我國(guó)高校法治教育的實(shí)效性反思

陳俊潔

摘 ?要：高校法治教育在培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)、提升學(xué)生法律知識(shí)水平方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，在整個(gè)高校教育體系中占有越來(lái)越重要的地位。然而目前我國(guó)高校法治教育尚且存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高校法治教育的實(shí)效性。因而，需要通過(guò)強(qiáng)化高校法治教育理念、創(chuàng)新高校法治教育模式、構(gòu)建良好校園法治環(huán)境、完善法治教育體系等措施，以期使高校法治教育的實(shí)效性得以有效提高。

關(guān)鍵詞：高校;法治教育;實(shí)效性

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2019）03-0191-03

Abstract： Law education in colleges and universities plays an important role in fostering students 'awareness of the rule of law and improving students' legal knowledge. It plays an increasingly important role in the entire university education system. At present， however， there are still many problems in the law education in colleges and universities， which seriously affect the effectiveness of the law education in colleges and universities. Therefore， it is necessary to strengthen the concept of the law education in colleges and universities， innovate the law education model in colleges and universities， build a good campus law environment， and perfect the law education system， so as to effectively improve the effectiveness of the law education in colleges and universities.

Keywords： colleges and universities; law education; effectiveness

近年來(lái)，頻發(fā)的大學(xué)生犯罪案件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注①。大學(xué)生是國(guó)家、社會(huì)和家庭都寄予厚望的群體，也是極為脆弱、迷茫、極易誤入歧途的弱勢(shì)群體。高校承擔(dān)著培育和提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的重任，做好法治教育工作對(duì)于預(yù)防大學(xué)生犯罪是至關(guān)重要的。然而現(xiàn)實(shí)中的高校法治教育卻存在諸多的缺陷和不足，缺乏實(shí)效性，難以滿(mǎn)足我國(guó)法治化進(jìn)程的要求。

一、我國(guó)高校法治教育工作中存在的問(wèn)題

（一）法治教育理念滯后

美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在其《宗教與法律》一書(shū)中提出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”法律只有被信仰，才能獲得生命。對(duì)于高校法治教育而言，其內(nèi)容主要包括三個(gè)層面：一是對(duì)學(xué)生傳授相關(guān)法律知識(shí);二是對(duì)學(xué)生法治觀念進(jìn)行培養(yǎng);三是對(duì)學(xué)生運(yùn)用法律的能力進(jìn)行培養(yǎng)。其中“法律知識(shí)是基礎(chǔ)，法律意識(shí)是核心，法律信仰是歸屬，法律能力是體現(xiàn)法律素質(zhì)高低的重要標(biāo)志”[1]。就我國(guó)目前法治教育的實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)高校對(duì)大學(xué)生法治教育的培養(yǎng)尚且停留在第一個(gè)層面。由于高校法治教育工作管理理念的滯后，大多數(shù)院校在法治教育的方式上仍然采取灌輸式+考試的傳統(tǒng)教學(xué)模式，法治教育課堂往往是單純的傳授法律知識(shí)，缺乏互動(dòng)性和實(shí)踐性，導(dǎo)致很多學(xué)生難以對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用。而單純的筆試考核作為評(píng)價(jià)法治教育教學(xué)效果的方法和手段也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一方面限制了學(xué)生主動(dòng)思考的能力和發(fā)散思維，另一方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)應(yīng)試功能也扭曲了法治教育的目的，影響了學(xué)生法治意識(shí)的提升及發(fā)展，使法治教育的效果大打折扣。

