正在快速擴大的高?！芭笥讶Α?/h1>
2019-09-10 07:22:44董秀華
教育家 2019年29期
董秀華
2019年5月，由浙江大學倡議，聯(lián)合復旦大學、上海交通大學、南京大學和中國科學技術大學共同發(fā)起的長三角研究型大學聯(lián)盟成立;6月，由中國礦業(yè)大學倡議、近30所全國能源行業(yè)高等院校的經濟管理類學院組成的中國高校能源經濟管理創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立;7月，由中國科學院大學、北京大學等27所高校組成的中國高校行星科學聯(lián)盟成立……近年來，各類高校聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，高校聯(lián)盟正日益成為高校校際合作的重要載體和機制。
高校聯(lián)盟由來已久。1900年，第一個初具規(guī)模的高校聯(lián)盟——美國大學聯(lián)合會成立，之后陸續(xù)誕生了一些廣為人知的成功聯(lián)盟，如美國的常青藤盟校、英國的羅素大學集團以及歐盟的歐洲大學聯(lián)盟等。在我國，世紀之交以來，多個高校聯(lián)盟接踵出現(xiàn)，如9所首批“985”工程高校成立的九校聯(lián)盟（C9）、9所理工科見長的高校成立的卓越大學聯(lián)盟（E9）、被稱為“國防七子”的工信部高校聯(lián)盟（G7）、應用技術大學（學院）聯(lián)盟、粵港澳高校聯(lián)盟以及最近成立的中國高校行星科學聯(lián)盟等。為何高校紛紛選擇抱團發(fā)展？目前存在哪些問題或局限？如何實現(xiàn)高校聯(lián)盟的健康發(fā)展？筆者試圖在對高校聯(lián)盟發(fā)展的梳理中尋找答案。
我國高校聯(lián)盟發(fā)展概貌
成員關系：同類型高校合作或區(qū)域性聯(lián)盟
從聯(lián)盟高校成員間的關系看，同類型高校之間的聯(lián)盟相對較多。如上文提及的C9、E9、G7等多個知名聯(lián)盟，又如中西部一省一校國家重點建設大學（Z14）聯(lián)盟、新近成立的中國高校行星科學聯(lián)盟及中國高校能源經濟管理創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，都是同類型高校的聯(lián)合體。其中可以發(fā)現(xiàn)，早期的聯(lián)盟多是高校間整體性、全局性的合作，新近成立的聯(lián)盟則多聚焦于某一學科領域的協(xié)同發(fā)展。
區(qū)域性的高校聯(lián)盟，較早的是同一行政區(qū)劃內的不同高校為加強相互之間的聯(lián)系與合作成立的聯(lián)盟，如上海市西南片、東北片高校合作辦學，以及武漢七校聯(lián)合辦學等。近年來，為服務更大范圍區(qū)域發(fā)展的跨行政區(qū)劃的高校聯(lián)盟引發(fā)了更多關注。如2016年中山大學牽頭成立的粵港澳高校聯(lián)盟，2019年5月浙江大學領銜、由同處長三角地區(qū)的5所“雙一流”建設高校聯(lián)合發(fā)起成立的長三角研究型大學聯(lián)盟，以及2015年由河南、湖北、安徽三省的21所高校聯(lián)合成立的大別山革命老區(qū)高校聯(lián)盟等，都已經打破了省級行政區(qū)劃的界限。
一般而言，同類型高校間締結的聯(lián)盟，大多有著類似的發(fā)展基礎和歷史淵源，相互之間更多是相對平等協(xié)同的格局;而地區(qū)性高校聯(lián)盟，相互之間異質性程度會更大，但存在某些共同的責任擔當或發(fā)展訴求，較多是互補式、共享型的發(fā)展格局。
聯(lián)盟目標：全面戰(zhàn)略合作或專題領域突破
從各個高校聯(lián)盟所確立的目標、宗旨和工作內容來看，大多數(shù)聯(lián)盟在確立全方位戰(zhàn)略合作基本框架的同時，會確立若干專題性的合作項目，部分聯(lián)盟更是聚焦某一專題領域進行深耕。如中國高校行星科學聯(lián)盟，就是專題領域深化合作的典型代表。
聯(lián)盟的目標基本都圍繞高校的職能展開，強調打造教學、科研、管理等的交流與合作平臺。大多數(shù)高校聯(lián)盟中，校長論壇、主題論壇、學術交流等活動成為聯(lián)盟活動開展的“標配”。
