淺談我國南方某市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查的主要難點(diǎn)及建議

崔長顥

摘要：作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，土壤的健康直接關(guān)系到人民群眾身體的健康，關(guān)系到美麗中國的建設(shè)和發(fā)展，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。然而，在過去的40年里，隨著高速的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及高強(qiáng)度的人類活動，我國的土壤受污染面積不斷加大，被污染速度不斷加快，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)對土壤造成了巨大的破壞。為摸清我國土壤污染及環(huán)境風(fēng)險情況，我國于2016年正式啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查工作，旨在調(diào)查全國所有可能受到污染的土壤地塊，為下一步的污染地塊土壤修復(fù)及管控工作打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)，土壤，污染，調(diào)查

前言

位于中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的南方某市，由于其天然的地理優(yōu)勢及后期城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，近30年來，該市逐步形成了以金屬處理加工及醫(yī)藥化工生產(chǎn)為主的兩大支柱行業(yè)。金屬處理及醫(yī)藥化工行業(yè)的發(fā)展，為城市帶來快速經(jīng)濟(jì)增長的同時，也導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化問題日趨嚴(yán)重：企業(yè)生產(chǎn)活動中排放的“三廢”，致使大量揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有毒化學(xué)污染物和重金屬污染物等具有“三致”效應(yīng)和內(nèi)分泌干擾效應(yīng)的污染物被釋放到土壤中，形成嚴(yán)重的土壤污染問題。

1 土壤污染調(diào)查主要難點(diǎn)

1.1 污染企業(yè)底數(shù)不清

上世紀(jì)80年代初，依靠改革開放政策及天然的地理優(yōu)勢，該市在“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)熱潮中涌現(xiàn)出大量小電鍍、小熔煉、小化工等小型微型企業(yè)。這些企業(yè)分布廣泛，市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村落都顯有身影，并且普遍成立時間較長，規(guī)模不大、生產(chǎn)設(shè)備簡易且無環(huán)保設(shè)施。小或微型企業(yè)給政府的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)管工作設(shè)置了極大的障礙，該市土壤環(huán)境管理工作近些年才開始進(jìn)行，對污染企業(yè)的調(diào)查工作起步較晚，并未確切掌握污染企業(yè)數(shù)量。

1.2 污染種類錯綜復(fù)雜

金屬處理加工及醫(yī)藥化工生產(chǎn)分別是重金屬污染及有機(jī)物污染最具典型性的代表。作為一個以金屬處理及醫(yī)化加工為支柱的城市，該市的污染源類型復(fù)雜、種類繁多、性質(zhì)各異，特征污染物從重金屬（HMs）、石油烴（TPHs）、多環(huán)芳烴（PAHs）及揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等常規(guī)污染物，到持久性有機(jī)污染物（POPs）、有機(jī)氯農(nóng)藥（OCPs）、全氟化合物（PFCs）、螯合類藥品中間體、藥品和個人護(hù)理品（PPCPs）等在內(nèi)的新型污染物皆有涉及。土壤環(huán)境調(diào)查中最重要的一步，就是通過對行業(yè)涉及的原輔料、?；芳爱a(chǎn)生廢水廢氣污染物的分析，判斷可能存在的污染物種類。而該市錯綜復(fù)雜的污染物情況，將會極大的影響土壤環(huán)境調(diào)查的準(zhǔn)確性，同時對未來的風(fēng)險篩查評分造成干擾。

1.3 污染程度難以分析

一般情況下，部分常規(guī)污染物（如：重金屬、石油烴、多環(huán)芳烴等）的污染程度可以通過污染物濃度快速判定。然而，對于某些新型污染物，尤其是某些藥物中間體，其致癌斜率因子（SF）極大、非致癌參考劑量（RfD）及半致死劑量（LD）極小，所以即便在低濃度的情況下，依舊會對土壤及人體健康造成巨大破壞。此外，對于某些抗生素，其代謝產(chǎn)物毒性更大，目前的技術(shù)方法仍無法完全做到對代謝產(chǎn)物的追蹤。污染程度的難分析性或不可分析性，將對土壤環(huán)境調(diào)查的完整性及真實(shí)性提出挑戰(zhàn)。

1.4 污染遷移盤根交錯

該市土壤普遍為粉黏土，土粒粒徑較小、土質(zhì)較黏厚;地下水分布呈樹狀根系形態(tài)，第一層地下水埋深較淺。金屬表面處理及醫(yī)藥化工行業(yè)所產(chǎn)生的重金屬和難揮發(fā)有機(jī)物通過向地表水、地下水遷移和“跑冒滴漏”等形式，直接影響水環(huán)境和土壤環(huán)境;揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)污染物可以通過揮發(fā)、擴(kuò)散等遷移過程，對大氣造成污染，同時污染物隨大氣沉降，影響土壤環(huán)境。盤根交錯的污染物遷移途徑，對土壤環(huán)境調(diào)查中的特征污染物分析造成困擾：某些外來遷移特征污染物，其本身較為隱蔽，無法直接從材料使用及工藝流程分析獲得，在影響特征污染物填報(bào)準(zhǔn)確性的同時，對土壤環(huán)境調(diào)查造成困擾。