（二）法治教育內(nèi)容過(guò)于空泛

法治教育和道德教育是高校社會(huì)價(jià)值培育的雙重保障，以自律和他律的功能共同作用于學(xué)生的內(nèi)在思想和外部行為。然而現(xiàn)今各級(jí)學(xué)校的法律教育仍作為道德教育的分支②，以德育路徑和方法對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，缺乏自身的獨(dú)立地位。一方面，法律內(nèi)容篇幅比較少，然而需要講授的內(nèi)容卻比較寬泛，涉及到的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)可達(dá)到數(shù)十種。由于篇幅及課時(shí)比較少，很多內(nèi)容教學(xué)都處于淺層次，單純羅列知識(shí)點(diǎn)，未能深入進(jìn)行講解，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法較好掌握這些知識(shí)內(nèi)容。另一方面，教學(xué)時(shí)間比較短，學(xué)生需要利用十幾個(gè)課時(shí)時(shí)間將所有內(nèi)容予以掌握存在很大難度，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)這些法律知識(shí)的重心放在應(yīng)付考試上，也就很難談及對(duì)學(xué)生法治意識(shí)進(jìn)行提升，嚴(yán)重影響法治教育的效果。

（三）法治教育手段單一

法律知識(shí)的傳授僅僅是法治教育的第一步，并不等同于法治教育。知法不一定懂法，不懂法便難以遵法，所謂“學(xué)而不思、知而不行”是當(dāng)今大學(xué)法治教育存在的最大問(wèn)題。首先，在當(dāng)前高校法治教育過(guò)程中，除主流課堂講授方式之外，在實(shí)際教育教學(xué)中相關(guān)輔助平臺(tái)比較少。在實(shí)際法治宣傳方面，主要就是通過(guò)宣傳欄、講座及社團(tuán)等一些規(guī)模及范圍均比較小的活動(dòng)，而這些法治教育形式受眾范圍相對(duì)較少，并且教育手段比較單一，很難使學(xué)生實(shí)際需求得到滿(mǎn)足，也無(wú)法使普法教育目的得以較好實(shí)現(xiàn)。其次，目前高校法治教育僅僅局限于普及法律知識(shí)，相關(guān)案例教學(xué)及實(shí)踐輔助教學(xué)比較缺乏，難以有效的激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，大部分學(xué)生都是盲目對(duì)法律知識(shí)及法律條文進(jìn)行背誦，對(duì)于法治含義缺乏真正理解，對(duì)于所學(xué)法律知識(shí)無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理應(yīng)用。

二、高校法治教育中問(wèn)題的成因

（一）高校法治教育重視程度不夠

目前很多高校只注重對(duì)大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)教學(xué)和技能的培養(yǎng)，認(rèn)為只要學(xué)生掌握了一定的專(zhuān)業(yè)理論和技能，具備了就業(yè)的基礎(chǔ)就足夠了，而對(duì)學(xué)生包括法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)在內(nèi)的人文素質(zhì)教育重視不夠。表現(xiàn)在：首先，部分高校仍然以成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，一味注重功利性、技能性知識(shí)的大劑量灌輸，造成學(xué)生心目中成績(jī)好則一好百好的觀念，導(dǎo)致存在學(xué)生成績(jī)好、能力強(qiáng)但又出現(xiàn)違法違紀(jì)情形。其次，法治教育在學(xué)科歸屬上具有嚴(yán)重的道德從屬性。很多高校的法治教育仍然停留在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程上，由從事思想政治教育的教師授課，法治教育內(nèi)容被不斷壓縮，教學(xué)時(shí)間較短，教師習(xí)慣于用道德的思維去傳授法律知識(shí)，造成學(xué)生缺乏程序意識(shí)，并進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)法律的逆反心理，不利于大學(xué)生法治觀念的形成。即使在部分高校單獨(dú)開(kāi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)與法律、刑法與生活等法律課程，也均是作為選修課進(jìn)行設(shè)置的，其課程不屬于高校教育工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容，其教育內(nèi)容和方式均缺乏規(guī)范性。最后，就目前我國(guó)高校管理實(shí)際情況而言，比較注重秩序的維護(hù)，學(xué)校內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度大部分都是禁止性及義務(wù)性規(guī)定，關(guān)于學(xué)生權(quán)利方面的規(guī)定比較少，并且對(duì)于違紀(jì)學(xué)生處罰缺乏合理程序，存在嚴(yán)重行政化形式。這種權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等情況與法治觀念相背離，對(duì)于法治教育工作的開(kāi)展及學(xué)生法治精神的培養(yǎng)會(huì)產(chǎn)生十分不利的影響。

