中華人民共和國成立70年黨內政治生態(tài)建設的經(jīng)驗與啟示

李志飛　劉娣

[摘要]黨內政治生態(tài)不僅直接與執(zhí)政黨建設相關聯(lián)，更關涉到國家的長治久安?？偨Y、歸納和探索黨內政治生態(tài)建設的經(jīng)驗和啟示，既是學術理論界需要，也是黨和國家發(fā)展的實踐要求。中華人民共和國70年的歷程中，中國共產(chǎn)黨在各個階段和時期一直重視黨內政治生態(tài)建設。其中，堅定政治主體的理想信念是構建良好的黨內政治生態(tài)的精神支柱，嚴明政治紀律與規(guī)矩是黨內政治生態(tài)構建的必要措施，民主監(jiān)督是防止權力濫用的基本方式，也是保證黨內良好政治生態(tài)建設發(fā)展的基礎和根本途徑。70年的黨建經(jīng)驗啟發(fā)新時代黨內政治生態(tài)建設必須匡正用人導向、把好“關鍵少數(shù)”，必須用完善的科學制度體系保障良好的黨內政治生態(tài)，同時，要堅持用系統(tǒng)性的思維和方式來推動黨內政治生態(tài)的整體建設進程。

[關鍵詞]中華人民共和國成立70年;中國共產(chǎn)黨;黨內政治生態(tài)建設

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0015—06

“黨內政治生態(tài)”是習近平總書記在2013年1月召開的黨的十八屆二次全會上首次提出的概念。此后，他又在多個場合談到這一問題，使“黨內政治生態(tài)”成為學界和政界研究黨建使用頻率極高的關鍵詞之一。“黨內政治生態(tài)”，是具有中國特色的政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，指的是擁有公職權力的公務人員在政治關系中體現(xiàn)出的從政環(huán)境或官場生態(tài)，包含政治個體的理想信念、黨的制度建設、黨的組織建設、黨的作風建設等多個環(huán)節(jié)相互作用構成的生存有機體和發(fā)展狀態(tài)。

鑒于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命，黨內政治生態(tài)綜合體現(xiàn)著黨風、政風，深刻影響著民風。因此，黨內政治生態(tài)是否健康、優(yōu)化，不但對所有黨員干部產(chǎn)生巨大的影響和制約作用，而且對整個社會乃至國家政治系統(tǒng)產(chǎn)生至關重要的引導作用?？偨Y中華人民共和國70年來黨內政治生態(tài)建設的成功經(jīng)驗，并從這些經(jīng)驗中獲得構建良好黨內政治生態(tài)的啟示，是新時代政黨建設和政治改革的必然要求。