1.5 污染責(zé)任主體不明

該市部分小或微型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生多次變化，無法追蹤責(zé)任主體。即便產(chǎn)權(quán)明晰的，一些已經(jīng)搬遷、關(guān)停企業(yè)也不愿承擔(dān)地塊土壤環(huán)境的主體責(zé)任。在對此類疑似污染企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時，面臨著調(diào)查責(zé)任主體難以確定、產(chǎn)權(quán)關(guān)系“你中有我，我中有你”的情況。同時責(zé)任主體不配合調(diào)查、提供虛假資料，甚至阻礙調(diào)查等現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些問題本身，不單是對我國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作權(quán)威性的挑戰(zhàn)，更是為土壤環(huán)境調(diào)查實(shí)際執(zhí)行人為設(shè)置障礙，極大抬高了調(diào)查難度。

1.6 地方政府保護(hù)主義

從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系來看，地方政府希望經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的意愿無可厚非，所以可能顯性或隱性的鼓勵高產(chǎn)值、高附加值的金屬表面加工類或醫(yī)化類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，從而對其所造成的污染“睜一只眼，閉一只眼”。地方政府與中央在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的平衡及博弈顯得尤為突出。而這種由平衡及博弈所滋生出的地方政府保護(hù)主義，甚至是地方干預(yù)主義，對土壤環(huán)境監(jiān)測造成的影響將會非常隱蔽，但會非常之大，甚至難以徹底消除。

2 土壤環(huán)境調(diào)查建議

2.1 加強(qiáng)土壤環(huán)境調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，組建多學(xué)科人員團(tuán)隊(duì)

土壤環(huán)境調(diào)查涉及方方面面，單一學(xué)科團(tuán)隊(duì)已經(jīng)無法滿足調(diào)查需求。舉例來說，企業(yè)涉及工藝流程需要調(diào)查人員擁有化學(xué)工程專業(yè)知識、污染物污染程度判斷需要擁有環(huán)境工程專業(yè)知識、污染物擴(kuò)散途徑需要擁有水文地質(zhì)專業(yè)知識、場地信息采集需要擁有場地調(diào)查專業(yè)知識。當(dāng)前社會愈發(fā)呈現(xiàn) “術(shù)業(yè)有專攻”的趨勢，使得土壤環(huán)境調(diào)查隊(duì)伍的建設(shè)更為重要：一個完整的土壤環(huán)境調(diào)查隊(duì)伍，除了應(yīng)有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家教授作為領(lǐng)軍外，還應(yīng)包括各相關(guān)學(xué)科人才，群策群力，共同提高調(diào)查準(zhǔn)確性及效率。

2.2 梳理土壤環(huán)境調(diào)查管理體系，建立多部門聯(lián)動機(jī)制

土壤環(huán)境調(diào)查絕不應(yīng)僅是單一職權(quán)部門的工作，而是一個涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門在內(nèi)的多部門協(xié)同式工作。然而，由于調(diào)查工作行政管理體制的不完善，導(dǎo)致各部門之間職責(zé)不清、缺乏聯(lián)動，體制功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重限制，直接體現(xiàn)在土壤環(huán)境調(diào)查工作上，時有 “自己人難為自己人”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，對土壤環(huán)境調(diào)查管理體系的梳理是至關(guān)重要的。通過頂層設(shè)計(jì)，改革與創(chuàng)新土壤環(huán)境調(diào)查管理體制機(jī)制，明確環(huán)保、國土、工信、住建、農(nóng)業(yè)等部門的職責(zé)分工。建立多部門聯(lián)動的工作方式，將對總體調(diào)查工作的展開起到事半功倍的效果。

2.3 明確土壤環(huán)境調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的執(zhí)行方法

雖然我國已出臺多部土壤法規(guī)，但關(guān)于土壤環(huán)境調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)仍較少?；谀壳拔覈寥牢廴镜膰?yán)峻形勢及復(fù)雜程度，具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范十分重要。標(biāo)準(zhǔn)一方面為政府提供監(jiān)督管理依據(jù)，一方面為企業(yè)明確責(zé)任劃分，另一方面為調(diào)查人員統(tǒng)一調(diào)查方法。同時，土壤環(huán)境調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)獨(dú)立存在，應(yīng)被鑲嵌在我國現(xiàn)有土壤法律的大框架中，與土壤管理體系、土壤法治體系、土壤監(jiān)測監(jiān)控體系等相輔相成，共同促進(jìn)我國整體土壤水平的提升。