“特色小城鎮(zhèn)”的就業(yè)效能：特征與反思

戴魯寧 單卓然

摘要：特色小城鎮(zhèn)是近兩年中國城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的新動向，國家政策與行動建立在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的正向促進作用”的認知基礎(chǔ)上，尚缺乏針對就業(yè)維度考察特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會效能的量化分析。文章以國家首批127個特色小城鎮(zhèn)為例，圍繞就業(yè)人口系數(shù)開展研究，定量化地通過比較特色小城鎮(zhèn)與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均就業(yè)水平、揭示特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平梯度特征、分析不同功能類型的特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平及其就業(yè)人口系數(shù)的歷時態(tài)增速差異等，試圖回答：特色小城鎮(zhèn)與居民就業(yè)水平的內(nèi)在關(guān)聯(lián)——是否在就業(yè)水平上也存在優(yōu)勢，不同特色小城鎮(zhèn)之間的就業(yè)效能是否分異？進而，基于提升就業(yè)供給能力的視角反思首輪特色小城鎮(zhèn)的篩選原則、扶持政策、發(fā)展目標，為國家未來相關(guān)特色小城鎮(zhèn)的評定與實踐提供理論基礎(chǔ)。研究主要得出以下三點結(jié)論：一是特色小城鎮(zhèn)總體上具有一定的就業(yè)優(yōu)勢，但其內(nèi)部存在較為顯著的梯度分異，其就業(yè)優(yōu)勢并非為絕對性；二是分功能類型特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)效能水平分異顯著；三是建議特色小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀評估體系中加入就業(yè)效能指標內(nèi)容，幫助小城鎮(zhèn)慎重選擇特色發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn)；就業(yè)效能；就業(yè)人口系數(shù)；特征；分異

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.011？中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2019）03-071-11？文獻標識碼：A

Characteristics and Reflection of the Employment Efficiency of the "Characteristic Towns"： Based on the Empirical Analysis of the First Batch of 127 Characteristic Towns in China

DAI Luning， SHAN Zhuoran

[Abstract] Characteristic towns are the new trends in the development of China’s urban and rural planning industry in the past two years. National policies and actions are based on the recognition of "the positive role of township and township construction in promoting economic and social development"， but still lack of a quantitative analysis of the social effectiveness of the construction of characteristic towns in view of the employment dimension. Taking the first batch of 127 characteristic towns in the country as an example， the article conducts research on the employed population coefficient， quantitatively comparing the average employment level of characteristic towns and towns across the country and non-characteristic townships， reveal the gradient characteristics of the employment level of characteristic towns， analyzing the employment status of the characteristic townships and its growth difference over time， trying to answer that the intrinsic correlation between the characteristic towns and residents’ employment level： Is there an advantage in the level of employment， and is there a difference in the effectiveness of employment among different characteristic towns？ However， based on the perspective of improving the ability of employment supply， the selection principle， supporting policies， and development goals of the first round featured towns were rethought to provide a theoretical basis for the evaluation and practice of the country’s future batch of characteristic towns were rethought to provide a theoretical basis for the evaluation and practice of the country’s future batch of characteristic towns.Research mainly draw the following conclusions： （1） Characteristic towns have a certain employment advantage on the whole， but there are significant gradient differences within it， and its employment advantage is not absolute. （2）The employment efficiency level of characteristic towns by functions is significantly different. （3） Therefore， it is suggested that the employment efficiency index should be included in the evaluation system of characteristic towns， helping characteristic towns choose their own development paths carefully.