一、中華人民共和國成立70年黨內政治生態(tài)建設的探索歷程

黨內政治生態(tài)建設，在新民主主義革命時期就已經(jīng)受到了毛澤東的重視。當時雖未從整體上論述，但黨內政治生態(tài)系統(tǒng)所包含的個別要素和環(huán)節(jié)得到了研究和踐行，體現(xiàn)為黨的思想、黨的作風和黨的組織等方面的建設和探索，為中華人民共和國成立后中國共產(chǎn)黨的建設和黨內政治生態(tài)構建鋪墊了良好的開端。中國近現(xiàn)代呈現(xiàn)的是“兩頭小中間大”的梭子形社會，少數(shù)且戰(zhàn)斗力強的無產(chǎn)階級如何在戰(zhàn)爭的大背景下帶領中間絕大多數(shù)的農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級戰(zhàn)勝另一少數(shù)但頑固強大的地主大資產(chǎn)階級，毛澤東的建黨學說成功地解決了這一難題，即建設堅強有力且具有凝聚力的黨組織來領導統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭。當時，黨組織隊伍中絕大多數(shù)黨員出身農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，各種非無產(chǎn)階級思想，尤其是小資產(chǎn)階級思想反映到黨內來，有許多黨員雖然申請加入了中國共產(chǎn)黨組織，但在思想觀念上并沒有樹立起無產(chǎn)階級立場和堅持馬克思主義的相關理論觀點。針對“思想不人黨”這一實際情況，毛澤東注重思想建黨，提出必須用無產(chǎn)階級的理論改造非無產(chǎn)階級思想，讓黨員真正人黨，讓共產(chǎn)黨成為真正的馬克思主義政黨。針對黨在指導上所說的“左”傾教條主義錯誤，毛澤東及時地提出“懲前毖后、治病救人”，用正確的方針澄清思想、團結同志。毛澤東有關思想建黨的觀點和做法，為良好黨內政治生態(tài)的構建奠定了精神支柱。除此之外，毛澤東還重視黨的作風建設，創(chuàng)造了“批評與自我批評”的整風形式，為黨內政治生態(tài)的建設探索出符合國情的方式方法。毛澤東指出，理論與實際聯(lián)系、與群眾聯(lián)系的作風、批評與自我批的作風是共產(chǎn)黨要始終堅持的良好作風，要始終保持高度的警惕心理以防各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，反對脫離群眾的官僚主義。為加強馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)斗力和權威，防止組織軟弱渙散，毛澤東要求貫徹民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制原則，為日后黨內政治生態(tài)中的組織建設確立了指導準則。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》中總結新民主主義革命勝利的經(jīng)驗時說：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨……是戰(zhàn)勝敵人的武器，使我們取得了基本的勝利。”毛澤東將黨的建設與黨在一定歷史階段的政治任務相結合，凈化了黨的隊伍，提升了黨的領導力，贏得了人民群眾的支持。新民主主義時期構建了較為清爽的黨內政治生態(tài)，對黨建領域的成功探索，以及日后黨內政治生態(tài)建設，具有啟發(fā)意義。

在社會主義建設初期，毛澤東強調并推動建設社會主義民主和健全社會主義法制，以團結一切可以團結的力量建設社會主義，雖然由于缺乏經(jīng)驗導致一些觀點只停留在紙面上，但為日后創(chuàng)造良好的黨內政治環(huán)境提供了制度建設方面的理論依據(jù)。1954年9月，《中華人民共和國憲法》頒布，確立了人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，成為中國社會主義民主政治建設的里程碑。之后又頒布了一系列法律，建立了大量的規(guī)章制度，從根本上保證人民當家作主的權利。黨的八大提出，擴大社會主義民主，反對官僚主義;加強各級機關及人員對政府的監(jiān)督，加強人民群眾對國家機關的監(jiān)督;著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全社會主義法制。毛澤東意在“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設”。1956年，受國際環(huán)境影響，中國一些農(nóng)村、工廠和學校出現(xiàn)“鬧事”。毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中正確分析了當時社會主義的矛盾，提出針對是非問題的人民群眾與政府機關之間的矛盾，要堅持民主集中制原則，克服政府機關的官僚主義，同時加強對群眾的思想教育等民主方法。毛澤東關于民主制度建設和法制建設以及處理黨群矛盾等方面的正確觀點，都為構建良好的黨內政治生態(tài)提供了理論依據(jù)和發(fā)展方向。

20世紀70年代，解放思想、實事求是的思想路線被重新確立，鄧小平繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東的黨建思想，在黨建領域堅持全面性，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，提出“兩手抓，兩手都要硬”的辯證觀點，為黨內政治生態(tài)的構建提供了科學的思維方式和發(fā)展指南。鄧小平強調，中國問題的關鍵在于黨，要聚精會神地從黨的各個方面加強建設。在思想建設方面，鄧小平延續(xù)毛澤東思想的建黨方式，要求黨的各級干部重視馬克思主義的理論學習，以加強工作中的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。在組織建設方面，鄧小平要求強化民主集中制原則，對基層黨組織加以改進，按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I導干部。在作風建設方面，鄧小平指出執(zhí)政黨的黨風是關系黨生死存亡的重大問題，堅持黨的宗旨、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。在黨的制度建設方面，鄧小平看到制度建設是根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是決定黨內政治生態(tài)良性運行的關鍵，強調要加強黨的領導制度建設和組織制度建設，要求各級黨組織和每個黨員必須在憲法、法律法規(guī)和黨章范圍內活動，要求完善各級代表大會制度、選舉制度、組織生活制度。鄧小平運用辯證思維和重點論觀點，強調“兩手抓，兩手都要硬”?！耙皇肿ノ镔|文明，一手抓精神文明”：物質文明是基礎，但如果作為上層建筑的精神文明不能同步進行，甚至落后，則敗壞的黨內政治生態(tài)風氣會反過來影響社會風氣，貪污、盜竊、賄賂等黨風和不良的社會風氣會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生破壞作用，因此，在加快改革開放步伐的進程中，要堅決抵制外來腐朽思想的侵蝕?！耙皇肿ソㄔO，一手抓法制”：鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》中強調：“必須使民主制度化、法律化，使制度和法律不會因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！币竺裰饕ㄖ苹?，法制要保障民主，社會主義民主化和法制化要相統(tǒng)一。“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”：鄧小平在視察南方談話中指出：“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象”;指出廉政建設要靠法制，要靠監(jiān)督制度，要求形成強有力的監(jiān)督體系。鄧小平在黨建重要環(huán)節(jié)上的觀點進一步奠定和豐富了黨內政治生態(tài)發(fā)展的理論基礎，辯證法的思維方式為黨內政治生態(tài)建設開啟了系統(tǒng)性模式的探索大門。