（二）家庭教育的缺失

家庭教育的缺失是大學(xué)生性格缺陷形成的重要原因。孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中，其個(gè)人的修養(yǎng)、情商以及逆商的教育和培養(yǎng)，均是家庭教育的重要組成部分。然而現(xiàn)實(shí)中，我們的家庭教育卻更多的停留在“家長(zhǎng)式”的教育模式，缺乏必要的情感溝通和對(duì)子女興趣、需求的理解，忽視了對(duì)孩子的人際交往能力、抗壓能力等情商和逆商的綜合培養(yǎng)。清華大學(xué)高才生硫酸傷熊案是父母離婚所導(dǎo)致的“推論”，反映了當(dāng)今“單親子女等于問(wèn)題兒童”的刻板思維模式。而事實(shí)上，經(jīng)過(guò)跟蹤和調(diào)查，青少年犯罪的家庭緣由，不應(yīng)都?xì)w因于父母關(guān)系破裂本身，“家庭教育資源的缺乏、家長(zhǎng)自身行為的偏差、家庭成員間緊張的人際關(guān)系尤其是父母的嚴(yán)重沖突及親子間的溝通障礙等，都對(duì)子女偏差行為的形成具有程度不同的負(fù)效應(yīng)?！盵2]由此可見(jiàn)，家庭教育是影響大學(xué)生犯罪的一個(gè)非常重要的因素，不良的家庭環(huán)境成為滋生青少年犯罪的土壤。

（三）社會(huì)法治環(huán)境不夠理想

目前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民的規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、契約意識(shí)十分薄弱。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息越來(lái)越發(fā)達(dá)，學(xué)生在日常生活及學(xué)習(xí)中也不斷受到各種不良信息的影響及沖擊，由于大學(xué)生人生觀及價(jià)值觀仍舊不夠成熟，若不能對(duì)其進(jìn)行正確合理引導(dǎo)，很容易導(dǎo)致大學(xué)生出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。美國(guó)精神分析專(zhuān)家哈內(nèi)認(rèn)為，“許多心理變態(tài)是由于對(duì)環(huán)境的不良適應(yīng)而引起的”。尚處于成長(zhǎng)期的部分大學(xué)生在不良社會(huì)風(fēng)氣的影響下，很容易陷入疑慮、分裂、壓抑、空虛的狀態(tài)，出現(xiàn)信仰危機(jī)，缺乏對(duì)法律的敬畏。在面對(duì)人際沖突時(shí)，往往不能夠包容和妥協(xié)，不懂得交流和正確的尋求幫助，而選擇成本較高的對(duì)抗方式。比如，藥家鑫駕車(chē)撞人后為逃避責(zé)任，對(duì)傷者連捅八刀時(shí)的殘忍和惶恐便透露出他社會(huì)責(zé)任感的淡薄，缺乏對(duì)家庭和社會(huì)的感恩之心。總之，社會(huì)上理想的法治環(huán)境缺乏，使得大學(xué)法治教育受到不利影響，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)受挫，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

三、高校法治教育實(shí)效性提升的途徑及策略

（一）強(qiáng)化高校法治教育理念

“法治中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展，歸根結(jié)底是作為主體的人的建設(shè)與發(fā)展”[3]，高校法治教育在培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)、提升學(xué)生法律知識(shí)水平方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，在整個(gè)高校教育體系中占有越來(lái)越重要的地位。高校法治教育理念的提升，首先要提高高校管理層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，選聘法律專(zhuān)業(yè)人才參與高校工作管理，將法治思維融入到學(xué)校的各項(xiàng)工作中，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)法治教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，推動(dòng)高校法治教育工作的全面、系統(tǒng)地開(kāi)展。其次是提升法治教育教師隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，這是高校法治教育有效開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。對(duì)于現(xiàn)有法治教育教師可以通過(guò)研討班、進(jìn)修、助學(xué)的形式對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和提升。此外，還可以通過(guò)聘請(qǐng)高素質(zhì)的司法工作人員，如律師、檢察官、法官等兼任法治教育教師。最后，法治教育應(yīng)當(dāng)成為各高校人才培養(yǎng)方案的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并針對(duì)不同層次的大學(xué)生制定不同的學(xué)習(xí)任務(wù)，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律的重要性，并逐漸形成對(duì)法律的敬畏。

