做好四川糧食倉儲工作的對策建議

伍文安

摘要：糧食安全是國家安全的重要組成部分，糧食儲備和應急物資儲備是保障國家政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全的重要物質基礎。管住管好儲備意義重大，也是我們糧食人的重要職責。作者在認真總結近年糧食倉儲取得的成績與存在問題的同時，結合上級要求和四川實際提出了做好全省糧食倉儲工作的對策建議。

關鍵詞：糧食安全 儲備載體 管住管好

近年，四川省倉儲管理工作緊緊圍繞落實糧食安全省長責任制的總體目標，充分抓住深化改革、轉型發(fā)展機遇，服務糧食流通工作大局，以糧食倉儲規(guī)范化管理為重點，以低溫綠色儲糧技術應用和信息化建設為引領，以質量安全保障體系建設為抓手，以實施基礎設施建設為支撐，全面提升糧食收儲保障能力，努力實現(xiàn)安全儲糧、綠色儲糧、科技儲糧，倉儲管理現(xiàn)代化水平進一步提高。主要表現(xiàn)并以下幾個方面：一是倉儲管理能力提升行動開展有序;二是綠化低溫儲糧體系逐步建立;三是基礎設施進一步夯實;四是質量安全保障體系逐步完善;五是行業(yè)環(huán)保工作逐步強化。

一、狠抓重點、補齊短板，著力解決當前倉儲管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，與新時代國家糧食和物資儲備安全保障體系要求相比，與廣大糧食工作者、糧食經(jīng)營者、種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民的期盼相比，我們的倉儲管理和質量監(jiān)管工作還有不少差距。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

（一）倉儲規(guī)范化管理有弱化趨勢

一是倉儲行業(yè)新技術新裝備大規(guī)模應用后，已有的倉儲管理制度已不能完全適應當下，這是規(guī)范化管理亟待解決的問題。而在此次倉儲管理能力提升行動中，個別地市重視不夠，舉措不實，信息不暢，仍有部分市州、省直屬單位未報送行動實施方案，個別地市未報送示范庫名單及其提升行動實施方案。二是個別企業(yè)存在基礎管理工作薄弱、管理制度流于形式、庫區(qū)管理混亂、所儲糧食質量劣變、倉儲違規(guī)作業(yè)、安全隱患整治不到位等現(xiàn)象。這一方面反映出企業(yè)兩個安全責任落實不到位，也反映出地方糧食行政管理部門履行屬地監(jiān)管職責不到位。三是在環(huán)境保護上存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如糧食出入庫作業(yè)、清理除雜的粉塵沒有得到有效控制，作業(yè)現(xiàn)場揚塵嚴重;藥劑熏蒸產(chǎn)生有害氣體揮發(fā)和廢氣，造成大氣污染;使用大功率風機通風產(chǎn)生噪聲等，給環(huán)境造成不同程度的污染，群眾反映較大，甚至投訴。

（二）“重項目爭取，輕建設管理”現(xiàn)象時有發(fā)生

一些地方和企業(yè)重資金爭取和安排、輕項目實施和監(jiān)管，跟蹤監(jiān)督和建設指導力度不夠，推進工作方法單一、措施不得力、執(zhí)行力差，建設進度嚴重滯后。一是有的低溫庫項目遲遲不動工，影響全省整體進度;二是有的中央預算內項目資金出現(xiàn)“趴窩”趨勢，個別項目遲遲未啟動或啟動后項目停滯;三是信息化專項實施中，地方配套和企業(yè)自籌未足額到位，承建單位不具備相應資質和能力，導致項目進展停滯或緩慢;四是“優(yōu)質糧食工程”質檢體系建設項目進度緩慢，2017年下達的項目均未全面完工，提交竣工申請;五是項目儲備、申報工作前期工作不扎實，優(yōu)質項目儲備不足、項目不成熟，不具備建設的基本條件，如已通過國家評審的2019年中央預算內倉儲項目中，在省有關部門組織評審時發(fā)現(xiàn)個別項目資金籌措能力不足，導致該項目不得不擱置。個別項目不如實申報，出現(xiàn)實施困難。

（三）糧食質量安全監(jiān)管能力不夠

一方面，糧食質量安全監(jiān)管基礎還比較薄弱，各級糧食行政管理部門特別是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、技術支撐能力不強等問題，監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務不匹配。另一方面，多數(shù)已建和在建的質檢機構存在經(jīng)費來源無保障、運行管理滯后、人員素質不高、檢測能力不強、工作活力不夠等問題，導致作用發(fā)揮不夠，面臨被整合的局面。