20世紀80年代末90年代初，提高黨的執(zhí)政水平和拒腐防變、抵御國內外各種風險的能力，成為構建良好黨內政治生態(tài)必須面對和解決好的歷史性課題。江澤民作為黨和國家領導人，結合中國發(fā)展目標和各項任務，提出揭示執(zhí)政黨建設規(guī)律的“三個代表”重要思想，豐富了馬克思主義建黨學說，也為黨內政治生態(tài)建設提供了有力措施。面對黨內存在不同程度的思想僵化、信念動搖、道德滑坡、組織渙散和違法亂紀、腐化墮落案件時有發(fā)生的黨內政治生態(tài)情況，“三個代表”重要思想針對黨的隊伍進人整體性交接和新世紀所要完成的歷史任務，回答了“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大歷史性問題，為黨內政治生態(tài)的建設賦予鮮明的時代內容和時代特征。“始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，指的是中國共產(chǎn)黨始終要精準把握時代發(fā)展的脈搏，有針對性地制定領導方式和執(zhí)政方式，隨著變化的形勢不斷完善領導體制和工作制度，以保持黨領導全局、協(xié)調各方的核心地位，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進性和時代精神?！笆冀K代表中國先進文化的前進方向”，要求中國共產(chǎn)黨在推進馬克思主義原理與中國實踐相結合中創(chuàng)新理論，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神中時刻保持與時俱進的精神狀態(tài)，以提高黨的政治敏銳性和政治鑒別力，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界?！笆冀K代表中國最廣大人民的根本利益”，作為人民群眾的先鋒隊，這種本性始終要求人民的根本利益是中國共產(chǎn)黨奮斗的出發(fā)點和歸宿;共產(chǎn)黨要始終站在時代前列，成為團結、帶領人民奮進的堅強領導核心?！叭齻€代表”重要思想反映了當代世界和中國發(fā)展變化對黨的新要求，是構建良好黨內政治生態(tài)的強大力量武器。

科學發(fā)展觀在保持黨的先進性和提升黨的執(zhí)政能力的同時，還為構建黨內政治生態(tài)發(fā)展提供了指導理論。在領導全面建設小康社會進程中，黨的自身建設和執(zhí)政能力的提升問題成為黨內政治生態(tài)建設最為繁重和緊迫的任務。胡錦濤指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈息危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！碧嵘h的執(zhí)政能力，是黨內政治生態(tài)建設過程中必須面對和要解決好的歷史性課題，要求執(zhí)政黨必須在把握執(zhí)政規(guī)律的基礎上，提出和推行符合國情發(fā)展的、科學正確的理論、路線、方針和政策，提出符合時代發(fā)展要求的科學的領導方式，必須對執(zhí)政方略加以完善化，必須對執(zhí)政體制加以健全，以鞏固執(zhí)政基礎;要求執(zhí)政黨根據(jù)新情況創(chuàng)新機制，不斷提高各種能力和本領。達到以上幾種能力標準，中國共產(chǎn)黨必須保持本質上所具有的馬克思主義政黨的先進性，順應時代的發(fā)展和人民的要求，自覺推進組織的先進性建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;廣大組織成員必須重視自身素質的培養(yǎng)和提高，時刻注重先鋒模范作用的發(fā)揮，以使所隸屬的黨組織始終保持純潔性和先進性的品質，帶領人民始終走在時代前列?！翱茖W發(fā)展觀”在國內外發(fā)展巨變的大背景下，科學地判斷并要求中國共產(chǎn)黨以提升執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性為主線，解放思想，銳意進取，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，提升黨自身的凈化、完善與革新能力，努力打造成為學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這些觀點都為黨內政治生態(tài)建設奠定了科學的理論基礎。

