人居·文化·產(chǎn)業(yè)·治理

郭衛(wèi)宏 王新宇 李聞文

摘要：？研究基于現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的功能拼貼、文化缺失、動(dòng)力不足、單一決策等問題，引入系統(tǒng)思維模式，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃多種要素進(jìn)行重構(gòu)，提出以人居、文化、產(chǎn)業(yè)、治理四個(gè)方面協(xié)同全面發(fā)展的規(guī)劃模式，并以浙江省東陽市六石街道橫塘村為例，分別提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，演繹了系統(tǒng)思維下鄉(xiāng)村規(guī)劃的全過程，為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展提供可借鑒的新模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；系統(tǒng)思維；人居環(huán)境；文化傳承；產(chǎn)業(yè)植入；鄉(xiāng)村治理；橫塘村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.012？中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2019）03-0082-09？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A？？？？

Settlement · Culture · Industry · Governance： Rural Planning Methods Based on Systematic Thinking

GUO Weihong， WANG Xinyu， LI Wenwen

[Abstract] Based on the problems of functional collage， lack of culture， lack of motivation， Single decision and so on existing in the current rural planning and construction in our country， this study introduces a systematic thinking mode， reconstructs various elements of rural planning， and puts forward a planning model of coordinated and all-round development in four aspects of human settlement， culture， industry and governance. Taking Hengtang Village in Liushi District， Dongyang City， Zhejiang Province as an example， this paper puts forward corresponding planning strategies respectively， deduces the whole process of rural planning under systematic thinking， and provides a new model for rural planning and development.

[Keywords] rural planning； systematic thinking； human settlement； cultural heritage； industrial implantation； rural governance； Hengtang Village

1 “無所適從”的鄉(xiāng)村營建

費(fèi)孝通在19世紀(jì)40年代所著的《鄉(xiāng)土中國》一書中闡述了中國鄉(xiāng)土社會(huì)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化的社會(huì)變遷過程中，舊有社會(huì)結(jié)構(gòu)不能應(yīng)付新環(huán)境，在新舊交替之際，不免有一個(gè)惶惑、無所適從的時(shí)期[1]。事實(shí)上，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)，許多學(xué)者進(jìn)行了總結(jié)與反思。王路從傳統(tǒng)村落及民居的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中提煉出三個(gè)規(guī)劃原則：符合基地的規(guī)劃、簡單建筑、注重鄰里空間塑造[2]；葛丹東等認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃的范圍應(yīng)由個(gè)體“點(diǎn)規(guī)劃”向鄉(xiāng)村地域“面規(guī)劃”擴(kuò)展[3]。這些實(shí)踐與思考在一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃策略的優(yōu)化，但現(xiàn)階段鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施依舊存在諸多問題：大量鄉(xiāng)村規(guī)劃主要考慮局部功能的拼貼，或強(qiáng)調(diào)危舊房改造，或打造民宿強(qiáng)調(diào)旅游開發(fā)，缺乏系統(tǒng)的人居環(huán)境提升模式；由于現(xiàn)代文明對(duì)農(nóng)民的生活方式、審美情趣等的沖擊，容易忽視鄉(xiāng)村本身的地域特征與村落文化，出現(xiàn)千村一面的現(xiàn)象；城市化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致人口流失，鄉(xiāng)村規(guī)劃推動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力不足，難以可持續(xù)發(fā)展；而“自上而下”的單一決策模式與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式存在矛盾，規(guī)劃忽視村莊需求，農(nóng)民參與度低，實(shí)施阻力較大。

2 系統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)成

基于鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的種種困境，本文試圖引入系統(tǒng)思維模式，以浙江省東陽市六石街道橫塘村為例，為當(dāng)下我國鄉(xiāng)村營建提供一種可借鑒的規(guī)劃模式。

2.1系統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)村規(guī)劃原則

系統(tǒng)是由若干互相聯(lián)系、互相作用的要素所組成的具有特定功能的有機(jī)整體， 它是一個(gè)無限的具有層次性的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。早在春秋末年，老子指出：“道生一，一生二，二生三，三生萬物?！?表達(dá)了他對(duì)自然界的系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)；傳統(tǒng)“風(fēng)水”思想強(qiáng)調(diào)“理”“數(shù)”“氣”“形”的動(dòng)態(tài)平衡[4]。系統(tǒng)思維正是從這種樸素的整體觀逐步形成的一種科學(xué)的思想方法，是一個(gè)空間與時(shí)間相統(tǒng)一的整體概念，在空間上具有共時(shí)性特征，在時(shí)間上具有歷時(shí)性特征[5]。