（四）行業(yè)專業(yè)技術人才缺乏

我省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭足，糧食行業(yè)供給側結構性改革力度大，但從正在開展的低溫庫、信息化和“優(yōu)質糧食工程”等項目建設看，糧庫專業(yè)技能人才隊伍年齡普遍老化，行業(yè)發(fā)展所需的“適銷對路”人才十分緊缺。

二、統(tǒng)一思想、凝聚共識，準確把握倉儲管理工作新形勢新要求

新機構新形勢對糧食和物資儲備管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求，我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府重大判斷和決策部署上來，準確把握倉儲管理工作新形勢新要求，主動適應形勢的發(fā)展變化，切實增強做好倉儲工作的責任感和自覺性。

（一）深刻認識新時代保障糧食和物資儲備安全的新內涵

糧食安全是國家安全的重要內容，糧食儲備、戰(zhàn)略應急物資儲備是保障國家政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全的重要物質基礎，確保糧食和物資儲備安全是永恒的主題，具有重要的戰(zhàn)略意義。必須進一步提高政治站位，自覺對標看齊，用總體國家安全觀統(tǒng)領工作，堅持把維護國家安全擺在首要位置，堅決扛起確保儲存安全的責任。要聚焦保障儲備安全核心職能，向深化改革要動力，向轉型發(fā)展要活力，堅持深化改革、轉型發(fā)展，加快實現(xiàn)追趕超越和高質量發(fā)展，切實提高糧食和物資儲備保障能力和水平。推進糧食倉儲管理信息化、科技化、充分利用現(xiàn)代儲糧技術，不斷提升糧食倉儲企業(yè)競爭力， 加大各類儲備設施整合力度，調整優(yōu)化布局，充分發(fā)揮優(yōu)勢，提高利用效率，構建滿足防范重大風險需要，布局合理、功能完備的現(xiàn)代儲備基礎設施體系。

（二）深刻認識機構改革新職能下糧食和物資儲備行業(yè)發(fā)展的新任務

糧食和物資儲備局整合后，機構力量壯大，部門職能深刻轉變，職責定位進一步提升。這是中央和省委深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略的重大決策，是國家對糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全的高度重視，是對糧食和物資儲備系統(tǒng)的信任和重托。我們務必要提高政治站位，準確把握做好糧食和物資儲備工作的戰(zhàn)略意義，務必增強責任感和使命感，切實當好經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，要牢固樹立“大糧食、大物資、大產(chǎn)業(yè)、大儲備、大流通”理念，盡快實現(xiàn)管理職能、管理方式、制度體系的轉變，在繼續(xù)負責糧食行業(yè)倉儲管理的同時，主動承擔好物資儲備倉儲管理職能，確保糧食戰(zhàn)略和應急儲備物資的安全儲存，保證儲得好、調得動、用得上。

（三）深刻認識推動倉儲行業(yè)高質量發(fā)展的必然要求

高質量發(fā)展是中央對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和重大舉措，也是糧食和物資儲備行業(yè)、倉儲單位和企業(yè)發(fā)展的內在要求。全省糧食和物資儲備會議指出，我們始終要圍繞中心、緊扣主題，積極抓住戰(zhàn)略機遇，行業(yè)機遇、區(qū)域機遇，因勢而謀、乘勢而上，變發(fā)展機遇為發(fā)展紅利，推動行業(yè)高質量發(fā)展。要強化糧食和應急物資儲備管理，向管理要效益，切實增強應對風險挑戰(zhàn)能力。隨著優(yōu)質糧食工程、綠色低溫儲備庫、信息化建設的不斷深入，倉儲基礎設施得到極大改善，隨著優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”的大力推進，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系建設向縱深發(fā)展。全省糧食和物資儲備行業(yè)高質量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，也為倉儲行業(yè)高質量發(fā)展提供了條件、提出了更高要求。倉儲管理是行業(yè)的基礎，發(fā)揮著承上啟下的橋梁作用，大家務必要審時度勢、乘勢而上，推動糧食倉儲企業(yè)在守住管好“天府糧倉”職責的前提下，積極主動做好改革轉型、創(chuàng)新發(fā)展、拓展經(jīng)營空間、實現(xiàn)提質增效，在市場競爭中贏得主動，做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)新常態(tài)下的企業(yè)振興。