黨的十八大以來，習近平根據(jù)新時代的發(fā)展形勢，整體化和系統(tǒng)化地考量黨建工作，首次明確提出建設黨內政治生態(tài)，要求在加強黨的政治建設的同時，全面從嚴治黨，標志著黨建走向成熟化和現(xiàn)代化。突出黨的政治建設，是黨內政治生態(tài)建設的關鍵，也是黨的建設理論和實踐的重大創(chuàng)新。政黨的第一位屬性就是政治屬性，對黨建起著綱舉目張的作用，也決定著黨內政治生態(tài)的建設方向。馬克思主義政黨一直旗幟鮮明地宣傳自己的政治主張，黨中央著眼于政治上建黨，從黨的政治生活、黨內教育、黨的作風，以及黨內監(jiān)督等方面加強建設和提升水平，讓黨內政治生態(tài)呈現(xiàn)出政治立場、政治方向的高度一致，增強了政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性特征。以習近平同志為核心的黨中央面對執(zhí)政環(huán)境的新變化，堅持以問題為導向，用系統(tǒng)性思維將全面從嚴治黨引向深人。在黨的思想建設方面，面對西方各種社會思潮的侵襲，黨中央堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、指導實踐、推動工作，打牢理想信念，解決好世界觀、人生觀和價值觀問題。在黨的組織建設方面，黨中央堅持黨管干部原則，匡正用人導向，把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準落到實處，并培養(yǎng)干部適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的專業(yè)能力和專業(yè)精神，同時提升黨組織基層治理、團結群眾、推動改革發(fā)展的力量。在黨的作風建設方面，習近平強調要注重黨的工作作風建設，不能受到輕視、甚至忽視，否則不良風氣遏制不住，任由發(fā)展，將會對黨群關系造成重大威脅，會阻礙黨與人民群眾的交往交流，會讓中國共產(chǎn)黨失去人民群眾這一～執(zhí)政根基，會失去黨的力量來源，會嚴重威脅黨的執(zhí)政地位。因此，面對黨群關系受到的挑戰(zhàn)，習近平要求加強“正風肅紀”，整治享樂主義、形式主義和官僚主義，強化黨的政治紀律和組織紀律，嚴防黨淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。黨的制度建設是全面從嚴治黨的根本和長遠之策，要求把握正確方向，把權力關進制度的籠子里，形成在內容、程序、配套和運行等環(huán)節(jié)科學、嚴密、完備和有效的制度體系，同時確保制度落地、生根，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。習近平從黨建的系統(tǒng)性入手、注重頂層設計，全面從嚴治黨，同時突出政治建設，引領黨建整體性推進，是中國共產(chǎn)黨長期注重自身建設的結果，黨內政治生態(tài)建設的提出則是黨建發(fā)展成熟的表現(xiàn)。

二、中華人民共和國成立70年黨內政治生態(tài)建設的探索經(jīng)驗

在70年風雨歷程中，黨內政治生態(tài)建設一直在路上，無論是在黨的思想、組織，還是作風等方面，都進行積極的探索。雖有曲折，但成效也顯而易見?？偨Y的經(jīng)驗有以下三個方面：