[Keywords] characteristic town； employment efficiency； employed population coefficient； characteristic； differentiation

引言

繼國家住建部、發(fā)改委和財政部首次于2016年7月正式提出特色小鎮(zhèn)培育工作后，住建部于同年10月14日正式對外公布了首批127個特色小城鎮(zhèn)名單。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)被認為是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的重要創(chuàng)新，政策初衷是鼓勵小城鎮(zhèn)通過壯大自身相對優(yōu)勢、集中政策合力來提升經(jīng)濟發(fā)展水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護傳統(tǒng)風貌，更進一步地帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為了實現(xiàn)發(fā)展的“特色化”，不少地方在特色資源挖掘、特色產(chǎn)業(yè)培育、特色商貿(mào)運營、特色環(huán)境塑造上用了很多功夫，部分得到了顯著性收獲，部分也出現(xiàn)了一些共性問題。筆者將分析視角從資源、經(jīng)濟和環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到就業(yè)效能，是出于對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中“人與社會”維度的考量，以及將就業(yè)看作社會穩(wěn)定和居民美好生活基礎(chǔ)的考量。在當下全國特色小城鎮(zhèn)打造熱潮的背景下，從就業(yè)效能維度審視首批特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，將有可能對完善特色小城鎮(zhèn)評選指標體系、優(yōu)化特色小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑指引等方面產(chǎn)生積極影響。

1研究問題與對象

1.1研究背景及問題

“特色小城鎮(zhèn)”，無疑是2017年中國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域最受關(guān)注的行業(yè)動向之一。國家推行和鼓勵特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的主張，建立在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的正向促進作用”的系統(tǒng)性認知基礎(chǔ)之上。通過分析既有的“特色小城鎮(zhèn)”的篩選標準、相關(guān)政策文件、學術(shù)研究成果，筆者認為上述認知基礎(chǔ)至少包括5個方面：（1）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效促進全鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于孕育多樣化的產(chǎn)業(yè)模式、培育產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工與集群協(xié)作[1]；（2）區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展方面：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠有效帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動一體化發(fā)展，能夠漸進改變農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，能夠漸進吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，能夠在一定程度上留住人、促消費、化解空心化問題[2]，能夠在一定程度上成為大城市反磁力吸引的載體，從而有助于疏散大城市人口[3]；（3）人居環(huán)境建設(shè)方面：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠成為城市修補、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段，能夠有效改善鎮(zhèn)村建成環(huán)境，有助于深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[3]；（4）文化及公共服務(wù)發(fā)展方面：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、保護和發(fā)揚地域傳統(tǒng)文化；（5）體制機制創(chuàng)新方面：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進多主體參與體制和治理模式的改革[4]。應(yīng)該說，上述認知基礎(chǔ)正在逐步推動具有中國特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)理論框架的形成。在上述理論認知的指導(dǎo)下，國家于2016年10月14日批復(fù)了首批127個特色小城鎮(zhèn)，肯定了其在帶動全國落后小城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化國家城鎮(zhèn)—城鄉(xiāng)—鎮(zhèn)村體系、推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、促進美麗中國建設(shè)、改善小城鎮(zhèn)民生和環(huán)境問題等領(lǐng)域的積極作用，認為其能夠作為中國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展的對標。

在既有的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)理論認識中，鮮有針對就業(yè)維度考察特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會效能的量化分析[5-7]。然而，居民就業(yè)作為當今社會城鄉(xiāng)建設(shè)中的一項重要民生議題，是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中不能回避的重要內(nèi)涵。因此，特色小城鎮(zhèn)與居民就業(yè)水平的內(nèi)在關(guān)聯(lián)——是否在就業(yè)水平上也存在優(yōu)勢？不同特色小城鎮(zhèn)之間的就業(yè)效能是否分異？這些問題值得進一步探討。

基于此，本文以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合批復(fù)的首批127個特色小城鎮(zhèn)為例，通過比較特色小城鎮(zhèn)與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均就業(yè)水平、揭示特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平梯度特征、分析不同功能類型的特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平及其就業(yè)人口系數(shù)的歷時態(tài)增速差異等，試圖揭示我國現(xiàn)階段特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的就業(yè)效能①特征。進而，基于提升就業(yè)供給能力的視角反思首批特色小城鎮(zhèn)的篩選原則、扶持政策、發(fā)展目標，為國家未來相關(guān)特色小城鎮(zhèn)的評定與實踐提供理論基礎(chǔ)。