高校聯(lián)盟發(fā)展的動因剖析
近年來，高校聯(lián)盟快速發(fā)展，成為高等教育界十分關注的一個現(xiàn)象。高?！氨F”的初衷是什么，是什么因素致使越來越多的高校締結聯(lián)盟，他們希望通過聯(lián)盟的締結實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標，是不是只有通過聯(lián)盟的方式才能夠得以有效實現(xiàn)，這些目標實現(xiàn)到什么程度了……這一連串的問題，都指向高校聯(lián)盟發(fā)展的動因剖析。
提升國內高校競爭力，參與國際競爭。九校聯(lián)盟（C9）當年的創(chuàng)立就是為了提升國內高校競爭力。尤其要積極推動研究生培養(yǎng)機制改革，引領中國高水平研究生培養(yǎng)同世界一流大學接軌。同時，要加強與美國常青藤盟校、英國羅素大學集團、澳大利亞八校聯(lián)盟等大學組織的交流與合作，擴大C9的國際影響。2016年，粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟成立時，聯(lián)盟首屆理事會理事長、中山大學校長羅俊明確表示，粵港澳高校應強強聯(lián)合，共同面對世界話語體系下的一流大學競爭。
形成合力，更好服務和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略。今年兩會政府工作報告中明確提出將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。今年5月，華東地區(qū)五所高校聯(lián)合發(fā)起建立長三角研究型大學聯(lián)盟，旨在依托聯(lián)盟這一平臺，更加有效地整合區(qū)域高等教育、科技創(chuàng)新和國際化資源，服務支撐長三角高質量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
應用型技術大學（學院）聯(lián)盟的創(chuàng)立以及部分區(qū)域性應用型高校聯(lián)盟的陸續(xù)成立，則旨在落實國家建設一批高水平應用型大學的重大戰(zhàn)略部署，在促進地方本科高校轉型發(fā)展、促進產教融合新格局加快形成、加大培養(yǎng)國家急需的應用型人才等方面承擔了重要責任。
共同探索新的改革和發(fā)展方向。中西部一省一校國家重點建設大學聯(lián)盟（Z14聯(lián)盟）以推動中西部無部委直屬高校?。ㄗ灾螀^(qū)）高等教育與全國高等教育均衡發(fā)展、縮小中西部與東部發(fā)達地區(qū)高校的差距為目標。這是一個以聯(lián)盟方式探索同類高校創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合體。
優(yōu)質資源互補共享輻射，培養(yǎng)復合型人才。1999年，武漢七校聯(lián)盟的興起，是因為各高校管理者一致形成了培養(yǎng)厚基礎、寬口徑的復合型人才的辦學理念。他們的共識是：每個高校都有自己的優(yōu)勢資源，高校間互取所長，就能盡可能地滿足學生的專業(yè)需求，培養(yǎng)更多一專多能的復合型人才。于是，這七所高校拿出自己的特色優(yōu)勢專業(yè)進行聯(lián)合辦學，其本科生可以選擇其中任意一所學校的公共選修課或專業(yè)課，修完可拿到輔修證或雙學位證書。
高校聯(lián)盟發(fā)展面臨哪些問題
高校聯(lián)盟的發(fā)展，在為加入聯(lián)盟的高校帶來一系列優(yōu)質資源和發(fā)展機會的同時，也可能會產生各類問題。綜合來看，高校聯(lián)盟發(fā)展面臨的問題主要有以下幾個方面：