第一，黨的理想信念是夯實良好黨內政治生態(tài)建設的精神支柱。理想信念體現(xiàn)著黨內政治生態(tài)建設的主體——政黨的根本宗旨、政治品格和政治立場，決定黨內政治生態(tài)建設的性質和方向，也是決定黨內政治生態(tài)建設是否牢固和優(yōu)良的思想根基。馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念是中國共產(chǎn)黨根本立場和先進性的標志。堅定理想信念，要求黨員干部保持對共產(chǎn)主義遠大理想和中國發(fā)展階段性目標的追求，要求強化理論武裝、黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，增強黨員干部的責任意識、使命意識，要求加強對馬列主義、毛澤東思想，以及科學社會主義理論的執(zhí)著信念。黨的十九大確立了新時代思想指導武器——習近平新時代中國特色社會主義思想。堅定理想信念，堅持思想建黨，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨“為人民謀利益、為民族謀復興、為人類謀和平發(fā)展”的宗旨與原則。習近平總書記強調：“不忘初心，方得始終?！边@里的“本色、初心”來源于共產(chǎn)黨最初確立的共產(chǎn)主義信念，來源于中國共產(chǎn)黨帶領中國人民所要實現(xiàn)的共同理想，即把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。正是這個“本色、初心”的理想信念讓中國共產(chǎn)黨黨組織和共產(chǎn)黨成員堅定了當好人民公仆、為民擔當?shù)暮陚プ非?，讓中國社會發(fā)展確立了“以人民為主體”的基調和目標，也確定了新時代黨內政治生態(tài)建設的理論指導根基和發(fā)展方向。

第二，嚴明政治紀律和規(guī)矩是構建良好黨內政治生態(tài)的有力措施。中華人民共和國成立70年的人民政權建設說明，嚴明政治紀律規(guī)矩、完備法規(guī)等制度方面的強化是規(guī)范、約束權力的前提，是壓縮權力運行“不能腐”空間的必要措施，更是黨內政治生態(tài)治理過程中對黨風、政風的有力措施。美國新制度經(jīng)濟學家道格拉斯·諾思在著作《制度、制度變遷和經(jīng)濟績效》中，對“制度”進行闡釋，即制度是一種社會游戲規(guī)則。這種游戲規(guī)則由兩種因素構成：一種是以明確的成文法、普通法和規(guī)章構成所謂的社會正式規(guī)則;另一種是社會存在的非正式規(guī)則，主要由不成文的社會習俗、道德等方面的行為準則，以及個體內在的自我約束等因素構成的行為規(guī)范。這兩種因素在運行和被執(zhí)行過程中組成了社會制度。紀律規(guī)矩等制度及其運行，是構建黨內政治生態(tài)建設的重要根基和要素，也是決定黨內政治生態(tài)建設根基是否牢固的重要因素。在黨的十九大報告中，習近平要求從嚴治黨，治必依法依規(guī)，明確“底線”紀律規(guī)矩和剛性“紅線”的紀律規(guī)矩，要求加強剛性紀律規(guī)矩和法律法規(guī)的懲罰力度，要求通過嚴格的執(zhí)行紀律規(guī)矩來體現(xiàn)和維護制度的嚴肅性和權威性。完善紀律法規(guī)，建章立制，提升制度間的配套和協(xié)同，才能使權力的行使有章可循，才能確保政黨始終保持高效運轉;才能在廉政建設和反腐敗斗爭中強化不敢腐的威懾、扎牢不敢腐的籠子，保證干部清正、政府清廉、政治清明。否則，紀律規(guī)矩執(zhí)行走樣，制度存而無效，就會造成政治生態(tài)的“高壓線”不緊，失之于寬、失之于松、失之于軟，最終制度的剛性運行難以確保，造成黨內政治生態(tài)建設力度的松軟和無力，難以確保構建起活力充沛、山清水秀的黨內政治生態(tài)和國家的長治久安。