（二）創(chuàng)新高校法治教育模式

當(dāng)前的高校法治教育模式及方法較為單一，創(chuàng)新高校法治教育模式勢(shì)在必行。首先，在課程設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)使法治教育課程獨(dú)立化，合理增設(shè)法治教育必修課程，如經(jīng)濟(jì)與法律、刑法與生活、法與社會(huì)等，由法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師授課，用法治的思維傳授法律知識(shí)，從而加強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知、拓展學(xué)生的法律視野，提升學(xué)生的法律素養(yǎng)。其次，通過(guò)多途徑開(kāi)展課堂法治教學(xué)工作，在實(shí)際教學(xué)中融入互動(dòng)環(huán)節(jié)，使以往以教師為中心教學(xué)轉(zhuǎn)變成為以學(xué)生為中心教學(xué)，寓教于學(xué)，通過(guò)多渠道、間接的方法將法治觀念滲透到學(xué)生的大腦中，讓學(xué)生意識(shí)到法律就存在于我們的生活中。具體方式包括：課堂上注重組織學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)、經(jīng)典的案例進(jìn)行分析、對(duì)案情進(jìn)行討論;課外可組織學(xué)生到法院進(jìn)行旁聽(tīng)、定期進(jìn)行校園內(nèi)外法律咨詢(xún)、鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與法律實(shí)踐，還可以通過(guò)各種主題的“法律宣傳日”活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法治教育宣傳，鼓勵(lì)和督促學(xué)生更好的學(xué)習(xí)法律知識(shí)、領(lǐng)悟法律精神、反思法律對(duì)社會(huì)的影響，從而使學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。最后是改革考核方法、完善法治教育評(píng)估機(jī)制。鑒于單純筆試考核的缺陷，建議采用除筆試外多種考核方式相結(jié)合的方式，如：課堂發(fā)言、案例分享、法律演講、模擬法庭等靈活多樣的口試方法，這些方法對(duì)于錘煉學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、拓展學(xué)生的思維、開(kāi)闊學(xué)生的法律視野均有著獨(dú)特的作用?？傊?，通過(guò)上述教學(xué)模式的改革，從而使高校法治教育外化于行、內(nèi)化于心，切實(shí)地提升學(xué)生法治意識(shí)及法律實(shí)踐能力，達(dá)到法治教育的理想效果。