村落環(huán)境的形成與村落的生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及環(huán)境系統(tǒng)等都存在相互聯(lián)系與作用，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的復(fù)雜系統(tǒng)。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，從系統(tǒng)的空間共時(shí)性出發(fā)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)各規(guī)劃要素之間的聯(lián)系，避免孤立的進(jìn)行功能拼貼；注重鄉(xiāng)村與外部環(huán)境的整體關(guān)聯(lián)，從城鄉(xiāng)一體的角度促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展；通過不同層次的規(guī)劃來予以落實(shí)，并應(yīng)符合上一層次規(guī)劃的要求，同時(shí)指導(dǎo)下一層次的規(guī)劃編制。

從系統(tǒng)的時(shí)間歷時(shí)性出發(fā)，將規(guī)劃分階段實(shí)施，每個(gè)階段互相聯(lián)系，充分利用上一階段的反饋?zhàn)饔谜{(diào)節(jié)和控制下一階段的行動(dòng)，最終導(dǎo)向目標(biāo)。具體規(guī)劃策略隨時(shí)間、空間的不同靈活變化，適應(yīng)未來環(huán)境、功能與技術(shù)的發(fā)展。

2.2 系統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容體系

我國當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃一般分為村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等幾個(gè)層次，涉及到鄉(xiāng)村營建的內(nèi)容有鄉(xiāng)村用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等[6]。規(guī)劃內(nèi)容繁多，常常套用固有模板，忽視各項(xiàng)內(nèi)容之間的聯(lián)系，架空村民的意愿，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏適應(yīng)性、實(shí)用性、可持續(xù)性。

“鄉(xiāng)村”一詞所指的是農(nóng)民、居住的村莊與田野勞作的人居空間形態(tài)，鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心對(duì)象是農(nóng)民及其生存的物質(zhì)環(huán)境[7]。在系統(tǒng)思維的引導(dǎo)下，從農(nóng)民的生存需求、發(fā)展需求、精神需求及社會(huì)需求出發(fā)，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的五個(gè)目標(biāo)——生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效為導(dǎo)向，將冗雜的規(guī)劃內(nèi)容劃分為人居環(huán)境、文化傳承、產(chǎn)業(yè)植入、社會(huì)治理四個(gè)子系統(tǒng)。

（1）提升人居環(huán)境

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，住宅質(zhì)量較低，道路等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)與公共服務(wù)設(shè)施缺乏，農(nóng)民往往采取自發(fā)新建、擴(kuò)建農(nóng)宅以滿足需求，但無序的擴(kuò)建往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地資源與生態(tài)環(huán)境的破壞，人居環(huán)境亟待整體提升以解決農(nóng)民的生存需求。

（2）傳承地域文化

大規(guī)模人口輸出打破了鄉(xiāng)村原有封閉的文化體系，農(nóng)民對(duì)城市文明的盲目吸收與模仿導(dǎo)致鄉(xiāng)村的特色逐步喪失，留住“鄉(xiāng)愁”以解決農(nóng)民的精神需求。

（3）搭建產(chǎn)業(yè)體系

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，大量人口流失導(dǎo)致村落“空心化”，不利于村落的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展以解決農(nóng)民的發(fā)展需求。

（4）完善社會(huì)治理

新時(shí)代鄉(xiāng)村的土地權(quán)屬、權(quán)利分配、治理途徑相對(duì)于傳統(tǒng)村落基于血緣、宗族、宗教等形成的社會(huì)秩序都有了新的變化，完善治理體制以解決農(nóng)民的社會(huì)需求。

總之，提升人居環(huán)境是承載鄉(xiāng)村生活的重要基礎(chǔ)；傳承地域文化是鄉(xiāng)村規(guī)劃的精神內(nèi)涵；搭建產(chǎn)業(yè)體系是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；完善社會(huì)治理是鄉(xiāng)村振興的組織和制度保障。這四個(gè)方面互相聯(lián)系、互相影響，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃需根據(jù)各自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，形成不同的側(cè)重點(diǎn)，只有通過全面協(xié)同規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。

