淺談民辦高校預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展重視程度越來(lái)越高，我國(guó)教育行業(yè)中也出現(xiàn)了一些民辦高校。大規(guī)模民辦高校的出現(xiàn)使得教育市場(chǎng)更加活躍，高校所要面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也會(huì)隨之提升。而民辦高校的資金來(lái)源渠道較為單一，一般是由企業(yè)投資或民辦集資，在管理方面相對(duì)簡(jiǎn)單，但“自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)方式也體現(xiàn)出了預(yù)算管理的重要性。本文以民辦高校為主體，探討高校預(yù)算管理問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民辦高校：預(yù)算管理：?jiǎn)栴}：對(duì)策

一、民辦高校實(shí)施預(yù)算管理的作用

預(yù)算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)未來(lái)一定期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，民辦高校實(shí)施預(yù)算管理的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，預(yù)算管理有利于民辦高校規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理是一個(gè)規(guī)劃、分析和預(yù)測(cè)的過(guò)程，它通過(guò)對(duì)高校前一年的收支情況結(jié)合下一年的發(fā)展規(guī)劃來(lái)編制資金運(yùn)用環(huán)節(jié)。在預(yù)算管理落實(shí)過(guò)程中，高?？梢砸罁?jù)內(nèi)外部環(huán)境變化動(dòng)態(tài)分析各項(xiàng)目開(kāi)展的可行性，并對(duì)不利因素及時(shí)做出反應(yīng)，有效規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)股東投資回報(bào)的利益最大化。民辦高校缺乏政府財(cái)政資金的支持，而資金來(lái)源渠道比較單一，往往需要通過(guò)社會(huì)融資或向集團(tuán)企業(yè)申報(bào)才能獲取開(kāi)展教育活動(dòng)的資金，這就要求民辦高校必須要加強(qiáng)對(duì)資金和資源的合理配置。而預(yù)算管理是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的管理模式，它可以立足于高校的發(fā)展規(guī)劃合理編制預(yù)算資金，確定投資規(guī)模，對(duì)有限的資金和資源進(jìn)行科學(xué)配置，避免資源浪費(fèi)和資金體外循環(huán)，維護(hù)投資者的利益。

二、民辦高校預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)效的戰(zhàn)略支持

設(shè)置合理的預(yù)算目標(biāo)是預(yù)算編制的前提和基礎(chǔ)，而預(yù)算目標(biāo)必須要體現(xiàn)出高校辦學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)。但目前很多民辦高校在制定預(yù)算計(jì)劃方面存在一定的制度缺陷，由于民辦高校的管理機(jī)構(gòu)和利益機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，其中包括校方的投資人、合作辦學(xué)方、學(xué)校董事會(huì)等，其預(yù)算目標(biāo)的設(shè)置需要協(xié)調(diào)各個(gè)層級(jí)之間的關(guān)系，這給預(yù)算管理的實(shí)施帶來(lái)了一定難度：同時(shí)，大部分民辦高校尚未將預(yù)算管理與學(xué)校整體的發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，短期效益現(xiàn)象嚴(yán)重，而中長(zhǎng)期目標(biāo)銜接性較差，年度預(yù)算控制性不強(qiáng)，造成預(yù)算管理流于形式。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

民辦高校的預(yù)算編制一般是以增量預(yù)算法為主，這種方式在同定經(jīng)費(fèi)編制方面十分有效，但編制方法過(guò)于單一會(huì)造成預(yù)算基數(shù)僵化，預(yù)算管理缺乏對(duì)外部環(huán)境的考慮。尤其是民辦高校，其收支情況對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和生源規(guī)模具有很大的依賴(lài)性，增量預(yù)算法的過(guò)度使用會(huì)影響預(yù)算管理的可操作性。民辦高校在編制支出預(yù)算時(shí)，常常會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)不清造成二級(jí)預(yù)算部門(mén)與學(xué)校整體預(yù)算存在內(nèi)容重疊或真空現(xiàn)象，而各部門(mén)放大預(yù)算數(shù)額義會(huì)影響預(yù)算的真實(shí)性：在收入預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算內(nèi)容覆蓋面不足，僅僅將學(xué)費(fèi)收入與經(jīng)營(yíng)收入作為預(yù)算的主要內(nèi)容，忽略了教育培訓(xùn)費(fèi)用、校企合作費(fèi)用等額外收入，造成收入預(yù)算不準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行不到位

民辦高校在預(yù)算管理落實(shí)的過(guò)程中，還存在著預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題，這是由于大多數(shù)民辦高校尚未成立獨(dú)立專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理部門(mén)，通常將預(yù)算工作交給財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)實(shí)施：同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、稅務(wù)處理、成本控制等各項(xiàng)工作職能尚未進(jìn)行明確劃分，預(yù)算編制過(guò)程中與其他職能部門(mén)聯(lián)系不夠緊密，在信息不對(duì)稱(chēng)的環(huán)境下影響了預(yù)算管理的精準(zhǔn)性。此外，與一些公立高校相比較，民辦高校所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，學(xué)校也更關(guān)注辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生資源等，而對(duì)預(yù)算管理缺乏重視，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，造成超預(yù)算和預(yù)算外支出等問(wèn)題頻發(fā)，影響了預(yù)算管理的實(shí)施效果。