1.2研究對象及數(shù)據(jù)來源

本研究選擇全國首批127個特色小城鎮(zhèn)作為研究對象（見附表1）?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和可測度性，本次研究將“就業(yè)人口系數(shù)”作為測度特色小城鎮(zhèn)就業(yè)效能的核心指標（薪資水平暫未納入本次研究范圍）。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人口系數(shù)的測算方法如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)人口系數(shù)=（鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員/鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住總?cè)丝冢?00%

研究所需的數(shù)據(jù)主要來源于兩部分：一是2013年、2014年和2015年的《中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）》[8]，從中提取出2013至2015年三個時間截面上的127個特色小城鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口數(shù)據(jù)和從業(yè)人員數(shù)據(jù)，用于就業(yè)人口系數(shù)測算，并分析其就業(yè)水平。二是全國首批特色小城鎮(zhèn)的相關(guān)資料，主要包括首批特色小城鎮(zhèn)的相關(guān)報告及政策解讀文件，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃資料等（來源于政府網(wǎng)站或個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研資料），主要用于對127個特色小城鎮(zhèn)進行功能類型的劃分。

特別說明，本文采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時限為2013年至2015年，先于特色小城鎮(zhèn)名單公開之前。選擇該時段除了受到數(shù)據(jù)可獲得性影響以外，一點考量是：筆者認為特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其路徑延續(xù)性，“特色”并非因國家賦予了稱號而一蹴而就，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期發(fā)展中積淀的外部成效。對2016年國家公布特色小城鎮(zhèn)名單之前的歷時態(tài)數(shù)據(jù)展開挖掘，能夠更加清晰地識別出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色化發(fā)展路徑區(qū)別所帶來的就業(yè)效能分異。名單公開后的國家特色小城鎮(zhèn)配套政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)效能帶來哪些新的作用，將另作文探討。

2 特色小城鎮(zhèn)總體就業(yè)水平及特征分析

2.1特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平總體存在優(yōu)勢：對比全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)

根據(jù)2013至2015年《中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）》，得出三年期間127個特色小城鎮(zhèn)、非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)三者的平均就業(yè)水平，并進行比較分析（見圖1、圖2）。結(jié)果顯示，特色小城鎮(zhèn)總體就業(yè)水平和就業(yè)水平增長速度上都遠高于非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即在宏觀總體就業(yè)水平層面上，首批特色小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀就業(yè)效能要顯著領(lǐng)先于非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并顯露出與后面兩者進一步拉開差距的趨勢。

2.2紡錘形三梯度特征：梯度內(nèi)水平分異逐年減小，梯度間就業(yè)貧富差距②擴大

本文基于SPSS的分類工具，根據(jù)首批特色小城鎮(zhèn)的歷年就業(yè)人口系數(shù)對其進行聚類分析，并依據(jù)梯隊內(nèi)部就業(yè)水平由高至低將其依此劃分成第一梯隊、第二梯隊和第三梯隊：特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平整體呈現(xiàn)出兩頭小中間大的“紡錘形”特征，第二梯度是特色小城鎮(zhèn)中的主力，特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平整體屬于良性結(jié)構(gòu)（見圖3）。

筆者基于個體之間標準差的數(shù)據(jù)，進一步分析每個梯隊內(nèi)部個體之間和特色小城鎮(zhèn)總體就業(yè)水平的歷時態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)第一、第三梯隊內(nèi)部的個體差異逐年減小，但是主力第二梯度及特色小城鎮(zhèn)總體范圍內(nèi)的差異正在增加，說明就業(yè)效能本身較強的小鎮(zhèn)與就業(yè)效能本身較弱的小鎮(zhèn)之間的“就業(yè)貧富差距”正在擴大，不同特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能與就業(yè)效能之間的轉(zhuǎn)換效率具有差異性（見圖4）。

