試論用電檢查工作的常見問題與防竊電對(duì)策

李迎接 孫偉

【摘 ?要】電能是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源，也與我國(guó)居民生活密不可分，而在日常的電力管理工作中，竊電、違約用電等行為不但對(duì)電力企業(yè)造成了損失，而且也對(duì)用電用戶供電質(zhì)量、用電安全等各方面的保障力度上造成了損害。因此，電力企業(yè)在面對(duì)著市場(chǎng)資源的調(diào)整下，加強(qiáng)對(duì)電力的有效管理，做好用電檢查的管理工作，既有利于保障供電的可靠性，更有利于提高企業(yè)創(chuàng)收的效益。

【關(guān)鍵詞】用電檢查;問題;防竊電;對(duì)策

1用電檢查工作的重要意義

首先，用電檢查工作是供電企業(yè)與用戶之間進(jìn)行溝通的重要內(nèi)容之一，供電企業(yè)通過對(duì)供電設(shè)備及其傳輸設(shè)施的檢查，保證了用戶在用電上的通暢和安全性，是提高服務(wù)質(zhì)量的重要工作之一。其次，用電檢查工作能夠檢查在電力運(yùn)輸過程中的問題，比如竊電、違約用電等行為的存在。這些違法行為導(dǎo)致電力損失，危害了社會(huì)和企業(yè)的利益，是用電檢查中的重要內(nèi)容。

2用電檢查面臨的問題

2.1電力管理人員的水平不高

目前對(duì)于用電的檢查主要還是需要人力進(jìn)行，人是具體命令的下達(dá)者與執(zhí)行者，管理人員素質(zhì)的高低對(duì)于整個(gè)用電檢查情況會(huì)產(chǎn)生重大的影響。用電檢查是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求較高的工作，因此對(duì)于相關(guān)的工作人員必須要求具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)以及很強(qiáng)的工作責(zé)任心，但是由于電力管理中涉及的業(yè)務(wù)多而廣，造成業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)也參差不齊，有的人觀念傳統(tǒng)，有的人則不思進(jìn)取，這些都會(huì)極大地影響整個(gè)用電檢查工作的開展，最終導(dǎo)致用電檢查的效果難以達(dá)到預(yù)期的效果與目標(biāo)，降低工作效率，阻礙電力事業(yè)的發(fā)展。

2.2對(duì)電力檢查的重視程度還不夠高

在電力檢查過程中，許多時(shí)候檢查人員只要認(rèn)為整個(gè)線路沒有出現(xiàn)問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)補(bǔ)救即可，對(duì)于竊電等行為則采取“主抓”、“輔防”的方式，并沒有有效防止竊電等行為，反而有時(shí)由于檢查不及時(shí)或者不細(xì)致，導(dǎo)致電力事故發(fā)生，竊電行為頻發(fā)，給電力事業(yè)帶來了重大的損失。

2.3相關(guān)的法律制度不完善，檢查流程不規(guī)范

在整個(gè)用電檢查過程中，發(fā)生最多的就是竊電行為，即使將竊電人員抓獲，但是缺乏有效的證據(jù)，甚至是有部分竊電人員利用法律漏洞進(jìn)行竊電行為，雖然用電檢查人員已經(jīng)盡力挽回用電企業(yè)以及部門的利益，抓獲竊電人員，但是依然會(huì)有損失產(chǎn)生，日積月累之下就會(huì)產(chǎn)生更大的損失，而且在檢查違規(guī)等現(xiàn)象時(shí)，由于檢查人員很容易忽視程序上的合法性，在引發(fā)糾紛的時(shí)候，時(shí)常會(huì)從原告變被告，使電力企業(yè)敗訴，助長(zhǎng)了竊電者的氣焰。同時(shí)由于檢查流程的不規(guī)范，對(duì)于檢查結(jié)果并不能夠非常的精確，導(dǎo)致不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)線路等問題，甚至不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)竊電等違法行為，使整個(gè)用電檢查陷入困境。