3 系統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐

浙江省在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展中一直走在前列，2016年發(fā)布的《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》提出以“水為鏡、以凈為底、以美為形、以文為魂、以人為本”的規(guī)劃原則，進(jìn)一步深化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。橫塘村位于浙江中部的東陽市六石街道北部，全村人口約1700人（2016年），村域面積267.6公頃，北靠社姆山，南接木雕小鎮(zhèn)，處于城鄉(xiāng)過渡地帶。筆者通過對(duì)橫塘村的歷史建筑測(cè)繪、實(shí)地調(diào)研與入戶訪談，了解到村莊大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工；村民收入來源以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)模式單一；村莊內(nèi)傳統(tǒng)建筑年久失修，未得到妥善的保護(hù)與修葺；村落風(fēng)貌受到部分新建洋房的破壞，村民缺乏聚會(huì)或舉行其他民俗活動(dòng)的公共空間等。針對(duì)以上諸多問題，在系統(tǒng)思維引導(dǎo)下，本文從人居環(huán)境、文化傳承、產(chǎn)業(yè)植入、社會(huì)治理四個(gè)層面構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃體系（見圖2）。

3.1 提升人居環(huán)境：生態(tài)為底，綜合整飭

“宜居”方可“宜業(yè)”。鄉(xiāng)村營建的基礎(chǔ)任務(wù)是規(guī)劃堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為底線，對(duì)民居質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行綜合提升。

系統(tǒng)思維將世界視為聯(lián)系的、可持續(xù)發(fā)展的整體，保護(hù)村落生態(tài)格局是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！秶Z·周語》中有言：“古之長民者，不墮山（不毀壞山林），不崇藪（不填埋沼澤），不妨川（不阻礙川流），不竇澤（不決開湖泊）?！?[8] 橫塘村十分契合浙中地區(qū)理想的村邑選址模式，村落置于山水之間，坐北朝南，取“東西兩水夾明鏡，左右雙橋落彩虹”之意蘊(yùn)，以太峨山為主山，北有騎龍山勝景，東西有兩溪雙橋，村南有口“反月塘”，塘前翠竹掩映（見圖3、圖4）。規(guī)劃保持村落原有空間結(jié)構(gòu)，由北至南呈現(xiàn)“山、田、村、城”的生態(tài)格局；建立生態(tài)控制區(qū)，通過低沖擊開發(fā)，最大限度減少建設(shè)對(duì)生態(tài)格局的破壞（見圖5）。

對(duì)落后的基礎(chǔ)配套設(shè)施的提升是影響村民人居環(huán)境質(zhì)量的重要因素。首先，整合原有路網(wǎng)，形成順暢的車行體系，并結(jié)合渠道等景觀要素打造休閑綠道（見圖6）；其次，增加垃圾集中處理站、凈水沉淀池、公共廁所等基礎(chǔ)配套設(shè)施；對(duì)村域內(nèi)各自然村落進(jìn)行民居修繕提升，其中里光明自然村利用治危拆違的契機(jī)進(jìn)行整體重建，保留原有祠堂，延續(xù)原有建筑肌理，對(duì)村落的自然通風(fēng)采光進(jìn)行模擬分析并針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整，整體提升居住環(huán)境質(zhì)量（見圖7）。

最后，通過空間更新與場(chǎng)所營造的策略完善公共服務(wù)設(shè)施，提升村莊活力。傳統(tǒng)村落常采用祠堂、廳堂為公共建筑滿足原有社會(huì)結(jié)構(gòu)下的集會(huì)、祭祀等活動(dòng)，但由于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，原有公共設(shè)施出現(xiàn)被廢棄或被無序占用等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民失去公共活動(dòng)的場(chǎng)所。將廢棄的原橫塘小學(xué)進(jìn)行改建，復(fù)合黨員服務(wù)、文化禮堂、養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)、便民服務(wù)、休閑廣場(chǎng)及幼兒園等功能，構(gòu)建第一層級(jí)公共活力中心（見圖8）；對(duì)各自然村的祠堂進(jìn)行保護(hù)修繕，增設(shè)下一層級(jí)的多功能村社服館，滿足村民活動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、物流等生活需求，形成完善的公共服務(wù)體系。

3.2 傳承地域文化：因地制宜，多元活化

在漫長的形成過程中，村落的集聚往往與地區(qū)的自然環(huán)境、文化觀念、生產(chǎn)方式、營造技術(shù)、社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面有密切的聯(lián)系，具有獨(dú)特的地域文化特征，這就是村落所特有的“鄉(xiāng)愁”。

首先，通過查閱民間史料、實(shí)地測(cè)繪調(diào)研，對(duì)村落的選址布局、建筑形式、民俗活動(dòng)等文化要素進(jìn)行分析，梳理文化脈絡(luò)。橫塘村底蘊(yùn)深厚，可概括成以宗祠為載體的孝德文化、以書院為代表的重教興學(xué)文化、以木雕為典型的匠人文化三條文化脈絡(luò)主線。