2.3末30位特色小城鎮(zhèn)就業(yè)效能低下，特色小城鎮(zhèn)就業(yè)反哺能力無絕對優(yōu)勢

特色小城鎮(zhèn)的總體就業(yè)水平較非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較為明顯的優(yōu)勢。然而進一步的數(shù)據(jù)分析證明特色小城鎮(zhèn)內(nèi)部就業(yè)水平的梯度分異特征卻日趨顯著。由于數(shù)據(jù)獲取的限制，本文選取2014年就業(yè)水平排名末30位的特色小城鎮(zhèn)作為低就業(yè)水平特色小城鎮(zhèn)的樣本，通過比較該30個特色小城鎮(zhèn)與各小鎮(zhèn)所處地區(qū)的平均就業(yè)水平，以論證低就業(yè)水平特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)優(yōu)勢存在性，進而論證特色小城鎮(zhèn)就業(yè)優(yōu)勢的絕對性（見圖5、表1）。

結(jié)果顯示，低就業(yè)水平特色小城鎮(zhèn)與其所在省份或地區(qū)的平均就業(yè)水平差皆為負數(shù)，且平均值達到了-18.47%，表現(xiàn)出較為明顯的劣勢。即可以判斷，一部分高就業(yè)水平的特色小城鎮(zhèn)拉高了特色小城鎮(zhèn)的總體平均就業(yè)水平，但仍然存在一部分就業(yè)水平較低的特色小城鎮(zhèn)表現(xiàn)欠佳，可見特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)反哺能力并無絕對優(yōu)勢，不可一概給予較高的評價。

當前我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)主要以社會經(jīng)濟范疇中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要的基石和衡量指標，卻極少考慮其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會就業(yè)水平間的轉(zhuǎn)換效率，即特色小城鎮(zhèn)是否都具有高就業(yè)效能，使得“特色小城鎮(zhèn)”能夠切實成為利民政策？不可否認的是，特色小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、風貌、文化、體制政策等方面與其他非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比具有一定的優(yōu)勢，然而在以社會就業(yè)效能的評價指標下，特色小城鎮(zhèn)政策的有效性則依然有待慎重考量。

3分類型特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平及其增速分異

3.1特色小城鎮(zhèn)的功能類型劃分：旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)數(shù)量占比最高

本文先以首批特色小城鎮(zhèn)的相關(guān)研究報告和政策解讀文件為參考，再進一步針對每個特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)劃發(fā)展定位深入解讀[9-10]，最終將127個特色小城鎮(zhèn)整合為五大主要類型：新興產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型、旅游發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、商貿(mào)流通型（見附表1）。

其中，新興產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)是指科技創(chuàng)新、文創(chuàng)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出的小鎮(zhèn)，且其新興產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。例如成都“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”德源鎮(zhèn)和天津“電子商務(wù)小鎮(zhèn)”黃口鎮(zhèn)；工業(yè)發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)是指具有特色制造業(yè)產(chǎn)品，并具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的小鎮(zhèn)，例如蘇州“絲綢小鎮(zhèn)”震澤鎮(zhèn)和邢臺“方便面小鎮(zhèn)”蓮子鎮(zhèn)；旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)是指以生態(tài)、文化、休閑度假、養(yǎng)生、民族風情等主題打造特色旅游品牌、旅游業(yè)表現(xiàn)較為突出的小鎮(zhèn)，例如固原“避暑小鎮(zhèn)”涇河源鎮(zhèn)和婺源“畫里婺源”江灣鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)是指具有特色農(nóng)產(chǎn)品或者以生態(tài)農(nóng)業(yè)、中高端農(nóng)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，例如六安“六安茶谷”獨山鎮(zhèn)和楊凌“生態(tài)農(nóng)科鎮(zhèn)”五泉鎮(zhèn)；商貿(mào)流通型特色小城鎮(zhèn)是指依托獨特的區(qū)位條件，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較優(yōu)的小鎮(zhèn)，例如德宏州“邊貿(mào)小鎮(zhèn)”畹町鎮(zhèn)和青島市“空港小鎮(zhèn)”李哥莊鎮(zhèn)。