某些聯(lián)盟過度功利化或集體性自利，對高等教育生態(tài)造成威脅。由于聯(lián)盟成員間某些利益訴求的相對一致性，久而久之可能會產生越來越強的排外性，逐漸形成壁壘，產生功利化的傾向。如曾經的自主招生校際聯(lián)盟，“北約”“華約”“卓越”等，幾乎形成了對我國高校優(yōu)秀生源的壟斷性控制，從而招致其他高校和社會公眾的強烈批評，認為他們背離了聯(lián)盟共享優(yōu)質辦學資源的初衷，形成了利益相關者聯(lián)盟，合力爭奪乃至控制社會的優(yōu)質教育資源，而這無論對學生還是對其他高校而言都是不公平的。2014年9月發(fā)布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確要求，要完善和規(guī)范自主招生，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。
部分聯(lián)盟可能會流于形式，沒能真正發(fā)揮聯(lián)盟的作用。大多數(shù)聯(lián)盟成立時都是“轟轟烈烈”“熱熱鬧鬧”的，但有些聯(lián)盟僅開過一兩次會議之后就慢慢沒了動靜，聯(lián)盟關系松散、脆弱、不穩(wěn)定。出現(xiàn)這種情況的原因有：聯(lián)盟缺乏長期規(guī)劃引領和高共識度的目標愿景，發(fā)展內驅力欠缺;聯(lián)盟運行的制度、資金、組織等保障力度不足，導致合作只能停留在表面的、形式上的、合同化的階段;聯(lián)盟秘書處等機構基本都是非實體性運行，可能會因為相關負責人調離等原因中斷相關工作。
聯(lián)盟中實力相對較弱的高校，參與感較弱。高校聯(lián)盟有效運行的基礎條件是基于平等互利、優(yōu)勢互補關系上的合作、共享與多贏。但有些聯(lián)盟成員之間或因地域關系，或因辦學條件關系，異質化程度較高。當辦學實力相對懸殊時，實力較弱的高校在聯(lián)盟運行過程中，很難找到符合自身發(fā)展的利益點，參與感也會較弱。
如何促進高校聯(lián)盟健康發(fā)展
高校聯(lián)盟正日益成為高校校際合作的重要載體和機制。鑒于高校聯(lián)盟發(fā)展歷史中的經驗與教訓，提出以下建議。
聯(lián)盟應保持相對穩(wěn)定與開放的結合，控制適度規(guī)模。無論是何種性質的高校聯(lián)盟，其根本宗旨都是實現(xiàn)盟員高校的互利互惠共贏，適度規(guī)模才能確保成員高校間的交流合作、資源共享落到實處。為此，保持入盟標準上的相對一致性和入盟機會上的適度開放性，有利于形成聯(lián)盟成員的動態(tài)調整機制，從而實現(xiàn)尊重盟員高校自身意愿和聯(lián)盟動態(tài)管理的一致性。
聯(lián)盟工作要落細落實，確保實質性合作共贏。學校全方位合作的聯(lián)盟往往因為關注點相對宏觀、需要協(xié)調的方面過多、需要顧及的面較大且相對分散，不一定能夠切實解決學校發(fā)展的實際問題。因此，全方位合作的聯(lián)盟不宜設置過多，建議圍繞某些相對具體的領域或目標，開展實質性合作。
聯(lián)盟應以提升高等教育整體實力為責任擔當。聯(lián)盟除了為成員高校謀取更多的發(fā)展機會和政策紅利外，還應有更高站位的責任擔當。一方面要更加主動地加強與政府部門、兄弟高校等的交流溝通，為政策發(fā)展完善提供聯(lián)盟層面的經驗和建議;另一方面聯(lián)盟不能都是“門當戶對”的同質結合，還應考慮通過聯(lián)盟發(fā)揮引領和援助作用，促進不同生態(tài)位的高校進行異質聯(lián)合合作，從而提升高等教育的整體實力，使高校間的協(xié)同發(fā)展產生更加顯著的溢出效應。
信息技術的發(fā)展，為高校聯(lián)盟的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。期待高校聯(lián)盟能夠更好地扎根時代發(fā)展的需求，借助現(xiàn)代信息技術，切實推動高等教育要素的自由流動，打通和爭取更多社會資源，為推動國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供更好的人才和智力支撐。
