改進我國動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)措施的探討

楊衛(wèi)

摘 要：本文分別從建立健全檢疫監(jiān)管工作機制、完善動物衛(wèi)生法律體系、轉(zhuǎn)變動物衛(wèi)生監(jiān)管理念、實施風(fēng)險管理與過程管理相結(jié)合的管理措施、實施動物衛(wèi)生監(jiān)管的規(guī)范化管理、建立健全培訓(xùn)機制、建立企業(yè)誠信評價體系、建立健全獸醫(yī)機構(gòu)工作效能評價體系幾個方面介紹了改進我國動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)的措施，希望能夠為我國動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生；監(jiān)管體系；改進措施

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到了人們的重視。動物衛(wèi)生監(jiān)督就是國家動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對動物防疫及動物產(chǎn)品安全實施監(jiān)督檢查和管理的活動。然而，當(dāng)前我國動物衛(wèi)生監(jiān)管工作在執(zhí)行過程中存在著獸醫(yī)管理體系不順、檢疫證明內(nèi)容尚需完善、動物衛(wèi)生監(jiān)督措施還不到位、人員素質(zhì)亟待提高以及檢疫監(jiān)管保障體系不夠健全的問題，極大程度上影響了我國動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的效果，因而研究改進我國動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)的措施進行深入研究。

1 理順獸醫(yī)管理體制，建立健全檢疫監(jiān)管工作機制

在我國實施官方獸醫(yī)制度的大趨勢下，各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)應(yīng)該按照《動物防疫法》根據(jù)本地實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其執(zhí)法職能進行整合，建立和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管的監(jiān)督執(zhí)法工作，并加強其履行職責(zé)所必須的技術(shù)手段和能力建設(shè)，科學(xué)制定工作任務(wù)和目標(biāo)，強化責(zé)任追究管理制度，明確其檢疫和監(jiān)管職責(zé)。在國家層面上建立國家的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，不斷完善我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督制度。

2 進一步完善我國動物衛(wèi)生法律體系

健全我國動物衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定動物養(yǎng)殖、屠宰、交易和運輸環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，細化動物衛(wèi)生監(jiān)管工作內(nèi)容，分別針對大型養(yǎng)殖場和屠宰加工場，小規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰加工場、交易市場等五種場所制定日常監(jiān)管工作規(guī)范，為開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作提供法律依據(jù)和保障。形成以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為依托，國家、地區(qū)和行業(yè)多層次的操作性和實踐性較強的市場準(zhǔn)入規(guī)則。制定動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、監(jiān)管人員行為準(zhǔn)則、監(jiān)管工作程序等配套法規(guī)，為開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作提供法律依據(jù)和保障。

3 轉(zhuǎn)變動物衛(wèi)生監(jiān)管理念

借鑒國外先進經(jīng)驗和通行作法，盡快明確加強飼養(yǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)中哪些監(jiān)管是動物衛(wèi)生監(jiān)管的重點，督促動物衛(wèi)生條件較好、但監(jiān)管仍存在不足的大型家畜家禽飼養(yǎng)場和較大屠宰加工廠及畜禽批發(fā)市場，建立和完善質(zhì)量保證體系，通過對其質(zhì)量保證體系運行狀況的監(jiān)督檢查，及時進行糾偏改進。從提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益入手，將政府的衛(wèi)生監(jiān)管目標(biāo)與企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)相統(tǒng)一，把服務(wù)與指導(dǎo)融于監(jiān)管措施之中，讓企業(yè)能夠從衛(wèi)生監(jiān)管中體會到提高產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和消費安全的利好，促使企業(yè)主動接受衛(wèi)生監(jiān)管，及時改進不足。

4 實施風(fēng)險管理與過程管理相結(jié)合的管理措施

《中華人民共和國食品安全法》出臺后，獸醫(yī)主管部門的職責(zé)主要是對動物飼養(yǎng)生產(chǎn)和動物產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，確保上市流通的動物和動物產(chǎn)品的健康和質(zhì)量安全[1]。實施過程監(jiān)管的前提是風(fēng)險管理，而良好的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，包括動物疫病報告、動物衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng)等是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，通過風(fēng)險評估對收集的數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)地分析，確定整個過程中存在傳播動物疫病和危害產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的階段，加大對風(fēng)險階段的監(jiān)管力度。

5 實施動物衛(wèi)生監(jiān)管的規(guī)范化管理

在實施動物衛(wèi)生過程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，必須實施規(guī)范化管理，即明確動物衛(wèi)生監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序，形成統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)管模式，以便基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)有效地開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作。

6 建立健全培訓(xùn)機制

管理相對人的素質(zhì)不提高，不論采取何種措施加大監(jiān)督執(zhí)法力度，也只能是解決當(dāng)下存在的問題，因此各級獸醫(yī)行政主管部門要根據(jù)本地實際工作情況，對管理相對人組織有針對性的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。針對動物衛(wèi)生監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及管理相對人在業(yè)務(wù)上需要解決的問題，確定培訓(xùn)的內(nèi)容，制定培訓(xùn)計劃。通過培訓(xùn)讓管理相對人掌握動物疫病防控知識以及動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的知識，熟悉與所從事行業(yè)相關(guān)的政策、法律法規(guī)，增強從業(yè)者自我管理、自我規(guī)范和誠信從業(yè)的意識。

此外，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員實施分級培訓(xùn)。根據(jù)省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的不同職能，確定培訓(xùn)內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員的素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，確保監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平。

7 建立企業(yè)誠信評價體系

各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的動物和動物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行備案，制定誠信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)質(zhì)量信息公布制度，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)向社會公布動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生狀況，對企業(yè)定期進行監(jiān)督考核，充分發(fā)揮“社會監(jiān)管”的作用，對優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)要大張旗鼓地宣傳，授予“誠信企業(yè)”稱號，讓全社會了解誠信企業(yè)并進行社會監(jiān)管，創(chuàng)造誠信企業(yè)多獲利的社會環(huán)境。

8 建立健全獸醫(yī)機構(gòu)工作效能評價體系

建立獸醫(yī)機構(gòu)工作效能評價是我國動物衛(wèi)生事業(yè)與國際接軌的重要舉措。根據(jù)行政管理部門、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)支持機構(gòu)、基層站（含派出機構(gòu)）等工作體系的管理規(guī)范，從機構(gòu)設(shè)置、資源配置（人力和物力）、管理狀況、行政執(zhí)法工作能力建設(shè)情況等方面，制定具體的考核評價指標(biāo)。

在保障體系的考核評價指標(biāo)方面，根據(jù)動物防疫法的規(guī)定，從動物防疫納入本級政府國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、村級防疫員隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域派出機構(gòu)建設(shè)、防疫和監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算、應(yīng)急防疫物資儲備、強制撲殺動物和銷毀動物產(chǎn)品補償情況以及人員防護措施和醫(yī)療保健措施制定具體的考核評價指標(biāo)。

在法律規(guī)范體系考核評價指標(biāo)方面，主要從制定的主體、依據(jù)、程序和規(guī)范性、適用性、操作性、成本效益，定期評估等方面設(shè)置評價指標(biāo)。

在檢疫監(jiān)管考核評價指標(biāo)方面，從檢疫監(jiān)管的主體、能力、內(nèi)容（分環(huán)節(jié)、項目）、程序、結(jié)果、改進及效能等方面制定具體的指標(biāo)。

參考文獻

[1]何瑩，李鵬.我國獸醫(yī)管理體制中存在的弊端及解決措施[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2006，（2）：1-3