其次，通過環(huán)境技術(shù)分析、類型分析等系列手段對(duì)文化要素進(jìn)行提煉，傳承與塑造文化特色。傳統(tǒng)建筑文化是村落文化脈絡(luò)傳承的承載容器。橫塘村由若干個(gè)以“三間頭”至“十三間頭”等單體建筑組合而成的建筑群落構(gòu)成，整體風(fēng)貌采用灰墻黛瓦，馬頭墻層層跌落，木雕裝飾獨(dú)樹一幟。在民居設(shè)計(jì)中，通過對(duì)大量傳統(tǒng)民居的分析總結(jié)，決定屋面坡度采用27度，挑檐深度采用0.9米，墻基高0.65米，窗戶采用疊澀的處理方式，山墻簡化傳統(tǒng)馬頭墻形式（見圖9）；通過采用簡單實(shí)用的空間、現(xiàn)代的材料與技藝傳承婺派傳統(tǒng)民居的地域特色（見圖10）。

最終，通過串聯(lián)文化場(chǎng)所、融合產(chǎn)業(yè)與文化、營造景觀體系等方法對(duì)文化要素進(jìn)行活化，提振和復(fù)興文化活力。在村落中許多歷史遺跡得以保留，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)并賦予新的活力是鄉(xiāng)村營建的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合環(huán)形游覽綠道串聯(lián)橫塘村眾多歷史文化遺址，如被評(píng)為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的兩座春秋時(shí)期土墩墓、石角仙洞、戚高山日軍據(jù)點(diǎn)炮臺(tái)、石馬水庫抗日戰(zhàn)場(chǎng)、萬壽庵遺址及自然村祠堂等，打造展示橫塘悠久歷史文化傳承的文化體驗(yàn)走廊（見圖11）；并通過挖掘東陽傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗內(nèi)涵，營造適合各種民俗活動(dòng)的多義公共空間（見圖12）；同時(shí)，以古籍記載的橫塘十景為基礎(chǔ)打造峨山擁翠、雙流繞舍、石洞仙蹤、月塘魚浪、梵宇晨鐘、石臺(tái)清風(fēng)、眠牛晚霞、荷塘月色、篷巖峭壁、坐石臨流等新橫塘十景，構(gòu)建系統(tǒng)的村落景觀體系（見圖13）。

3.3搭建產(chǎn)業(yè)體系：產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，設(shè)施共享

歐盟2014—2020年共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）鄉(xiāng)村發(fā)展支柱的主要目標(biāo)是：促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和支持青年農(nóng)民[10]?，F(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村發(fā)展同樣面臨勞動(dòng)力流失、老齡化嚴(yán)重的困境，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村民的收入水平，才能真正留得住人，避免傳統(tǒng)村落的“空心化”。

浙中地區(qū)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)模式多是以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，自身具有良好的生態(tài)資源環(huán)境，立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以提高居民收入是產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的根基。橫塘村具有良好的生態(tài)文化資源，下轄各自然村落都具有其獨(dú)特的生態(tài)文化要素：在里光明村，依托優(yōu)越的田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)；上橫塘村、中下橫塘村和石托頭村形成中心組團(tuán)，復(fù)興重教興學(xué)傳統(tǒng)，重修夫子廟，建立儒家文化教育基地；北部王璞山村、派園村和下馬宅村圍繞挖掘其宗教文化和春秋古墓文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

系統(tǒng)思維尤其強(qiáng)調(diào)內(nèi)部與外部的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)的結(jié)果，依托周邊產(chǎn)業(yè)大環(huán)境，導(dǎo)入周邊產(chǎn)業(yè)流量，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)植入的突破點(diǎn)。橫塘村可利用其歷史文化遺跡與自然山水環(huán)境，吸引全國影視基地——橫店的產(chǎn)業(yè)集群外溢；村域北側(cè)的公墓約有五萬座墳?zāi)?，每年至?5萬人次的拜祭流量，通過重建萬壽寺，為前來祭祀的人們提供禮拜、游覽的空間；村南緊臨的木雕特色小鎮(zhèn)計(jì)劃每年吸引游客100萬人次以上，新建魯班祠，搭建配套設(shè)施為木雕小鎮(zhèn)提供服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)需要順應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)吳必虎的環(huán)城休憩帶（ReBAM）理論①，大城市旅游圈層由近至遠(yuǎn)分為三個(gè)圈層：都市休閑圈、環(huán)城休憩圈、度假旅游圈。在緊鄰大都市中心區(qū)，車程距離1～2個(gè)小時(shí)左右的近郊地帶，往往形成微旅游圈層，為都市人提供一個(gè)休閑和恢復(fù)身心健康的自然環(huán)境（見圖14）。橫塘村緊鄰甬京高速和諸永高速交叉口，距離東陽橫店高鐵站約14公里，距離金義東衡城際軌道會(huì)展中心站約8公里，可以便捷抵達(dá)金華、寧波、紹興、臺(tái)州、溫州等市，距離杭州、寧波1～2小時(shí)車程內(nèi)，適合發(fā)展兩天一夜CBC（City Break Center）短期休閑游。