第三，民主監(jiān)督是構建良好黨內政治生態(tài)的基本方式。民主監(jiān)督能夠積累政府的合法性資源，促進主體間的關系和諧，使黨內政治生態(tài)的發(fā)展優(yōu)化，充滿活力和平衡。在中華人民共和國成立70年的歷程中，每屆領導人在加強黨建工作之際，都要求發(fā)揚民主以確保黨的先進性和純潔性，保障中國共產(chǎn)黨來源于人民、代表人民、服務人民的本質。毛澤東曾說“民主”是讓中國政府跳出歷史周期律的新路子，讓人民監(jiān)督政府才不會人亡政息，這是因為民主權利直接決定民主決策，而民主決策反過來制約著權力專治。民主決策是黨員以主人翁的態(tài)度積極參與黨內事務運行過程中的決策環(huán)節(jié)和管理過程，防止權力濫用，確保黨的路線、方針和政策正確、科學地執(zhí)行;民主決策利于遏制“一言堂”、消除官本位和黨內人身依附現(xiàn)象，能夠對權力運行過程中潛在的錯誤提前發(fā)現(xiàn)，或者減輕權力運行錯誤對公共利益造成的損害，讓組織的重大決策經(jīng)得起人民和歷史檢驗;民主決策能夠激發(fā)黨員對組織的認同感、責任感和使命感，增強對權力運行產(chǎn)生正向、積極的認識，能夠增強組織的凝聚力和向心力。民主以及民主決策的運行良好，則黨內政治生態(tài)呈現(xiàn)出和諧、進步、團結的特征。中華人民共和國成立70年來，另外一種形式的“民主”——監(jiān)督的力量始終發(fā)揮著對權力運行的約束，從根本上規(guī)范著權力的正確運行，推動著黨內政治生態(tài)建設的正向發(fā)展。鄧小平堅決主張：“黨要受監(jiān)督、黨員要受監(jiān)督?！秉h的十九大報告指出，監(jiān)督是黨內防止權力濫用和腐敗的根本途徑。加強監(jiān)督，能夠不斷提升政治機體自我的修復能力，提升良好黨內政治生態(tài)的運行水平。70年的歷史經(jīng)驗說明，黨內政治生態(tài)要保持清爽、高效，必須構建全方位、多層次、多元化的監(jiān)督體系，完善監(jiān)督機制;必須提升監(jiān)督的力度、拓寬監(jiān)督渠道、強化有效監(jiān)督;必須擴展監(jiān)督向基層延伸，解決群眾身邊的“微腐敗”加強監(jiān)督，才能確保權力在正確的軌道中運行，才能增強政治主體的公信力、決策的公平性和科學化，才能最終構建起風清氣正的黨內政治生態(tài)。

