論述政府投資建設工程項目管理模式創(chuàng)新

吳常勝

摘要：改革開放進程的推進，推動了現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展，很多建設項目都是由政府方投資建設的。例如城市基礎建設工程，市政建設工程等都是屬于這個范疇。社會各界也越來越關注政府投資建設工程項目的建設質(zhì)量，因此強調(diào)對應管理模式的創(chuàng)新才是關鍵。本文圍繞該話題展開了一系列的探討。希望對優(yōu)化管理質(zhì)量有借鑒價值。

關鍵詞：政府;建設;投資;工程項目;管理模式;創(chuàng)新

1.前言

由政府出資的工程項目屬于財政性質(zhì)投資的工程范疇之內(nèi)，工程項目建設過程涉及到的資金大部分都是由國家財政支持。在工程具體建設環(huán)節(jié)，必須借助完善的法律法規(guī)加以監(jiān)督管理，但是受到諸多因素的干擾，當前政府投資建設的工程項目管理現(xiàn)狀不理想，存在的問題相對突出。這需要引起廣大政府職責部門的高度重視，強調(diào)工程項目管理模式的不斷創(chuàng)新優(yōu)化，促進政府投資建設工程項目的高效順利建設。

2.就政府投資建設工程的基本概述

2.1明確政府投資工程的基本定義

時代的變遷，推動了社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在改革開放的時代背景下，城市化建設規(guī)模呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢，這～系列工程項目中，由政府方出資的項目占據(jù)主體。這類工程展開建設的目的就是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障地區(qū)城市化進程的順利性，與社會文化發(fā)展的需要，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要向企業(yè)。需要政府方給與全面的資金支持，例如財政投資，債券發(fā)放，國家財政擔保等等都是可取的行為。

2.2分析政府投資工程的主體

就政府投資建設工程主體展開分析。工程項目主體包括決策方，出資方及管理方，投資方就是政府及財政機構，而決策主體同樣是政府方擔任的。管理主體相對比前兩者復雜程度更高，包括的對象較多，例如財政部門，建設部門，發(fā)改委等都屬于管理主體的范疇。

2.3明確政府所投資工程的具體的管理模式

就政府投資工程的具體的管理模式進行詳細的明確，由政府方投資的工程同商業(yè)工程之間存在的差距相當明確，一般政府投資的工程是帶有一定的公益性質(zhì)的項目及工程，結合實際情況，具體的工程管理模式大體包括以下幾類，首先，當?shù)卣块T抽調(diào)的專門人員作為管理小組;其次，針對大型政府投資建設的工程或者是多個工程的聯(lián)合體的建設必須要經(jīng)過長時間負責的供暖工程管理基礎建設部門;在社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的背景下，工程項目管理制度日趨完善，我國有些地區(qū)政府部門直接負責就政府出資建設的項目，當然還可以選擇代管制度。

3.政府投資建設工程項目管理存在的不足之處

3.1政府部門對自身的角色定位根本不明確

新的歷史發(fā)展時期，由政府出資建設的工程項目管理工作也在不斷的優(yōu)化和完善，取得了成績也相對理想。但仍然存在部分不足之處，值得深入反思。首先，政府部門對自身的角色定位根本不明確。財政投資工程建設的財政收入是取之于民，用之于民的直接體現(xiàn)。政府相關部門有必要做好相對應的角色的定位，必須高度強調(diào)建設工程的質(zhì)量。但是受到諸多因素的影響，例如管理機制，投資體制，部門利益等，使政府方對工程建設的投入資金過分關注，但是就項目整體的重視程度明顯不足，導致政府投資工程建設進度受到極大的影響。

3.2政府投資工程項目的投資管理工作，建設監(jiān)督力度都是相當不到位的

政府投資工程項目的投資管理工作，建設監(jiān)督力度做的明顯不到位。政府作為項目的投資者存在，當然也是作為項目的直接使用者，有權利就有責任，必須強調(diào)項目建設以及市場監(jiān)管工作。但是當前政府相關部門政務信息公開的不夠透明，政府投資工程管理秩序缺乏規(guī)范化，嚴重影響工程建設質(zhì)量。

