得分析研究。

1.案例簡(jiǎn)介

某處長(zhǎng)（屬于行政公務(wù)員編制），1960年11月23日出生，1979年12月參加工作。2017年5月7日，因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)逮捕，2018年3月被判處有期徒刑10年6個(gè)月。在被執(zhí)行有期徒刑期間（2018年12月），受到雙開(kāi)處分，該當(dāng)事人（罪犯）稱社保于2014年10月1日并軌，其于2014年10月1日起至2017年5月7日共交納了32個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加上視同交納的工作年限418個(gè)月，共計(jì)37年6個(gè)月（450個(gè)月），當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在60歲（2020年11月23日）享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。社保部門(mén)未批準(zhǔn)其要求，遂提起行政訴訟，法院未予以支持。本案的焦點(diǎn)：（1）.申請(qǐng)領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的條件。（2）.該案當(dāng)事人（罪犯）能否享受養(yǎng)老金及養(yǎng)老待遇。

2.領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的條件

2.1一般條件。2.1.1具有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資格。2.1.2達(dá)到退休年齡。在我國(guó)，法定一般退休年齡是男工人滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部滿55周歲;特殊工種的職工，如高壓高溫惡劣環(huán)境等特殊工種，男滿55周歲，女滿45周歲;因病完全喪失勞動(dòng)能力的職工男滿50周歲，女滿45周歲。 2.1.3達(dá)到累計(jì)交費(fèi)最低年限。社保累計(jì)交費(fèi)年限最少應(yīng)當(dāng)滿15 年。所謂累計(jì)交費(fèi)年限是指，實(shí)際累計(jì)交費(fèi)時(shí)間與視同累計(jì)交費(fèi)時(shí)間總和。實(shí)際累計(jì)交費(fèi)時(shí)間，從參加社保交費(fèi)開(kāi)始計(jì)算。視同累計(jì)交費(fèi)時(shí)間，是指?jìng)€(gè)人實(shí)際交費(fèi)以前，符合國(guó)家規(guī)定連續(xù)計(jì)算工齡的時(shí)間。2.1.4履行法定手續(xù)。

2.2排除條件。2.2.1參加社保本人身故。其個(gè)人帳戶可以繼承。2.2.2被判處刑罰。刑事判決是排除向其發(fā)放社保養(yǎng)老金的條件。

3.領(lǐng)取社保養(yǎng)老金資格的認(rèn)定

3.1.人員身份范圍的確定。參保人群主要有三類，一是指公職人員（黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員、事業(yè)單位工作人員和行使公務(wù)職工的部分國(guó)企管理人員），二是指企業(yè)職工;三是指自由職業(yè)者。本案當(dāng)事人為公務(wù)員，屬于第一類公職人員。

3.2.社保養(yǎng)老金并軌的影響。2014年10月1日養(yǎng)老金并軌之前，第一類人員不交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其退休后由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)發(fā)放養(yǎng)老金;并軌之后，第一類人員交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社保局發(fā)放養(yǎng)老金，并將2014年10月1日之前的連續(xù)工齡合并計(jì)算在之后的社保交費(fèi)年限之中。第二類和第三類人從存在社會(huì)保險(xiǎn)之初就開(kāi)始在交納保險(xiǎn)費(fèi)，由社保局發(fā)放養(yǎng)老金。并軌后存在巨大的差別在于是否具有視同交費(fèi)年限，具有視同交費(fèi)年限的第一類群體是不曾真正交納并軌前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的。

3.3不同身份下的不同影響。對(duì)于被判處刑罰的人，在服刑期間都沒(méi)有參加社會(huì)基本保險(xiǎn)的權(quán)利，但是在其他方面確有不同影響。3.3.1對(duì)公職人員的影響。