經(jīng)統(tǒng)計，旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)的數(shù)量最多，占總體49%；其次為工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)，分別為28%和13%；商貿(mào)流通型和新興產(chǎn)業(yè)型數(shù)量最少，分別為6%和5%。以傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)類型為特色的小鎮(zhèn)在數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，而新興產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)則為少數(shù)（見表2）。

3.2不同類型特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平、增速、內(nèi)部偏差存在分異

3.2.1 就業(yè)水平、增速分析

分析2013—2015年《中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）》的從業(yè)人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：（1）工業(yè)發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)就業(yè)效能一直處于最高水平，其就業(yè)水平平均增長率（2.88%）僅次于新興產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)（3.17%）。（2）商貿(mào)流通型特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平一直處于最低，同時也五個類型小鎮(zhèn)中平均增長率唯一為負（-0.63%）且就業(yè)水平低于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均就業(yè)水平的類型。（3）其他三個類型的特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平排名在三年期間略有波動。其中，新興產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平平均增長率最高為3.17%，在2015年趕超旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)，位居第二僅次于工業(yè)發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)；旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)數(shù)量占比最大，但其平均增長率（0.18%）低于全國平均水平（0.33%），且2014至2015年為負增長，可見其未來發(fā)展?jié)摿τ邢蕖＃?）農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平表現(xiàn)一般，但其在2014至2015年有較大增長，平均增長率位居第三（2.16%）（見圖6、圖7）。進一步通過五種類型特色小城鎮(zhèn)內(nèi)部就業(yè)水平的標準差分析，可測度每個類型小鎮(zhèn)內(nèi)部樣本之間的分異程度（見圖8）。新興產(chǎn)業(yè)類型的特色小城鎮(zhèn)內(nèi)部個體差異最小，可見其發(fā)展模式較為穩(wěn)定、較具借鑒意義；相反，工業(yè)發(fā)展型、旅游發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型內(nèi)部個體差異較大，不同小鎮(zhèn)樣本對其發(fā)展路徑反映不一，需謹慎借鑒。

3.2.2 就業(yè)水平偏差分析

（1）工業(yè)發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)

工業(yè)發(fā)展和工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，能夠在短時間內(nèi)起到為當?shù)匚帐Ｓ鄤趧恿Σ⑶覕U大就業(yè)的作用，因此工業(yè)發(fā)展型小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀就業(yè)水平相比于其他類型小鎮(zhèn)要高。但與此同時，該類特色小城鎮(zhèn)內(nèi)部不同個體之間的差異也最大，為0.17（最高的近100%而最低的只有30%）。推測導(dǎo)致這個結(jié)果的原因有二。

第一，這類型特色小城鎮(zhèn)存在地區(qū)差異性。各地區(qū)區(qū)位條件、先天發(fā)展資源條件的不同導(dǎo)致小鎮(zhèn)之間的發(fā)展起點具有高低之分。例如同為以白酒制造工業(yè)為特色，而所處地區(qū)不同的山西省呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)和湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)，兩者的2014年就業(yè)水平分別為53.91%和68.28%，相差14.37個百分點之多。

第二，工業(yè)產(chǎn)業(yè)細分類型多樣化導(dǎo)致其差異性較為顯著。工業(yè)的部門結(jié)構(gòu)類型十分復(fù)雜，包括重工業(yè)、輕工業(yè)、手工業(yè)等，其中又分資本密集型（冶金、機械制造等）和勞動密集型（硯宣、絲襪、制筆等），不同類型的工業(yè)企業(yè)對當?shù)靥峁┚蜆I(yè)機會的能力具有差異性[11-13]。例如同為浙江省的兩個特色小城鎮(zhèn)：溫州市樂清市柳市鎮(zhèn)和紹興市諸暨市大唐鎮(zhèn)，前者以電器電工產(chǎn)業(yè)為特色，2014年就業(yè)水平為59.83%，而后者以襪業(yè)生產(chǎn)銷售設(shè)計為特色，2014年就業(yè)水平為81.08%。前者是資本密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，后者是勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，兩個特色小城鎮(zhèn)皆為工業(yè)發(fā)展型，但顯然兩者對于就業(yè)崗位的供給能力不同。