2.4竊電現(xiàn)象嚴(yán)重，搜證取證困難

電力資源作為人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)重要的資源，必須要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，但是作為一種無形的資源，在日常實(shí)際的消耗中并不能夠以肉眼可辨的形式讓人看到，這也就導(dǎo)致在用電檢查過程中存在竊電現(xiàn)象，而這一情況卻面臨著搜證取證困難等困境，從而也導(dǎo)致更多的人愿意“頂風(fēng)作案”。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：①發(fā)現(xiàn)竊電行為較為困難。由于用電與竊電屬于同時(shí)發(fā)生的具有不同法律性質(zhì)的2件事情，但是在用電檢查過程中卻很難被發(fā)現(xiàn)，甚至引起相關(guān)人員的警覺。②竊電工具容易得到且很難被發(fā)現(xiàn)。由于日常中有很多工具都可以用來竊電，因此檢查人員雖然發(fā)現(xiàn)有竊電行為，卻很難鎖定竊電人員以及竊電工具，使整個(gè)竊電行為得不到有效控制使竊電行為更加猖獗。③現(xiàn)場(chǎng)極易被破壞或者修復(fù)，取證困難，極易超過證據(jù)的時(shí)效性。由于一般的電力輸送線路以及設(shè)備大多在室外，相關(guān)的保護(hù)措施并不多，因此在竊電人員在完成竊電這一行為后對(duì)竊電現(xiàn)場(chǎng)極易造成全面的破壞或者是大致的修復(fù)，這就會(huì)使后期對(duì)電力資源盜竊的偵查以及取證帶來極大的困難，甚至不能夠得到有效的線索或證據(jù)，有時(shí)候雖然能夠抓到竊電者，但是由于電路復(fù)雜等原因，造成竊電者最終由于沒有有力的竊電證據(jù)，或者不能夠及時(shí)提供有力證據(jù)而被釋放，尤其是老舊小區(qū)或者鄉(xiāng)村這種電路錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象更加明顯。④竊電造成的損失很難追回。電力作為一種消耗性的隱性能源，不法分子竊電的主要目的就是直接使用，在這一過程中不需要任何的運(yùn)輸工具，而且在竊電的過程中整個(gè)活動(dòng)及其隱蔽，不易察覺，即使是最終在用電檢查的時(shí)候被檢查出有竊電的行為，以目前的技術(shù)也很難確定損失的電量，如果不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)竊電行為，那么損失的電量將更難以計(jì)算，造成的損失也將更加巨大。

3用電檢查工作防竊電的有效對(duì)策

3.1加強(qiáng)法律規(guī)范

電力企業(yè)在用電檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，需要利用法律武器，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)違法用戶進(jìn)行相應(yīng)處分。我國(guó)法律對(duì)竊電行為做出明確規(guī)定，可以采用定罪、民事違約、行政處罰等法律對(duì)違法用戶進(jìn)行處分。從定罪法律角度而言，用戶竊電行為已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，所以將其定位為盜竊罪最為適宜;從民事違約處理角度而言，該處理方式只能夠讓用戶將實(shí)際竊電金額以及違約金等交付，并不能對(duì)用戶進(jìn)行定罪;從行政處罰角度而言，需要將工商行政處罰與電力行政處罰相結(jié)合，給竊電用戶相應(yīng)處分。

3.2按照規(guī)定展開工作

：第一，在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)需要填寫相應(yīng)工作單，得到上級(jí)批準(zhǔn)后，才能正式展開檢查工作;第二，在用電檢查工作中，需要保證有兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作人員;第三，在檢查工作現(xiàn)場(chǎng)，需要向用戶出示工作證，并且用戶需要參與到檢查工作中;第四，全部工作檢查完畢后，用戶需要在工作單上簽字;第五，針對(duì)不合理用電用戶，需要向用戶開具相應(yīng)竊電通知書;第六，如果在檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)竊電行為，可以按照相關(guān)規(guī)定對(duì)該用戶限電或者停電。

3.3加大宣傳力度

第一，構(gòu)建防竊電隊(duì)伍與治理用戶竊電行為隊(duì)伍，與此同時(shí)，要加大防竊電宣傳力度。隨著國(guó)家的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)融入人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中，所以，可以利用先進(jìn)技術(shù)、媒介等，向用戶宣傳竊電行為的危害以及相應(yīng)的法律知識(shí)，要鼓勵(lì)人民群眾積極參與到防竊電工作中，可以制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，針對(duì)積極舉報(bào)用戶竊電行為的人民群眾給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。第二，要利用電視、新聞等媒介，加強(qiáng)竊電案件的報(bào)道與相應(yīng)懲罰結(jié)果，從而對(duì)用電用戶起到警示作用，進(jìn)而在一定程度上避免竊電現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.4強(qiáng)化用電檢查工作

第一，要定期對(duì)公用變壓器線損情況進(jìn)行分析，同時(shí)制定相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以大大縮小用電檢查工作范圍，公用變壓器線損情況的分析，可以得到相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，針對(duì)數(shù)據(jù)異常區(qū)域，可以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督與檢查工作。第二，讓用電用戶積極參與到用電檢查工作中，可以根據(jù)用電用戶反映情況，提升用電檢查工作的準(zhǔn)確性，從而使工作效率與工作質(zhì)量得到提升，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止用戶竊電行為，要逐漸加大用戶竊電行為檢查力度，從而使用戶竊電行為得到有效控制。

結(jié)語(yǔ)

總之，用電檢查是一項(xiàng)十分重要的工作，我們必須在日常工作中加強(qiáng)對(duì)問題的分析和處理，做到綜合防治，將竊電管理和違約用電管理并重，盡可能地提高用電檢查工作成效，確保電力服務(wù)水平得到提升的同時(shí)促進(jìn)用電管理水平的提升。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)宿州供電公司）