公職人員適用《公務(wù)員法》。公職人員被判刑，如果該人員已經(jīng)退休，所屬單位不對(duì)其進(jìn)行行政處分，在服刑期間停止發(fā)放其退休金，刑滿釋放或假釋等提前出獄，繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金，但按照服刑前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。如果被判刑人員為在職人員，將被開(kāi)除公職，取消養(yǎng)老金，若要繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作年限將被清零重新計(jì)算。3.3.2對(duì)企業(yè)職工的影響。企業(yè)職工適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》。企業(yè)人員被判處刑罰時(shí)，不一定會(huì)解除勞動(dòng)合同。對(duì)于解除勞動(dòng)合同的職工，除在服刑期間無(wú)權(quán)交納社保外，刑滿后仍然可以交納社保，并可以合并工作年限，若職工已經(jīng)退休，刑滿后可以繼續(xù)領(lǐng)取服刑前標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。3.3.3對(duì)自由職業(yè)者的影響。自由職業(yè)者與企業(yè)職工類似，不作贅述。

3.4.本案當(dāng)事人申領(lǐng)社保養(yǎng)老金權(quán)利的認(rèn)定。根據(jù)社保法，本案當(dāng)事人在逮捕前依法參加了社保，并按時(shí)交納了保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到了累計(jì)交費(fèi)最低年限，在2020年11月23日，其年齡達(dá)到法定退休年齡60歲時(shí)，似乎達(dá)到了申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的一般條件。但是，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)并不相同，該案當(dāng)事人被判處有期徒刑，滿足了申請(qǐng)社保養(yǎng)老金的排除條件，即被判處有期徒刑是開(kāi)除公職和取消養(yǎng)老金的條件。根據(jù)2001年人事部對(duì)當(dāng)時(shí)的監(jiān)察部《關(guān)于對(duì)離退休的國(guó)家公務(wù)員所犯錯(cuò)誤如何追究其政紀(jì)責(zé)任的函》的復(fù)函（人函[2001]27號(hào)）之規(guī)定：“退休的公務(wù)員在任職期間或退休后觸犯刑律，并被判處有期徒刑以上刑罰的，自判處之日的下月起取消其退休費(fèi)和其它退休待遇?！北婚_(kāi)除的人根本不可能有養(yǎng)老金。該案當(dāng)事人現(xiàn)在仍在服刑，根本不具有申請(qǐng)退休的權(quán)利。即使當(dāng)事人因提前釋放、假釋等原因提前出獄，根據(jù)人事部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員受行政刑事處罰工資處理意見(jiàn)的復(fù)函》（人函[1999]177號(hào)）和1959年6月19日內(nèi)務(wù)部《關(guān)于工作人員受過(guò)開(kāi)除、刑事或者勞動(dòng)教養(yǎng)處分的工齡計(jì)算問(wèn)題的復(fù)函》（[59]內(nèi)人事福字第740號(hào)）文件規(guī)定，因判刑被除名后，被重新錄用的，工資待遇按新錄用人員處理，從新參加工作之日起計(jì)算工作年限。從申領(lǐng)社保養(yǎng)老金的正常條件來(lái)看，雖然其在服刑后已經(jīng)達(dá)到了60周歲，但其在服刑期間失去了參加社保的權(quán)利，即使保留了其社保帳戶，但其社保工作計(jì)算年限也將清零。也就是說(shuō)對(duì)于公職人員，一朝被判刑，立即回到解放前。所以，該案當(dāng)事人（罪犯）在職時(shí)被判處有期徒刑，沒(méi)有資格申請(qǐng)退休和享受養(yǎng)老金及養(yǎng)老待遇。

結(jié)語(yǔ)

十九大以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)，從本案分析研究中，我們可以看到受到刑事判決后，當(dāng)事人承擔(dān)后果之嚴(yán)重，警示公職人員不可越雷池半步，同時(shí)在分析研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)關(guān)于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與刑事處罰的關(guān)系問(wèn)題，政出之門(mén)，亟需出臺(tái)一套完整的法律法規(guī)和統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以利依法辦理相關(guān)事務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2].《公務(wù)員法》.2019

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[6].《關(guān)于工作人員受過(guò)開(kāi)除、刑事或者勞動(dòng)教養(yǎng)處分的工齡計(jì)算問(wèn)題的復(fù)函》（[59]內(nèi)人事福字第740號(hào)）