3.3相對應工程建設施工人員的綜合素養(yǎng)參差不齊

施工人員的綜合素質(zhì)是保障整體建設質(zhì)量的關鍵，對政府投資建設的工程項目來講也不例外。該類工程屬于人員資金密集型項目，必須借助大量的管理人員，施工人員才能夠滿足實際建設需要，因此人員的素質(zhì)與專業(yè)水平對工程建設整體質(zhì)量的保障有著很大的關系。當前政府投資工程建設很多施工人員都是農(nóng)民工，或者是勞務公司臨時派遣的，人員流動性強，綜合素養(yǎng)不高是制約項目建設順利展開的關鍵因素。

4.實現(xiàn)政府投資建設工程項目的管理模式的創(chuàng)新

4.1促進政府方相關的管理機構職能的完善健全

實現(xiàn)政府投資建設工程項目管理模式的創(chuàng)新，首先應該促進政府方相關的管理機構職能的完善及健全。大部分建設項目帶有公益性質(zhì)，對這部分項目必須建設對應的管理機構，例如學校，醫(yī)院，政府辦公樓等都屬于以上范疇。保障科學規(guī)范的管理步驟的促進優(yōu)勢，保障工程項目管理工作落實到位，政府需要強調(diào)專業(yè)化的管理機構的建設，負責這一類項目管理運行，在管理層面上存在的優(yōu)勢相對顯著，當然西方發(fā)達國家的經(jīng)驗更為豐富，因此在平時的管理過程中一定要善于吸收借鑒他人的優(yōu)勢，發(fā)揮社會大環(huán)境的優(yōu)勢，切實提升管理質(zhì)量。

4.2促進政府投資工程部門糾錯機制的完善

促進政府投資工程部門糾錯機制的不斷完善。首先保障采購流程的進一步細化，與其相關的內(nèi)容需要不斷完善，保障政府投資工程高效順利的展開;政府部門一定要強調(diào)工程相關人員的管理以及監(jiān)督，保障期思想政治教育工作做到位，結合實際情況，了解人員優(yōu)勢，選擇出優(yōu)秀的管理人員，并且對人才做好定期培訓工作，促進管理人員獲得綜合全面發(fā)展，為政府投資建設工程項目的管理工作共享足夠的力量。

4.3促進科學的工程項目監(jiān)理制度的建立健全

促進科學的工程項目監(jiān)理制度的建立健全。任何一項工程建設都必須借助委托監(jiān)理單位的支持。監(jiān)理組織需要從項目的設計環(huán)節(jié)人手，一直到工程竣工驗收結束，因此管理工作必須貫穿于一項工程的始終，這是為了保障工程建設質(zhì)量需要做的。結合工程建設實際可以聘請有經(jīng)驗的監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師，保障科學規(guī)范的監(jiān)理機制的建立健全，促進相對應的建設方案不斷的優(yōu)化和規(guī)范，保障項目整體效率的提升。

4.4強調(diào)先進管理模式的應用

政府出資的建設工程項目的管理工作也必須要做到與時俱進，強調(diào)先進管理模式的應用，重視與國際的接軌。建設監(jiān)理制是應用相對廣泛的制度，也受到了業(yè)內(nèi)的認可。但是并不是所有的建設項目都適合建設監(jiān)理制度，需要具體問題具體分析，例如工期緊張，設計和施工銜接迅速的工程項目不合適，因此必須靈活應對，真正選擇合適的管理模式，只有這樣才能夠提升工程項目的管理水平。

4.5促進政府投資工程資金集中支付機制的完善

促進政府投資工程資金集中支付機制的完善。政府出資建設的項目往往需要大量的資金作為支撐，資金大量集中會干擾財?shù)拈_支，因此必須做到防患于未然，強調(diào)項目預算工作的高效展開，為項目建設準備好資金。建立支付集中機制，保障工程項目建設有足夠的成本作為支持。

5.結語

綜上所述，由政府投資建設的工程項目管理工作必須嚴格重視起來，必須深刻反思當前管理過程存在的問題，考慮到項目建設實際，促進可靠規(guī)范的管理制度的落實，促進工程項目建設工作順利完成。