土地

賈斌

摘要：在產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，但仍存在農(nóng)機(jī)技術(shù)水平偏低、農(nóng)機(jī)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率不高、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度不夠等劣勢。本文通過對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和資本市場特點簡介，著重提出農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合的可能性、難點和解決方法，利用農(nóng)村土地使用權(quán)的制度改革使二者實質(zhì)銜接，希冀為我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);資本;土地

一、資本助推農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可能性

改革開放40年來，伴隨國民經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的跨越式發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，然而對比歐美等國外先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)以及我國其他第二、第三各個細(xì)分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，我國農(nóng)機(jī)技術(shù)水平偏低、農(nóng)機(jī)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率不高、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集中度不夠等劣勢顯而易見，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。

當(dāng)然，我們農(nóng)機(jī)發(fā)展具有長期的國情局限性。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，到2016年底，全國20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶為398萬，占比1.9%，而小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的98.1%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積超過70%，地塊過小必然限制農(nóng)機(jī)大型化和規(guī)模化發(fā)展，形成農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。然而問題不僅限于此，即便是在東北等大地塊農(nóng)場中，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的市場主體即眾多分散的農(nóng)機(jī)企業(yè)盈利水平也處于制造業(yè)的中下游。

解決以上瓶頸，可以借鑒其他實體行業(yè)的發(fā)展。西方金融秩序和資本市場早在前兩次工業(yè)技術(shù)革命中便相互滲透與推動，尤其在第三次計算機(jī)及信息技術(shù)革命中，資本的力量更是發(fā)揮的淋漓盡致，從國外的FAAMG（Facebook、Apple、Amazon、Microsoft和Google），到國內(nèi)的BAT，背后都有天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)基金在其發(fā)展各個階段的有力支持，更在交易所公開交易中獲得青睞。資本的逐利屬性，會極大激發(fā)社會資源對投資對象的自發(fā)高效配置，人才與技術(shù)等資源在資本的推動下，使企業(yè)作為市場個體獲得正向循環(huán)，提升整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。

在資本市場上，不同的投資者與融資者都有不同的規(guī)模大小與主體特征，存在著對資本市場金融服務(wù)的不同需求，投資者與融資者對投融資金融服務(wù)的多樣化需求決定了資本市場多層次市場體系的建立，現(xiàn)階段我國的資本市場主要由主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場組成。隨著改革開放的深入，資本市場國際化本土化相結(jié)合、服務(wù)產(chǎn)業(yè)實體的趨勢愈加明顯，比如近期將要推出的科創(chuàng)板必會促進(jìn)高科技企業(yè)直接融資，對科技創(chuàng)新大有裨益。而且市場手段為主的資本運作十分靈活，只要投融資環(huán)境適宜，就能與分散的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、購買和維護(hù)各環(huán)節(jié)結(jié)合一起，所以我國以服務(wù)實體為目的的多層次資本市場為促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)提供了可能，但也要看到，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與資本高效結(jié)合所存在的癥結(jié)——缺乏吸引力。

二、土地——銜接農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與資本的有效橋梁

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“有錢可用”，資本對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的支持也離不開“有利可圖”。單純考慮農(nóng)機(jī)本身，忽視農(nóng)機(jī)的使用人——農(nóng)民，以及所作用的場所耕地，都難以獲得高效且具有經(jīng)濟(jì)效益的資源配置。而包括耕地和宅基地等各種性質(zhì)的農(nóng)村土地資源恰恰能夠成為銜接農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與資本的有效橋梁，從根本上解決資本對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的歧視。

農(nóng)村土地使用制度的資本金融化改革，可以比較國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村土地金融制度，能給我國完善農(nóng)村土地金融體系提供啟發(fā)與借鑒，制定出與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村土地金融制度，這就要求立法先行。2018年12月土地管理法修正案草案在總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要修改和完善內(nèi)容包括：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制;明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市條件及管理措施;健全宅基地權(quán)益保障方式，完善宅基地管理制度。這就為土地成為媒介，促使資本涌入農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提供了初步可能。

首先，所有權(quán)分散的土地使用規(guī)?；?，能夠大大提高平原和丘陵等各種地勢耕地的區(qū)塊面積，為農(nóng)機(jī)具的廣泛應(yīng)用和迭代提供客觀可能，有利于在需求側(cè)營造農(nóng)機(jī)使用的更大市場，從而攤薄單個農(nóng)機(jī)具制造成本，創(chuàng)造農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的利潤空間，對資本進(jìn)入形成本質(zhì)吸引。

其次，土地使用面積的規(guī)?；梢酝苿愚r(nóng)機(jī)使用組織方式的演進(jìn)。農(nóng)民可以利用土地使用權(quán)出資，從直接的農(nóng)機(jī)使用者、土地耕種者、小地塊農(nóng)作物經(jīng)營收益者，變?yōu)橘Y本投資者的重要組成部分，甚至可以參與建立某個區(qū)域或某個細(xì)分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本運作平臺，而對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)設(shè)立子基金，享有分紅優(yōu)先級，進(jìn)一步提高農(nóng)民大規(guī)模使用各種農(nóng)機(jī)設(shè)備的積極性，減少交易成本。而且有助于完善農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)使用和維護(hù)者的專業(yè)素質(zhì)，使第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)更好相互融合。

再次，探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)的抵押融資等功能，更大范圍吸收社會資本，能夠托底各層次資本市場對農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)投入，使資本對農(nóng)機(jī)的市場、技術(shù)和人才等資源更充分配置，并且發(fā)揮資本的國際化先天優(yōu)勢，積極開拓境外先進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)的跨國并購機(jī)會，為我國農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)提升提供捷徑。

最后，利用土地統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和資本市場，還應(yīng)配套發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，探索接軌城市住房市場。有力破除我國城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，是徹底解決包括農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)落后局面的關(guān)鍵，分流城市房地產(chǎn)市場過度資本配置支援農(nóng)村農(nóng)機(jī)等行業(yè)，用農(nóng)村土地?fù)Q城市資本，可以為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的脫虛向?qū)?、解決供給結(jié)構(gòu)的不合理和愈演愈烈的貧富差距提供難得契機(jī)。

三、思考與結(jié)語

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)是諸多農(nóng)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域中與工業(yè)和服務(wù)業(yè)最具天然融合能力的產(chǎn)業(yè)之一，借助資本實現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒖萍蓟?，不能僅限于眼前系統(tǒng)里所固有的資源，單獨瞄準(zhǔn)微觀個體農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)企業(yè)，而要躍升到上層系統(tǒng)著力破除發(fā)展障礙。同時我們在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)資本化中，不僅要引入傳統(tǒng)外部資本，更要立足內(nèi)部資源向資本的轉(zhuǎn)化;農(nóng)民通過土地出資形成資本富裕起來，藏富于民，才是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障，以此為突破口，我國的農(nóng)村發(fā)展必將迎來嶄新的局面。