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高校聯(lián)盟由來已久。1900年，第一個初具規(guī)模的高校聯(lián)盟——美國大學聯(lián)合會成立，之后陸續(xù)誕生了一些廣為人知的成功聯(lián)盟，如美國的常青藤盟校、英國的羅素大學集團以及歐盟的歐洲大學聯(lián)盟等。在我國，世紀之交以來，多個高校聯(lián)盟接踵出現(xiàn)，如9所首批“985”工程高校成立的九校聯(lián)盟（C9）、9所理工科見長的高校成立的卓越大學聯(lián)盟（E9）、被稱為“國防七子”的工信部高校聯(lián)盟（G7）、應用技術大學（學院）聯(lián)盟、粵港澳高校聯(lián)盟以及最近成立的中國高校行星科學聯(lián)盟等。為何高校紛紛選擇抱團發(fā)展？目前存在哪些問題或局限？如何實現(xiàn)高校聯(lián)盟的健康發(fā)展？筆者試圖在對高校聯(lián)盟發(fā)展的梳理中尋找答案。
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區(qū)域性的高校聯(lián)盟，較早的是同一行政區(qū)劃內的不同高校為加強相互之間的聯(lián)系與合作成立的聯(lián)盟，如上海市西南片、東北片高校合作辦學，以及武漢七校聯(lián)合辦學等。近年來，為服務更大范圍區(qū)域發(fā)展的跨行政區(qū)劃的高校聯(lián)盟引發(fā)了更多關注。如2016年中山大學牽頭成立的粵港澳高校聯(lián)盟，2019年5月浙江大學領銜、由同處長三角地區(qū)的5所“雙一流”建設高校聯(lián)合發(fā)起成立的長三角研究型大學聯(lián)盟，以及2015年由河南、湖北、安徽三省的21所高校聯(lián)合成立的大別山革命老區(qū)高校聯(lián)盟等，都已經打破了省級行政區(qū)劃的界限。
一般而言，同類型高校間締結的聯(lián)盟，大多有著類似的發(fā)展基礎和歷史淵源，相互之間更多是相對平等協(xié)同的格局;而地區(qū)性高校聯(lián)盟，相互之間異質性程度會更大，但存在某些共同的責任擔當或發(fā)展訴求，較多是互補式、共享型的發(fā)展格局。
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近年來，高校聯(lián)盟快速發(fā)展，成為高等教育界十分關注的一個現(xiàn)象。高?！氨F”的初衷是什么，是什么因素致使越來越多的高校締結聯(lián)盟，他們希望通過聯(lián)盟的締結實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標，是不是只有通過聯(lián)盟的方式才能夠得以有效實現(xiàn)，這些目標實現(xiàn)到什么程度了……這一連串的問題，都指向高校聯(lián)盟發(fā)展的動因剖析。
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形成合力，更好服務和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略。今年兩會政府工作報告中明確提出將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。今年5月，華東地區(qū)五所高校聯(lián)合發(fā)起建立長三角研究型大學聯(lián)盟，旨在依托聯(lián)盟這一平臺，更加有效地整合區(qū)域高等教育、科技創(chuàng)新和國際化資源，服務支撐長三角高質量一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
應用型技術大學（學院）聯(lián)盟的創(chuàng)立以及部分區(qū)域性應用型高校聯(lián)盟的陸續(xù)成立，則旨在落實國家建設一批高水平應用型大學的重大戰(zhàn)略部署，在促進地方本科高校轉型發(fā)展、促進產教融合新格局加快形成、加大培養(yǎng)國家急需的應用型人才等方面承擔了重要責任。
共同探索新的改革和發(fā)展方向。中西部一省一校國家重點建設大學聯(lián)盟（Z14聯(lián)盟）以推動中西部無部委直屬高校?。ㄗ灾螀^(qū)）高等教育與全國高等教育均衡發(fā)展、縮小中西部與東部發(fā)達地區(qū)高校的差距為目標。這是一個以聯(lián)盟方式探索同類高校創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合體。