可見并非所有類型的工業(yè)細分產(chǎn)業(yè)都能夠充分提升增加當?shù)氐木蜆I(yè)崗位，小鎮(zhèn)在確定工業(yè)發(fā)展路徑時需要慎重考慮具體的工業(yè)細分類型。

（2）新興產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)

值得引起關(guān)注的是新興產(chǎn)業(yè)型的特色小城鎮(zhèn)。雖然此類型小鎮(zhèn)的就業(yè)水平目前尚不如工業(yè)發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)，但其就業(yè)水平均增長率最高，且內(nèi)部樣本差異較小，其創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)（金融、生物科技、電子商務(wù)等）有較大的推廣和借鑒價值，小鎮(zhèn)在政策支持下從無到有地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以獲得擴大就業(yè)的結(jié)果的可能性較高。

（3）旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)

旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)數(shù)量占比最高達49%，但該類型小鎮(zhèn)的就業(yè)水平增速較低，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿移鋬?nèi)部個體差異性也較大（見圖8）。可見特色旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效能并非具有絕對優(yōu)勢。在當下“旅游興鎮(zhèn)”的熱潮背景下，發(fā)展旅游業(yè)能夠充分吸引社會關(guān)注和獲得政策支持，但在實際情況中，該政策對當?shù)鼐蜆I(yè)崗位的增加和整體就業(yè)水平的提升的潛力有限。在決定小鎮(zhèn)未來發(fā)展定位時，要充分考慮自身情況，不可一味從眾跟風發(fā)展旅游業(yè)，將其作為“萬能良藥”。

（4）農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)

農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)部個體差異性亦較大（見圖8）。以2014年數(shù)據(jù)為例，自身農(nóng)業(yè)類型不明確的特色城鎮(zhèn)（比如以籠統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)）就業(yè)水平非常低，平均水平集中在40%左右；而經(jīng)營專業(yè)性、特色強的農(nóng)業(yè)（中藥、葡萄酒、稻米等）的小鎮(zhèn)就業(yè)水平則較高，集中在50%～60%，甚至有個別達到80%（見附表1）。因此，農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展要堅定自身的農(nóng)業(yè)特色，并加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、特色化程度，并借此塑造城市名片打造周邊產(chǎn)品，減少剩余勞動力，提高就業(yè)水平。

（5）商貿(mào)流通型特色小城鎮(zhèn)

商貿(mào)流通型特色小城鎮(zhèn)大部分位于中國的邊境地區(qū)，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平本身有限，因此雖然從絕對數(shù)值來看其就業(yè)水平是最低的，但是相比于其當?shù)氐钠骄蜆I(yè)水平而言依舊有其發(fā)展的借鑒性。

3.2.3小結(jié)

綜上所述，工業(yè)發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)就業(yè)效能最高，且不同細分類型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)水平的能力不同。而新興產(chǎn)業(yè)型特色城鎮(zhèn)則后來者居上，有逐漸超越工業(yè)發(fā)展型小鎮(zhèn)的趨勢，且該類型特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式較具借鑒意義。對旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)而言，旅游產(chǎn)業(yè)的廣種薄收一方面說明旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)準入門檻過低，導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足，沒有達到切實提升社會就業(yè)水平的目的；另一方面說明旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對實際就業(yè)水平的提升的助力有限，雖說旅游品牌的打造對“特色”小鎮(zhèn)的響應(yīng)度最高，但是對民眾的實際福利的謀取作用有限。農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)應(yīng)當堅持自身的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，進一步細化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)特色，可持續(xù)地提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次以充分帶動當?shù)氐木蜆I(yè)水平。商貿(mào)流通型特色小城鎮(zhèn)更多地要利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，在一定程度上提升當?shù)氐木蜆I(yè)水平。