三、中華人民共和國成立70年黨內政治生態(tài)建設的啟示

第一，匡正用人導向尤其是要加強對“一把手”權力的制約與監(jiān)督，能夠從根源上保證黨內政治生態(tài)建設。防止和清除公共權力被濫用，最關鍵的是要從源頭上解決“權力授受”問題，這也是黨內政治生態(tài)建設的根源所在，因為只有確定“權為民所授”，才能做到“權為民所用”。選人用人受到歷屆領導人的重視，毛澤東用“德才兼?zhèn)洹边x人，而且更傾向于把“德”放在首要位置;胡錦濤強調選干部要德才兼?zhèn)?習近平在新時代更是用“學、德、公、寬、管”作為選人用人的理念?？镎萌藢?，加強對“少數(shù)關鍵”領導的監(jiān)督和制約，也是中華人民共和國成立70年來黨的建設歷程對新的歷史起點上凈化黨內政治生態(tài)的啟示。一方面，要匡正用人導向，就是把好公職人員尤其是領導干部的任用關，從源頭上把控黨組織的純潔性和先進性，使所有國家工作人員時刻意識到必須運用手中權力做人民大眾利益的“守護人”，而非人民大眾利益的“盜墓賊”，從思想根源上保證黨內政治生態(tài)的純潔性?？镎萌藢?，落實到實踐上，要求黨組織根據(jù)政治隊伍選人、用人的流程，堅持正確的用人導向，把好“選人”“管人”“育人”等環(huán)節(jié)關，最終建設起高素質、專業(yè)化的黨員干部隊伍，為凈化黨內政治生態(tài)奠定根基。治國理政的關鍵在選人、用人，習近平指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”只有匡正用人導向，才能實現(xiàn)組織中“良幣驅逐劣幣”的“正淘汰”，永葆黨的本性，從根本上保證良好的黨內政治生態(tài)建設。另一方面，把好“關鍵少數(shù)”這一風向標。毛澤東同志早就說過：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素?！狈诺浆F(xiàn)在，這句話依然具有重要的現(xiàn)實意義。從馬克思辯證唯物主義角度看，關鍵少數(shù)是解決歷史發(fā)展矛盾的重要方面。黨內政治生態(tài)作為一個系統(tǒng)工程，涵蓋要素眾多，涉及范圍廣泛，各種制約因素也層出不窮。領導干部作為位高權重的“關鍵少數(shù)”，其作用和影響可帶動整個黨內政治生態(tài)建設方向。習近平指出，選用什么樣的人往往決定著黨內政治生態(tài)會具有什么樣的風向標，作為少數(shù)關鍵的領導干部的作風，更是決定著所隸屬黨派的黨風。因此，黨風、政風、黨內政治生態(tài)的風向標，都深受選人用人的影響。將立正身、講原則、守紀律、講規(guī)矩的黨員干部推上“關鍵少數(shù)”的“一把手”位置，使其率先垂范，執(zhí)政為民，才會逐級形成示范效應，黨員干部隊伍才能步人風清氣正的良性從政軌道，才能營造良好的黨內政治環(huán)境;反之，一些無視黨紀國法、以權謀私的領導干部會給隊伍成員傳遞自私自利、爾虞我詐的權術之技，不僅會帶壞干部隊伍，更是敗壞黨風、政風和民風，給黨內政治生態(tài)帶來惡性影響。黨的十+八大以來被查處的領導干部腐敗案中，80%的比例曾經(jīng)擔任“一把手”職務。這些腐敗墮落的“關鍵少數(shù)”造成官僚主義成風，腐敗案例頻發(fā)，嚴重污染了黨內政治生態(tài)環(huán)境。因此，營造正向的黨內政治生態(tài)，必須從人事這一根源上人手。權力清單制度、個人重大事項報告制度、選人用人檢查制度、責任追究制度和公開權力運行制度等一系列規(guī)定在黨的十八屆三中全會通過并推行，意以規(guī)范權力運行程序、消除領導干部恃權腐敗的土壤。黨的十八屆六中全會上又通過了明確規(guī)定黨員領導干部尤其是“一把手”的思想和行為的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，意在將“權力關進制度的籠子里”，促使“一把手”履行好自身職責，自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，把好權力的“方向盤”。從制度根源上著手、加強公職人員的行為規(guī)范，是營造風清氣正的黨內政治生態(tài)的根本。

第二，完備的科學制度體系是建設良好黨內政治生態(tài)的保障。2014年10月，習近平總書記首次提出在堅持思想建黨的同時，要堅持“制度治黨”。在2016年黨的十八屆六中全會上，習近平指出：“要抓住建章立制，立’明規(guī)矩’、破’潛規(guī)則’，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓，著重完善黨內政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷完善。”堅持和強化制度建設是優(yōu)化黨內政治生態(tài)的迫切要求，也是根本性、全局性、決定性和長期性的重大問題，這是中華人民共和國成立70年的歷程給子我們的啟發(fā)。在延安時期，毛澤東曾經(jīng)提出，中國共產(chǎn)黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史“周期律”的方法就是建立健全民主制度保證人民群眾對黨和政府的監(jiān)督，但遺憾的是，這條制度建設的思路沒有被一以貫之地執(zhí)行，導致當時雖有法律但沒有權威，雖有民主但常有違背民主的現(xiàn)象發(fā)生。在社會主義建設的探索階段，更是由于制度的缺失和漏洞，最終爆發(fā)踐踏社會主義民主與法制的“十年浩劫”。歷史的深刻教訓，讓鄧小平在黨的十一屆三中全會前夕明確指出，要使制度模式化、固定化，不能讓制度隨著領導人的改變而隨意發(fā)生變更，更不能因為領導人的注意力和看法發(fā)生變化而發(fā)生變化，也就是要將國家基本的民主制度化、法律化、規(guī)范化，不能因人而變、不能因人而異。在社會主義建設的新時代，習近平從各方面建設、完善一系列的制度建設，嚴格的規(guī)章制度幾乎覆蓋黨建的各個方面和黨員干部的一切行為，包括黨的領導、組織、工作、干部選拔、黨紀檢查以及國企收人分配等，將制度建設推向了一個新的理論與實踐高度。從制度建設入手治黨、反腐方面的作用和效果正愈益凸顯，黨內政治生態(tài)也日益呈現(xiàn)“風清氣正”的傾向。中華人民共和國成立70年的實踐多次證明，完善的制度使公共權力為人民謀利益、促進社會進步，釋放出最大限度的正能量，缺失或不完善的制度則會助長不正之風的蔓延，使公共權力游離權力的本質和邊界，最終導致恃權腐敗行為的發(fā)生，給黨內政治生態(tài)建設帶來巨大問題。因此，制度是凈化優(yōu)化黨內政治生態(tài)的根本保障，只有構建起內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，切實編織起嚴密的制度籠子，才能保持黨的先進性和純潔性，才能確保能夠提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，回應深化政治改革的要求，最終構建起風清氣正的黨內政治生態(tài)。