優(yōu)質資源互補共享輻射，培養(yǎng)復合型人才。1999年，武漢七校聯(lián)盟的興起，是因為各高校管理者一致形成了培養(yǎng)厚基礎、寬口徑的復合型人才的辦學理念。他們的共識是：每個高校都有自己的優(yōu)勢資源，高校間互取所長，就能盡可能地滿足學生的專業(yè)需求，培養(yǎng)更多一專多能的復合型人才。于是，這七所高校拿出自己的特色優(yōu)勢專業(yè)進行聯(lián)合辦學，其本科生可以選擇其中任意一所學校的公共選修課或專業(yè)課，修完可拿到輔修證或雙學位證書。
高校聯(lián)盟發(fā)展面臨哪些問題
高校聯(lián)盟的發(fā)展，在為加入聯(lián)盟的高校帶來一系列優(yōu)質資源和發(fā)展機會的同時，也可能會產生各類問題。綜合來看，高校聯(lián)盟發(fā)展面臨的問題主要有以下幾個方面：
某些聯(lián)盟過度功利化或集體性自利，對高等教育生態(tài)造成威脅。由于聯(lián)盟成員間某些利益訴求的相對一致性，久而久之可能會產生越來越強的排外性，逐漸形成壁壘，產生功利化的傾向。如曾經的自主招生校際聯(lián)盟，“北約”“華約”“卓越”等，幾乎形成了對我國高校優(yōu)秀生源的壟斷性控制，從而招致其他高校和社會公眾的強烈批評，認為他們背離了聯(lián)盟共享優(yōu)質辦學資源的初衷，形成了利益相關者聯(lián)盟，合力爭奪乃至控制社會的優(yōu)質教育資源，而這無論對學生還是對其他高校而言都是不公平的。2014年9月發(fā)布的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確要求，要完善和規(guī)范自主招生，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓。
部分聯(lián)盟可能會流于形式，沒能真正發(fā)揮聯(lián)盟的作用。大多數(shù)聯(lián)盟成立時都是“轟轟烈烈”“熱熱鬧鬧”的，但有些聯(lián)盟僅開過一兩次會議之后就慢慢沒了動靜，聯(lián)盟關系松散、脆弱、不穩(wěn)定。出現(xiàn)這種情況的原因有：聯(lián)盟缺乏長期規(guī)劃引領和高共識度的目標愿景，發(fā)展內驅力欠缺;聯(lián)盟運行的制度、資金、組織等保障力度不足，導致合作只能停留在表面的、形式上的、合同化的階段;聯(lián)盟秘書處等機構基本都是非實體性運行，可能會因為相關負責人調離等原因中斷相關工作。
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如何促進高校聯(lián)盟健康發(fā)展
高校聯(lián)盟正日益成為高校校際合作的重要載體和機制。鑒于高校聯(lián)盟發(fā)展歷史中的經驗與教訓，提出以下建議。
聯(lián)盟應保持相對穩(wěn)定與開放的結合，控制適度規(guī)模。無論是何種性質的高校聯(lián)盟，其根本宗旨都是實現(xiàn)盟員高校的互利互惠共贏，適度規(guī)模才能確保成員高校間的交流合作、資源共享落到實處。為此，保持入盟標準上的相對一致性和入盟機會上的適度開放性，有利于形成聯(lián)盟成員的動態(tài)調整機制，從而實現(xiàn)尊重盟員高校自身意愿和聯(lián)盟動態(tài)管理的一致性。
聯(lián)盟工作要落細落實，確保實質性合作共贏。學校全方位合作的聯(lián)盟往往因為關注點相對宏觀、需要協(xié)調的方面過多、需要顧及的面較大且相對分散，不一定能夠切實解決學校發(fā)展的實際問題。因此，全方位合作的聯(lián)盟不宜設置過多，建議圍繞某些相對具體的領域或目標，開展實質性合作。
聯(lián)盟應以提升高等教育整體實力為責任擔當。聯(lián)盟除了為成員高校謀取更多的發(fā)展機會和政策紅利外，還應有更高站位的責任擔當。一方面要更加主動地加強與政府部門、兄弟高校等的交流溝通，為政策發(fā)展完善提供聯(lián)盟層面的經驗和建議;另一方面聯(lián)盟不能都是“門當戶對”的同質結合，還應考慮通過聯(lián)盟發(fā)揮引領和援助作用，促進不同生態(tài)位的高校進行異質聯(lián)合合作，從而提升高等教育的整體實力，使高校間的協(xié)同發(fā)展產生更加顯著的溢出效應。
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