（四）缺乏對(duì)預(yù)算的監(jiān)督控制

一方面，民辦高校內(nèi)缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)只是機(jī)械化的編制預(yù)算規(guī)劃，但缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行事中和事后的監(jiān)督控制，預(yù)算執(zhí)行偏離既定的方向可能會(huì)給高校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，而事后缺乏反饋與調(diào)整，可能會(huì)影響預(yù)算的科學(xué)性與適應(yīng)性。另一方面，民辦高校內(nèi)尚未將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與各個(gè)部門(mén)或個(gè)人的績(jī)效考核直接掛鉤，獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠完善，無(wú)法調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的參與積極性，各職能部門(mén)預(yù)算意識(shí)淡薄，從而阻礙了預(yù)算管理活動(dòng)的順利開(kāi)展。

三、民辦高校改進(jìn)預(yù)算管理的有效對(duì)策

（一）保證預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性

預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它本身具備著全面性和全員參與性，涉及高校內(nèi)的各個(gè)職能部門(mén)和各個(gè)崗位：同時(shí)，預(yù)算管理反映的也不僅僅是財(cái)務(wù)性指標(biāo)，它體現(xiàn)著高校當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)情況和未來(lái)的發(fā)展方向。因此，民辦高校在設(shè)置預(yù)算目標(biāo)的過(guò)程中，要與投資方統(tǒng)籌管理計(jì)劃，明確高校發(fā)展方向，基于細(xì)化的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置具有前瞻性和長(zhǎng)效性的預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與戰(zhàn)略汁劃的有機(jī)結(jié)合。

（二）完善全面預(yù)算管理體系

高校要實(shí)行全員參與、全業(yè)務(wù)范圍.全流程管理的全面預(yù)算管理制度。預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，企業(yè)所有部門(mén)均應(yīng)積極參與，高校的所有教職工均應(yīng)樹(shù)立預(yù)算理念，建立成本效益意識(shí)。要求各部門(mén)，各單位、各系部上至高校校長(zhǎng)，下至各崗位員工都必須參加預(yù)算的編制和實(shí)施。同時(shí)，預(yù)算不能僅關(guān)注日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還應(yīng)包括投資、融資等各項(xiàng)活動(dòng)，以及高校的人、財(cái)、物各個(gè)方面。預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考評(píng)等一系列活動(dòng)都應(yīng)該得到重視，不能只關(guān)注預(yù)算的編制和審批環(huán)節(jié)。只有積極完成預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算促進(jìn)高校發(fā)展。

（三）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容

民辦高校預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算、教學(xué)辦公用品采購(gòu)預(yù)算、同定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、融資預(yù)算、員工薪資預(yù)算等。在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算管理必須要體現(xiàn)出全面覆蓋性，立足于學(xué)校發(fā)展的全局，依據(jù)高校年度發(fā)展目標(biāo)制定各職能部門(mén)的工作汁劃，在“量人為出”的原則下，采用增量預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方式合理編制預(yù)算。此外，一些大額項(xiàng)目的支出需要高校提前做好市場(chǎng)調(diào)研工作與立項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)預(yù)算編制來(lái)預(yù)測(cè)項(xiàng)目的成本投入與預(yù)期收益，以綜合效益評(píng)估支出項(xiàng)目，保證各項(xiàng)決策的科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化預(yù)算控制過(guò)程

為了強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，一方面，民辦高校要建立有效的崗位責(zé)任制，要求后期的業(yè)務(wù)開(kāi)展要完全按照預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算編制內(nèi)容有序開(kāi)展，并對(duì)預(yù)算超支或“突擊花錢(qián)”等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。另一方面，民辦高校還要強(qiáng)化預(yù)算管理信息系統(tǒng)的搭建，積極引入ERP、SAP等管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立預(yù)算超支預(yù)警機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息的融合與共享，從而優(yōu)化預(yù)算管理的實(shí)施效果。

（五）建立完善的預(yù)算考核體系

一方面，民辦高校要在預(yù)算執(zhí)行完成以后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況以及資金使用效率進(jìn)行分析，深入挖掘資金的潛在價(jià)值，并反饋到下一階段的預(yù)算編制中，不斷優(yōu)化預(yù)算內(nèi)容。另一方面，高校還要將預(yù)算執(zhí)行情況與各個(gè)部門(mén)和崗位的績(jī)效考核聯(lián)系起來(lái)，并完善獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于一些實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目則可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或科研經(jīng)費(fèi)支持。而對(duì)于一些管理不善、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效差的職能部門(mén)，則需要適當(dāng)縮減該部門(mén)下一年度的預(yù)算總量，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民辦高校要想更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就必須要重視預(yù)算管理的作用，立足于預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中存在的不足之處，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合、建立全面預(yù)算體系、完善預(yù)算編制內(nèi)容、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考核等措施，有效組織和開(kāi)展預(yù)算管理活動(dòng)，促進(jìn)民辦高校義好義快發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

付應(yīng)會(huì)，茅臺(tái)學(xué)院，貴州仁懷。