（四）深刻認識糧食消費提檔升級下質量安全工作新要求

習近平總書記深刻指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。從現(xiàn)階段糧食消費看，人民群眾對美好生活的追求和向往，主要體現(xiàn)為從“吃得飽”向“吃得好” “吃得健康” “吃得放心” “吃得營養(yǎng)”躍升。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程，糧食從“田間到餐桌”的諸多環(huán)節(jié)中，糧食質量安全風險因素的種類及其發(fā)現(xiàn)、治理的難度逐漸有增多和加大的趨勢。當前，糧食重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素超標，糧食收購、存儲、運輸過程中霉變污染，儲存糧食品質下降，以及糧食加工過程中不符合質量標準等問題，在全省一些地方和企業(yè)不同程度存在。這些問題如不及時加以解決，就極易轉化為現(xiàn)實的糧食質量安全風險，甚至出現(xiàn)嚴重安全事件。我們務必要把糧食質量安全工作提在更加突出位置，加大監(jiān)管監(jiān)測力度，嚴防、嚴管、嚴控糧食質量安全風險，保障人民群眾糧油食品安全。

三、開拓進取、真抓實干，全力推動倉儲管理實現(xiàn)新作為

今年是新中國成立70周年，是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要一年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是全面貫徹省委十一屆三次、四次全會部署的落實之年，是全系統(tǒng)“加快推進深化改革轉型發(fā)展年”。全省倉儲管理工作要主動適應新形勢、搶抓新機遇，擔當新職責、力求新作為，要切實貫徹落實全省糧食和物資儲備工作會議精神，緊密圍繞重點工作和任務，堅持目標導向和問題導向，堅持軟件、硬件兩手抓，著力補齊短板，全力推動全省糧食和物資儲備倉儲事業(yè)實現(xiàn)更高質量、更高效率、更高水平發(fā)展。

（一）聚焦職能調整，做好兩個轉變

1. 轉變思想觀念。當前，機構改革已全面實施，糧食流通管理和重要物資儲備管理組成了新的糧食和物資儲備局，承擔著維護國家糧食安全和戰(zhàn)略物資安全的重要職責，機構改革不僅僅是改名字、掛牌子、轉關系，是提高管理效率，推進國家治理現(xiàn)代化的重大舉措。我們必須提高認識，轉變觀念，要在工作理念、工作方式、工作態(tài)度等方面有所轉變。要盡快適應機構改革和職能調整帶來的新變化、新任務、新要求，準確把握職責定位，及時調整工作思路，統(tǒng)籌謀劃好倉儲管理各項工作。同時，要按照中央關于機改的要求，確保機構改革期間工作不斷檔，業(yè)務有人抓，事情有人管。

2. 轉變職責重心。這次機改賦予了倉儲管理“負責制定全省糧食和物資儲備倉儲管理、安全儲存、國有設施管理政策制度并組織實施”的新職能，管理范圍擴大，從初步了解情況看，各地也相應增加了物資儲備管理，對此，我們要深入開展調查研究，摸清糧食倉儲和物資儲備行業(yè)現(xiàn)狀和特點，對標新增倉儲管理職能，早思考、早謀劃，在制度建設、機制建立、能力提升、工作銜接等方面做好各項準備工作。要在繼續(xù)抓好糧食倉儲、質量監(jiān)管的同時，切實將新增職能放在突出位置，加強學習、苦練內功，掌握監(jiān)管新知識和新技能，科學有效履行新職責。

（二）聚焦風險防控，守牢兩條底線

1. 強化監(jiān)督檢查，守牢儲存安全底線。要堅決落實“誰儲糧、誰負責、誰壞糧、誰擔責”的原則，按照《糧食儲存安全責任暫行規(guī)定》，堅持“預防為主、綜合防治”的方針，認真履行屬地監(jiān)管責任和行業(yè)監(jiān)管職責，督促糧食倉儲企業(yè)認真履行主體責任，嚴格執(zhí)行國家糧油儲藏技術規(guī)范和各項技術規(guī)程，積極推進倉儲規(guī)范化、標準化管理進程。要主動作為，對所屬物資儲備單位安全儲存工作進行監(jiān)督管理。要結合行業(yè)特點規(guī)律和當?shù)貙嶋H，周密部署安全儲糧和安全儲備工作。加強對重點企業(yè)、重點部位和重點環(huán)節(jié)的督導檢查，強化儲存安全風險管控，及時化解風險，杜絕儲存安全事故發(fā)生，確保糧食倉儲安全和物資儲備安全。