從動態(tài)的歷時態(tài)視角總結(jié)分析，新興產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)發(fā)展型和農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)在近三年的發(fā)展勢頭最好，而旅游發(fā)展型和商貿(mào)流通型的發(fā)展后勁不足。同時，該現(xiàn)象亦說明小鎮(zhèn)未來對產(chǎn)業(yè)的選擇中需要加強與就業(yè)水平指標的掛鉤，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)效能問題。

4結(jié)論與反思

本文從兩個層面三個角度重點分析了特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)效能特征：分別為特色小城鎮(zhèn)總體就業(yè)水平層面和分類型特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平層面，以及就業(yè)水平、就業(yè)水平增速和就業(yè)水平偏差三個角度。首先，筆者定量化地通過比較特色小城鎮(zhèn)與全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體就業(yè)水平并揭示特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平梯度特征，論證特色小城鎮(zhèn)就業(yè)優(yōu)勢的存在性及其絕對性；其次，筆者通過分析不同功能類型的特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)水平、其就業(yè)人口系數(shù)的歷時態(tài)增速差異及內(nèi)部樣本偏差程度等，對分功能類型特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)效能現(xiàn)狀和未來發(fā)展?jié)摿M行研究，主要得出以下幾點結(jié)論與反思：

一是特色小城鎮(zhèn)總體上具有一定的就業(yè)優(yōu)勢，但其內(nèi)部也存在梯度分異特征，低就業(yè)水平特色小城鎮(zhèn)的存在說明特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)效能優(yōu)勢并非為絕對性。

二是分功能類型特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)效能表現(xiàn)差異性較為顯著。工業(yè)發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平最高，但其受具體工業(yè)細分產(chǎn)業(yè)類型的波動較大；新興產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)數(shù)量最少，但是其就業(yè)水平普遍較高，其發(fā)展模式具有較高的潛力和借鑒價值；旅游發(fā)展型特色小城鎮(zhèn)數(shù)量最多，但是其就業(yè)水平表現(xiàn)一般，且未來就業(yè)效能潛力有限；農(nóng)業(yè)服務(wù)型特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平受具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型影響較大，需要制定合理的發(fā)展策略來充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)水平提升的能力；商貿(mào)流通型產(chǎn)業(yè)受區(qū)位因素影響較大，其就業(yè)水平甚至低于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平。

三是特色小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面的特色性毋庸置疑。然而，特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否能夠有效地轉(zhuǎn)化為實際的高就業(yè)水平（即特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)效能的高低）卻有待考證。

現(xiàn)有的特色小城鎮(zhèn)評估體系要素、篩選原則主要以小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度等層面特色性為核心[7]，缺少針對就業(yè)水平指標的具體內(nèi)容，并在特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展目標中，也缺少對提升就業(yè)水平的要求。因此，基于提升就業(yè)效能的視角，為進一步完善特色小城鎮(zhèn)篩選原則、優(yōu)化特色小城鎮(zhèn)扶持政策和補充、修正特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展目標，本文建議應(yīng)當在特色小城鎮(zhèn)的評價體系中加入可反映實際民生問題的就業(yè)效能指標（就業(yè)人口系數(shù)）作為新評價體系的一部分，考慮將就業(yè)效能方面表現(xiàn)突出的小鎮(zhèn)也作為“就業(yè)特色模范小鎮(zhèn)”加入特色小城鎮(zhèn)行列。同時特色小城鎮(zhèn)在選擇特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向時，建議能夠慎重選擇特色發(fā)展路徑，擯棄從眾心理和“面子工程”，提升本地就業(yè)水平，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，切實解決民生問題。

注：

① 就業(yè)效能：指特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)反哺能力，在本文中通過特色小城鎮(zhèn)的就業(yè)人口系數(shù)來反映。該指標也能夠側(cè)面說明特色產(chǎn)業(yè)與特色小城鎮(zhèn)就業(yè)水平之間的轉(zhuǎn)化效率，在筆者下一階段的研究中將對其進行進一步科學量化考核分析。

② 就業(yè)貧富差距：指各特色小鎮(zhèn)就業(yè)水平之間的差距。

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