地震多發(fā)地區(qū)地質(zhì)災害防災減災體系的建設

鞠文博

【摘 ?要】地震對城市的影響是巨大的，甚至是毀滅性的。研究表明，城市地震災害主要源于建筑物和各類基礎設施的破壞、地震次生災害以及震時和震后的社會管理薄弱等方面。本文主要就地震多發(fā)地區(qū)地質(zhì)災害防災減災體系的建設要點進行了探討。

【關鍵詞】地震多發(fā);地質(zhì)災害;防災減災體系

前言

我國由于特殊的地理位置和地質(zhì)構造，境內(nèi)地震具有頻次高、災害重、影響范圍廣的特點。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇增多，頻發(fā)的地震災害對我國人民的生命財產(chǎn)安全構成的極大的威脅。

1城市防震減災能力相關概念

所謂防震減災水平，主要指的是一個城市具備的抵抗地震的總體水平。結合地震災害對于一個城市所造成的破壞以及損失特征，可以從以下幾個方面判定城市對于地震的抵抗度。（1）在一次地震事件中的傷亡人員總數(shù)。（2）地震所帶來的經(jīng)濟損失。（3）地震之后恢復社會正常運作所必需的時間。地震為一類極具破壞性的自然災害，其造成的后果相當嚴重。但這種事件發(fā)生的概率較小，因此不可為了過度追求高防震減災水平，而不顧及經(jīng)濟投入，兩者之間必須有一個平衡。從另外一個方面而言，即便一個城市擁有了足夠強大的防震減災壁壘，也無法保證地震后無人員傷亡、不存在任何經(jīng)濟損失以及災后不需要任何恢復時間。城市防震減災能力概念主要指的是以上三個要素能夠控制在既定范圍之內(nèi)，該程度就是社會可接受水平。所以說，一個城市的防震減災能力大小，主要是相對于社會可接受水平而言，且城市的防震減災能力也是相對于該城市可能會遭遇的地震強烈度而言的。

2指標體系具體內(nèi)容

防震指標具體內(nèi)容全面圍繞以上三個評價準則，提出影響大中型城市防震減災能力、經(jīng)濟、社會工程和非工程的具體化內(nèi)容。上述內(nèi)容也可以概括為以下幾個要素：震后應急與恢復能力、非工程減災能力、城市社會經(jīng)濟抵抗地震能力、城市工程抗震水平、地震監(jiān)測預報能力、地震危險性評價水平。同時可以利用一些通俗易懂、可以測量的指標來替代上述因素以及子因素，制定指標體系的詳細化內(nèi)容。在指標體系具體內(nèi)容制定過程中，可以利用分層次探析法完成該項工作。有學者提出了3個評價標準和6大系統(tǒng)權數(shù)，并利用與之相應的方法全面確定了6大系統(tǒng)權數(shù)各個分項的內(nèi)容。權數(shù)情況結合地震災害實例以及經(jīng)驗，可以制定出各個指標評價的標準，形成整個城市防震減災水平具體指標和相關內(nèi)容。

3在進行地震活躍層的研究和地震的評判工作

3.1對于活躍地質(zhì)層的探測和對于災害程度的評估

在相關領域的研究說明，有些地區(qū)處在地震斷裂帶上，會有可能隨時伴隨著自然災害，尤其是地震。這就要求在斷層上的城市建設質(zhì)量要達到另一層面的水平。同時，在科學化的層面來說，相關人員要實現(xiàn)精準探測，對斷裂層高的領域要進行實時探測，對地震有可能發(fā)生的情況進行危險性進行評判，從而做出一定的對應措施。并通知相關部門進行對本地區(qū)災害的提前預警，并做好備案措施，以及修建災害預防和疏散建筑，以達到如果發(fā)生災害后能將可能性降到最少。

3.3對于活躍地質(zhì)層的探測和對于災害程度評估的注意層面

各類地質(zhì)災害評估所成立的地質(zhì)災害評估小組都是由政府成立的，所花費的費用也都是由國家撥款，這就要要求對于評估小組的工作的公開化和透明化。要完善對于災害預防和評估的小組的制度上的建立和監(jiān)管層面上制度制定。以確保工作做得有效和對人民有意義。還有另一個層面就是對于災害的評估要盡量做到不影響人們的正常生活和工作。對于災害評估出來的數(shù)據(jù)要有科學依據(jù)和準確性，不能在人們中間制造恐慌和隨意散播有關地震災害發(fā)生的謠言，以確保社會安定穩(wěn)定。

4地質(zhì)災害防災減災體系的建設

4.1牢固樹立防范，化解地震災害風險理念

要堅持戰(zhàn)略思維，將防范化解地震災害風險融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌謀劃、全面推進。要堅持底線思維，針對有些地方小震致災、中震大災、大震巨災的實際情況，主動排查、主動防范、有效應對，最大限度降低地震災害風險。要堅持創(chuàng)新思維，推進地震災害風險防治科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。要堅持辯證思維，既要清醒認識地震活動的瞬時性、毀滅性，也要充分認識有效防范化解地震災害風險的可行性、實效性。要堅持法治思維，建立風險管理的制度體系，建立政府的監(jiān)管體系，實現(xiàn)專業(yè)主導、行業(yè)分治，政府社會個人風險共擔。要堅持全球視野，站在構建人類命運共同體的高度，圍繞“一帶一路”建設，加強國際交流合作，全面提升我國防范化解地震災害風險的水平。

4.2不斷完善防范化解地震災害風險機制

堅持改革創(chuàng)新，著力解決制約防震減災能力的體制機制問題，營造良好的防震減災新環(huán)境。要進一步完善地震災害風險分析機制，建立涵蓋地震危險性分析、震害預測、防震減災社會科學領域的災害風險分析系統(tǒng)論方法。要進一步完善地震災害風險管理機制，在大應急體制下，及時修訂防震減災規(guī)劃及應急預案，加強城鄉(xiāng)地震災害管理和地震巨災保險，建立涵蓋中央與地方、平時與戰(zhàn)時、官方與民間、內(nèi)部與涉外的協(xié)同管理機制。

4.3切實提高防范化解地震災害風險能力

要認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，實施好自然災害防治重點工程。要提升房屋建筑抗震能力，加快實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。要不斷提升陸海一體化地震災害監(jiān)測預警信息化水平，大力推進地震災害防治技術裝備現(xiàn)代化，穩(wěn)步開展地震災害風險防治各項工作。

結束語

地震對于我們而言是一次滅頂之災，人類在大自然面前的弱小從這一刻顯現(xiàn)無疑，但是，要協(xié)同前進，積極地研發(fā)新型材料以減少最大程度的傷害。與此同時，要吸取教訓，多植樹造林，減少對于地表和地層的破壞，保持一個較為穩(wěn)固的底地層。

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（作者單位：吉林大學）