論家政工人工傷保險的權(quán)利及其實現(xiàn)

群美拉珍 李彥葦

摘要：家政工人是一個光榮而偉大的群體，他們以自己的心血和智慧，源源不斷地創(chuàng)造著無盡的財富，推動著我們這個社會的車輪滾滾向前。然而，家政工人的病疾傷殘是在所難免之事，為他們提供有力的精神和物質(zhì)保障，讓他們在身體傷痛的時，得到幫助和關(guān)懷，早日恢復(fù)身心健康，成為全社會義不容辭的職責(zé)。本文從工傷保險保險的權(quán)利屬性，家政工人享有工傷保險權(quán)利的正當(dāng)性和必要性，我國家政工人工傷保險現(xiàn)狀及其原因分析，家政工人的工傷保險模式方面入手談家政工人工傷保險的權(quán)利及其實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：家政工人;工傷保險;權(quán)利;實現(xiàn)

一、家政工人享有工傷保險權(quán)利的正當(dāng)性和必要性

在我國城市的各行各業(yè)中，家政從業(yè)人員的身影幾乎無處不在，家政從業(yè)人員這一特殊的群體，已成為我國生產(chǎn)領(lǐng)域以及社會生活中不可缺少的重要組成部分。然而，城市家政從業(yè)人員自身的生命財產(chǎn)安全與相關(guān)權(quán)益的保障以及他們參與的社會生產(chǎn)生活活動的行為給他人所帶來的生命財產(chǎn)安全與權(quán)益的保障，在意識形態(tài)以及立法上，存在著嚴重的缺失。

我國城市家政從業(yè)人員的組成絕大部分是農(nóng)民工。有資料顯示：在近年來發(fā)生的諸多工傷事故中，他們的傷亡占傷亡總數(shù)的80%以上，最近媒體頻頻報道的空調(diào)室外機安裝事故，傷亡人員幾乎全部是農(nóng)民身份的安裝工。從多起事故現(xiàn)場看，普遍存在著兩個問題：（l）幾乎在所有的事故現(xiàn)場，家政從業(yè)人員的安全防護設(shè)施非常簡陋甚至沒有;（2）幾乎所有的受傷家政從業(yè)人員都沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書。更值得關(guān)注和重視的是：（3）七成以上的家政從業(yè)人員在上崗前沒有接受正式的安全技能培訓(xùn)和安全知識教育;（4）至少九成以上的家政從業(yè)人員沒有購買意外傷害保險。以上所顯示的資料暴露出的家政從業(yè)人員的安全隱患在法律法規(guī)中存在著真空，具體來說，會直接帶來如下問題：家政從業(yè)人員自身生命安全以及傷亡后應(yīng)得到的救濟賠償無法得到有效保障;家政從業(yè)人員作業(yè)現(xiàn)場給他人造成傷亡或財產(chǎn)損害的救濟賠償無法得到有效保障。

二、我國家政工人工傷保險現(xiàn)狀及其原因分析

（一）家政工被“邊緣化”

我國工傷保險的權(quán)益主體是建立了勞動關(guān)系的勞動者，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個人名義參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。但這兩種保險實為所有公民的基本生活保障，與勞動者權(quán)益保護沒有直接的關(guān)系。而工傷保險以勞動關(guān)系為前提，屬于勞動者基本權(quán)益保障，社會保險法未將該項權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無參加工傷保險的途徑。

（二）家政工參保率較低

根據(jù)“家政服務(wù)綜合保險”政策，家政保險業(yè)務(wù)的家政工人沒有購買工傷保險的資格，但可由雇主購買。在我國，人們的保險意識還很薄弱。由于商業(yè)保險是自愿的，沒有法律效力，所以保險率較低。很多雇主認為，國內(nèi)從事家政服務(wù)過程中遭受意外傷害，要求雇主家庭工人在工作的所有風(fēng)險和責(zé)任支付所有的醫(yī)療費用是不公平的。

三、家政工人的工傷保險模式

（一）立法確立模式：修改勞動法，將家政工人納入勞動者范疇等

目前家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以在《勞動法》的基礎(chǔ)上一章，并專門為國內(nèi)服務(wù)勞動工傷救濟問題作出特別規(guī)定，為更好的保護家政工人，可以根據(jù)《勞動法》基于家政工人工傷救濟權(quán)利和其他特殊條件，與一般勞動者的權(quán)益保護條款組合;修改《勞動合同法》，在第五章“特殊規(guī)則”在“家政行業(yè)”，即一般法與特別法的結(jié)合。在立法實踐中，可以建立專門的行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為特殊短期對策和匹配。例如，充分發(fā)揮非政府組織的作用，加強家政服務(wù)行業(yè)管理，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬嵤┘艺と说南嚓P(guān)法律法規(guī)和政策;增加家政職工工傷保障權(quán)益的宣傳。

（二）家政服務(wù)資格認證模式：推行家政工人資格認證

制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法，不是對現(xiàn)行勞動基本法完全照搬，而是在能實現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動者公平保護、同等對待的不做規(guī)定，如組織、參與工會、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動保護與現(xiàn)行勞動基本法律的不同之處： 一是特殊的勞動基準規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時間、休息休假、加班工資、解雇保護、免遭虐待和騷擾及強迫勞動、政府的職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)、勞動監(jiān)察程序等。

（三）單位創(chuàng)設(shè)模式：將家政企業(yè)和家政中介公司認定為單位

家政公司不同于其他行業(yè)，家政公司負有人事保障責(zé)任。家政公司應(yīng)當(dāng)保證如實陳述雙方當(dāng)事人的相關(guān)情況，進行力所能及的身份審核，并保證家政服務(wù)雙方主體具備相應(yīng)的資格。家政公司保證家政雇主無故意傷害家政工的記錄;若雇主家中有患傳染病的成員的，能夠提供防止家政工被傳染的有效措施;若雇主家中有患精神病的成員的，能夠采取適當(dāng)措施防止家政工受到傷害，以確保家政工在安全的環(huán)境下從事家政服務(wù)工作。如果因故意隱瞞或者提供虛假情況而損害一方利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，這樣可以從源頭起到保護性作用。

結(jié)論

中國家政服務(wù)業(yè)方興未艾，對指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)起著重要的作用。然而，家政服務(wù)業(yè)缺乏法律層面的規(guī)范管理，家政工人工傷救濟權(quán)不能得到有效的維護，工傷保險救濟機制的缺失阻礙了家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。解決辦法應(yīng)立足于社會現(xiàn)實，動員全社會的力量，關(guān)切家政工人的切身利益，切實保障弱勢群體權(quán)益的家政工人工傷保險利益，為適應(yīng)家政工人工傷救濟，妥善解決工傷保險問題，解決我國家政工人在工作中的任何威脅隱患，規(guī)范家政服務(wù)市場操作。

參考文獻

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