（三）構(gòu)建“四位一體”的高校法治教育體系

“法治素養(yǎng)是人類(lèi)法治文明的基礎(chǔ)，是法治社會(huì)的土壤，是現(xiàn)代法治社會(huì)廣大公民整體素質(zhì)的一個(gè)重要組成部分?！盵4]大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升不僅僅是高等院校的責(zé)任，也是涉及個(gè)人、家庭、社會(huì)各個(gè)層面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，需要全體社會(huì)共同關(guān)注和參與，構(gòu)建社會(huì)教育、學(xué)校教育、家庭教育和自我教育“四位一體”的高校法治教育體系。在此，高校作為大學(xué)生法治教育的主陣地，應(yīng)當(dāng)為提升大學(xué)生法律素養(yǎng)營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境，積極推進(jìn)依法治校，建立獎(jiǎng)懲分明的規(guī)章制度，使教學(xué)、科研、行政、學(xué)習(xí)、生活均有章可循，依法保障教師和學(xué)生的合法權(quán)利，深化大學(xué)生的守法、護(hù)法觀念。具體而言，一是高校在對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)使其民主性得以充分體現(xiàn)。在對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)使學(xué)生參與其中，共同進(jìn)行討論并且參與表決。特別是與大學(xué)生利益存在直接關(guān)系的一些規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)學(xué)生聽(tīng)證會(huì)，以保證學(xué)生能夠更好的了解和遵守。二是在學(xué)校規(guī)章制度實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確保嚴(yán)格依規(guī)、依程序執(zhí)行，確保學(xué)生對(duì)涉及自身利益的事項(xiàng)（如獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比、困難補(bǔ)助評(píng)選等）的知情權(quán)和抗辯權(quán)，對(duì)于各種違規(guī)、違紀(jì)情況應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理，從而使學(xué)生把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的均衡。三是高校要加大對(duì)法治教育實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入力度，倡議和引導(dǎo)大學(xué)生廣泛參與法律實(shí)踐，保障上述實(shí)踐教學(xué)模式的開(kāi)展，形成良好的校園法治氛圍。而作為高校大學(xué)生本人要主動(dòng)加強(qiáng)人文修養(yǎng)，樹(shù)立底線(xiàn)思維、規(guī)則意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，講誠(chéng)信、守紀(jì)律，積極遵守國(guó)法校規(guī)，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。家長(zhǎng)要充分重視家庭教育方式，改變過(guò)分溺愛(ài)孩子的不良傾向，平時(shí)生活中要以身作則，為學(xué)生樹(shù)立良好的榜樣作用，使學(xué)生能夠在潛移默化中受到影響，注重觀察和了解自己的孩子，配合學(xué)校教育，注重對(duì)孩子的思想觀念和行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，逐漸形成良好的法治意識(shí)，在此基礎(chǔ)上促使學(xué)生更好的接受學(xué)校法治教育。對(duì)于社會(huì)而言，社會(huì)大環(huán)境應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合治理，深入法治國(guó)家和法治社會(huì)的建設(shè)力度，加強(qiáng)社會(huì)主義法律體系建設(shè)，為法治教育工作的更好開(kāi)展提供系統(tǒng)的法律依據(jù)及支持，為法治工作的開(kāi)展提供良好軟環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前社會(huì)上大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象頻出，在高校教育教學(xué)中強(qiáng)化法治教育也就越來(lái)越重要，并且也越來(lái)越必要。對(duì)此，如何加強(qiáng)高校法治教育的實(shí)效性，成為高校教育中的一項(xiàng)重要課題。高校應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)法治教育中存在的問(wèn)題及其影響因素，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)有效途徑及方式完善法治教育，提升學(xué)生的法治觀念，提高法治教育的實(shí)效性，從而促使法治教育達(dá)到更加理想的效果，使高校法治教育工作的開(kāi)展能夠更好的滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。

注釋?zhuān)?/p>

①目前，大學(xué)生犯罪類(lèi)型呈多樣性的特點(diǎn)，除某些對(duì)主體有特殊要求的犯罪（如軍人違反職責(zé)罪、瀆職罪等以外，大學(xué)生犯罪覆蓋了我國(guó)刑法規(guī)定的大多數(shù)罪名，其中包括危害公共安全罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨礙社會(huì)管理秩序罪等。具體涉及的罪名有盜竊罪、詐騙罪、搶劫罪、故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、殺人罪等。近年來(lái)大學(xué)生開(kāi)始參與一些新的犯罪種類(lèi)，如販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、組織介紹賣(mài)淫等犯罪。雖然這類(lèi)犯罪數(shù)量還較少，但也應(yīng)該引起社會(huì)的警惕與思考。

②作為法律教育主要渠道，即大學(xué)生必修的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，在2005年進(jìn)行整合之后課時(shí)減少，新教材中法制教育的內(nèi)容只占總篇幅的1/3，其提高思想道德覺(jué)悟與增強(qiáng)法制觀念緊密結(jié)合的目標(biāo)并沒(méi)有充分體現(xiàn)。

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