2. 強化風險防控，守牢質量安全底線。要加強糧食流通全環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)測監(jiān)管，把好糧食收購、儲存、出庫等重點環(huán)節(jié)安全關，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質量安全風險的底線。強化落實庫存糧油質量安全監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行儲備糧油質量標準，規(guī)范扦樣檢驗程序，嚴把質量安全關，嚴格檢驗規(guī)范，嚴厲查處違規(guī)違法行為。積極配合開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查工作，把大清查作為鍛煉隊伍、展示形象的舞臺，確保檢驗規(guī)范、結果準確。扎實推進“優(yōu)質糧食工程”糧食質檢體系建設，全面開展2017、2018年項目驗收和2019年項目實施準備工作。需要強調的是，目前各地2017年下達的質檢項目完工率低，這些地方務必加快建設，盡快提交驗收報告。同時，省財政已預下達部分地方2019年質檢體系建設資金，這些錢暫不能動，必須等省上統(tǒng)一組織競爭性評審后，根據(jù)評審結果，最終確定支持項目。要強化對基層糧食行政管理部門、新建質檢機構和糧食收儲企業(yè)檢驗人員的專業(yè)技能培訓，全面加強技術人才隊伍建設。省糧物局啟動了2019年質檢人員上派省監(jiān)測站輪訓工作，突出檢測工作實踐和技術實操實訓雙輪驅動，請各地做好工作安排，支持質檢人員參加培訓學習。

（三）聚焦能力提升，深化兩大舉措

1. 深化倉儲管理能力提升行動。倉儲管理能力提升行動是推動全省倉儲管理提升水平上臺階，促進倉儲企業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，被列為全行業(yè)今年的重點工作之一，并上報王寧常務副省長和國家局，同時納入省長責任制考核。各地各單位務必高度重視，真正行動起來。要按照省糧物局總體方案的要求和部署，加強調查研究，結合本地本單位本企業(yè)實際，細化方案措施，以務實的作風，全面扎實推進倉儲管理能力提升行動。要結合全省政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查工作，堅持目標導向和問題導向，深入查找倉儲、安全、質量、環(huán)保等方面存在的問題隱患和主要短板，逐一梳理分類，建立原始臺賬，修訂完善管理制度，制定落實整改措施，強化整改、補齊短板，務求取得實效。要積極發(fā)動倉儲工作管理者和倉儲企業(yè)員工參與“提升行動”，要以行政管理層和倉儲企業(yè)為重點，全面開展“提升行動”，要力求在建章立制上有所突破。要指導好“提升行動”示范庫建設，注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)先進典型，通過典型引領、示范帶動提升倉儲管理水平。省局將重新修訂全省糧食倉儲規(guī)范化管理評價辦法，指導各地進行量化評價，引導“提升行動”順利推進，逐步建立提升倉儲管理水平的長效機制。同時將依據(jù)新修訂的省級儲備糧管理辦法制定省級儲備糧倉儲管理和質量管理辦法，進一步規(guī)范省級儲備糧（油）管理。并逐步開展糧食流通、物資儲備、糧食質量標準化工作，健全行業(yè)標準化體系，推動倉儲管理更規(guī)范更精細。

2. 探索糧食質檢工作新機制。通過近幾年的建設，全省質檢機構數(shù)量大幅增加，但如何確保機構有效運行，發(fā)揮作用是當前面臨的重要課題。為此，省糧物局多次組織調研、座談，目的就是想促進各地拿出好的措施，推動質檢機構轉起來、治起來、動起來。這次會上，宜賓監(jiān)測站將交流他們的做法，讓大家學習借鑒。省上將對接、跟蹤國家局頂層設計，積極探索新形勢下質檢機構運行機制和服務模式，全面核準核定糧食質檢工作任務，理順糧食質檢經(jīng)費來源渠道，適時出臺四川《健全糧食質檢機構運行保障機制的指導意見》，推動糧食質檢體系健康良性運行、履行職責、發(fā)揮作用。各地也要推動行政管理和質檢工作相互融合，良性互動，確保儀器運轉、糧有人檢、事有人管、責有人負。支持質檢機構進一步拓展服務范圍，大力開展第三方檢測服務，圍繞糧食供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等，突出“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)優(yōu)購、優(yōu)儲優(yōu)加優(yōu)銷”，探索構建“監(jiān)測服務行業(yè)、抽查服務監(jiān)管、檢測服務企業(yè)、測報服務農(nóng)戶”的服務模式。