3.4 完善社會(huì)治理：民眾參與，組織重構(gòu)

梁簌溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》一書中提出，中國鄉(xiāng)村新社會(huì)之建造需要兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的系統(tǒng)，另一個(gè)是現(xiàn)政權(quán)的系統(tǒng)[11]。兩個(gè)系統(tǒng)相互作用共同決定鄉(xiāng)村治理體系。

多元化的治理主體是村民自主意識(shí)的體現(xiàn)。治理主體既包括村民、鄉(xiāng)賢、村委會(huì)、其他團(tuán)體等內(nèi)部群體，又包括政府、鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)人員、投資商等外部助力[12]。建立由政府引導(dǎo)，立足黨建和鄉(xiāng)規(guī)民約，村民自主參與的多元決策模式。

科學(xué)化的工作機(jī)制是鄉(xiāng)村有序運(yùn)營的保證?；趯?duì)橫塘村歷史文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展需求的研究，建立村民、村委、鄉(xiāng)政府 “四權(quán)一體”高效協(xié)同的的工作機(jī)制。村級(jí)黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村民會(huì)議實(shí)施決策權(quán)，村民委員會(huì)實(shí)施執(zhí)行權(quán)，村監(jiān)督組織實(shí)施監(jiān)督權(quán)，四權(quán)主體共同參與議題的產(chǎn)生與決策。

人性化的工作空間是治理運(yùn)營機(jī)制順利開展的載體。例如：設(shè)置黨員活動(dòng)中心滿足黨建活動(dòng)、舉辦聽證會(huì)、成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)等活動(dòng)形式的需求，鼓勵(lì)村民參與到公共事務(wù)政治建設(shè)的決策中來；設(shè)置農(nóng)村文化禮堂、宣傳欄，定期舉辦各種社團(tuán)活動(dòng)與傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，提高村民對(duì)文化資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，提高其對(duì)村莊事物的關(guān)注度；設(shè)置便民服務(wù)中心涵蓋信訪調(diào)解、遠(yuǎn)程教育、物流管理等功能，并對(duì)村民的實(shí)施參與能力進(jìn)行培訓(xùn)，最終達(dá)成村莊自主發(fā)展[13]（見圖15）。

4 結(jié)語

東陽市橫塘村作為浙江中部傳統(tǒng)村落的典例，既具有浙中地區(qū)傳統(tǒng)村落的共性，也有其特定的歷史文化特征。本文在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下，以實(shí)地調(diào)研及測(cè)繪研究為基礎(chǔ)，在堅(jiān)持以生態(tài)為底線，以文化為引領(lǐng)的原則下，提升人居環(huán)境，傳承地域文化，搭建產(chǎn)業(yè)體系，完善社會(huì)治理，將環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)、治理有機(jī)協(xié)同，形成系統(tǒng)化的規(guī)劃模式，試圖尋求一條適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的可行之路，為鄉(xiāng)村復(fù)興提供可借鑒的規(guī)劃策略。

注：

① 環(huán)城游憩帶ReBAM：指發(fā)生于大城市郊區(qū)，主要為城市居民光顧的游憩設(shè)施，場(chǎng)所和公共空間，特定情況下還包括位于城郊的外來旅游者經(jīng)常光顧的各級(jí)旅游目的地，一起形成的環(huán)大都市游憩活動(dòng)頻發(fā)地帶，簡稱為環(huán)城游憩帶，1998年吳必虎于北京大學(xué)博士后研究出站報(bào)告《區(qū)域旅游規(guī)劃的理論與方法》中首次提出。

②文中圖片（除標(biāo)注外）均引自華南理工大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院《橫塘村美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃方案》文本。

③項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員：郭衛(wèi)宏、姜洪慶、王新宇、楊光、彭雄亮、梁勝、崔洪亮、張貴彬、李聞文、任瑞雪、蔡煜、何怡煒、丁雅倩等。

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