第三，必須用系統(tǒng)性的思維和方式構建黨內政治生態(tài)。生態(tài)是各個要素相互獨立又相互影響并進行交流、轉化和形成的過程的系統(tǒng)。從政治哲學角度看，政治生態(tài)則包含政治主體、政治價值觀、政治認知、政治行為等因素，具體化到黨內政治生態(tài)就是黨員干部、黨組織、黨風、政治信仰、黨的活動規(guī)范制度等。黨內的這些因素相互獨立卻又相互影響，在某種程度上會對整個黨內政治生態(tài)系統(tǒng)形成絕對性的影響，甚至是控制。在黨內政治生態(tài)建設的進程中，齊抓共管推進各個要素共同改進、協(xié)同發(fā)力，黨內政治生態(tài)整體就比較協(xié)調、良好，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是高效、先進，也能帶動整個社會良性發(fā)展;相反，如果僅僅在某一個政治因素上發(fā)力，即使力量再大，也不能達到事半功倍的效果，而且持續(xù)的實效也不會太久，風氣的惡化會卷土重來，黨內政治生態(tài)會遭到污染。在反腐敗過程中，曾經(jīng)出臺的各項規(guī)定不能有機結合，不能形成閉合式的體系，體現(xiàn)在監(jiān)督的巡視制度上對下不能與下對上結合，結果出現(xiàn)“欽差無人管”，給新腐敗滋生留出空間。必須用系統(tǒng)性的思維和方式來整體推動，才能帶動其他各個環(huán)節(jié)的改善，才能構建起良好的黨內政治生態(tài)。缺乏系統(tǒng)性的思維、方式和用零打碎敲的措施構建黨內政治生態(tài)，不是權力運行過程的治本之策，只能事半功倍，甚至會出現(xiàn)制度上的變形。再如，在改革開放初期，我們黨加強組織建設，但黨的理想信念、責任擔當意識沒有得到硬性的提升，官場中的反腐敗力度不大，結果使得當時整個黨內政治生態(tài)官僚主義、形式主義盛行，產(chǎn)生圈子文化、奢侈浪費和潛規(guī)則現(xiàn)象，這種黨內政治生態(tài)環(huán)境讓人民群眾十分不滿。這些都啟示著系統(tǒng)性的思維和方式有多么重要和關鍵。黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央進行頂層設計，全面從嚴治黨，采用系統(tǒng)性的思維和方式“標本兼治、點面結合、上下聯(lián)動、內外齊抓”，在樹立黨的權威、嚴肅黨內政治生活、加強監(jiān)督教育和打擊腐敗的同時，加強黨的思想、組織、作風、制度等方面的建設，多元發(fā)力，構建嚴密性、系統(tǒng)性、全面性的黨內政治生態(tài)局面。黨風很快得到扭轉，黨的形象在人民群眾中得到肯定，黨的執(zhí)行力度也獲得了加強，整個國家的黨風、社風和民風也隨之得到改善，黨內政治生態(tài)整體上恢復了自凈、自制和自我修改的功能，呈現(xiàn)出鮮活旺盛的生命力。

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