（四）聚焦科技興糧，強化兩項重點

1. 積極開展糧食行業(yè)倉儲能力科技創(chuàng)新。隨著各地低溫庫建設大力推進，低溫儲糧效益已逐步顯現(xiàn)，但從我們調研的情況看，有的地方認識不夠，算小賬不算大賬，有低溫設備不開機，有低溫倉不啟用。各地要加大督促指導力度，組織企業(yè)繼續(xù)開展低溫儲糧技術應用研究，加強試驗比對，以實實在在的數(shù)據(jù)引導倉儲企業(yè)管好、用好低溫設備，盡快形成切實有效的儲糧技術應用成果和倉儲管理相關制度，讓低溫技術效益集聚放大。省局將組織專門班子，今年內完成低溫儲糧技術操作規(guī)程地方標準的制定;將圍繞綠色儲糧、智慧倉儲、節(jié)能環(huán)保等課題，加強技術研究和應用推廣，推動科技成果轉化落地，發(fā)揮科技創(chuàng)新在行業(yè)轉型升級、提質增效中的重要作用。

2. 強化行業(yè)環(huán)境保護工作。要認真履行行業(yè)環(huán)境保護職責，逐步建立健全糧食行業(yè)環(huán)境保護工作機制。堅持問題導向，突出糧食熏蒸和檢化驗作業(yè)、糧食收儲作業(yè)、項目建設環(huán)境治理，督促排查行業(yè)環(huán)保問題隱患，逐級壓實環(huán)保責任。指導實施技術改造升級，革新運用環(huán)保設施，充分利用科技手段解決糧食行業(yè)環(huán)境污染問題，推動行業(yè)高質量發(fā)展。

（五）聚焦夯實基礎，加快項目建設

倉儲設施管理和項目建設，是確保儲糧安全、推動行業(yè)發(fā)展的基礎，也是倉儲工作的重要任務之一。各地各單位務必高度重視，首先要加強項目建設管理，加大督查指導力度，加快推進專項建設項目進度，促進倉儲企業(yè)發(fā)展動能轉換，加快推動倉儲企業(yè)轉型發(fā)展。省糧物局針對倉儲項目總體進度緩慢、自籌落實難等問題，提出了2018年前下達項目在年底前完成80%的目標任務，這項任務是硬指標，已經(jīng)納入省長責任制考評內容，對沒有完成任務的市州，省糧物局將逗硬扣分。這里特別強調三點，第一，低溫庫要按照下達項目和資金的要求，必須按期完成，信息化完成的時間節(jié)點是：省級平臺5月開始試運行，6月底完成與市、縣對接，并具備竣工驗收條件，9月底前完成與各智能糧庫對接。第二，要加強資金管理，確保中央和省級資金按要求使用，要加快資金支付進度，并首先支付中央和省級資金;第三，要高度重視項目建設中的廉政工作，堅持把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，嚴禁領導干部違規(guī)插手干預招投標、政府采購等，嚴禁指定、推薦廠商和產(chǎn)品，確保工程廉潔、干部廉潔。其次是要加強設施管理，要按照《四川省國有糧油倉儲物流設施保護實施辦法》嚴格管理，不得隨意處置，確?？偭繚M足需求，嚴禁弄虛作假、違規(guī)操作、隱瞞不報，一經(jīng)查實，嚴肅追責。同時要立足優(yōu)勢和特色，積極探索倉儲設施綜合利用，努力培育倉儲企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。最后是要結合本地實際，因地制宜，著力優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，科學統(tǒng)籌考慮糧食倉儲設施布局，切實抓好項目儲備。同時要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、高質量發(fā)展、脫貧攻堅的總體要求，思考謀劃切入點和突破口，為省局下一步加強倉儲設施基礎建設提出好的建議和參考。

結 語

新思想引領未來，新時代催人奮進，倉儲管理工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，抓重點、補短板、強基礎，統(tǒng)籌做好抓改革、促轉型、保安全各項工作，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)扎實做好倉儲管理和質量監(jiān)管工作，為開創(chuàng)糧食和物資儲備工作新局面作出更大貢獻。

（作者單位：四川省糧食和物資儲備局）