通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系

摘?要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系中，司法具有服務(wù)鄉(xiāng)村治理、保障鄉(xiāng)村自治、推進(jìn)建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制、助力打造善治鄉(xiāng)村的積極作用。通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系主要通過審判、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、發(fā)布有關(guān)指導(dǎo)性文件、發(fā)布有關(guān)涉及鄉(xiāng)村治理的司法解釋等形式予以實(shí)現(xiàn)。通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的主要途徑包括維護(hù)村規(guī)民約的效力、適用民事習(xí)慣法和參照良善習(xí)慣、發(fā)揮人民陪審員的作用等。通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在加強(qiáng)基層人民法院及其派出的人民法庭，提高法官和其他法院工作人員對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民地位重要性以及通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系重要性的認(rèn)識(shí)。在通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以審判為中心、圍繞糾紛解決來(lái)展開，積極發(fā)揮司法職能， 滿足鄉(xiāng)村民眾的司法需求。

關(guān)鍵詞：司法;鄉(xiāng)村社會(huì);治理體系??中圖分類號(hào)：C916??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1000-5099（2019）03-0038-06

Abstract：The judicature has the positive role of safeguarding rural autonomy， serving rural social governance， promoting the establishment of a good modern rural social governance system， and helping to create a vibrant， orderly and well￣governed village， in the implementation of rural revitalization strategy as well as establishing a sound rural governance system. It is by trials， guiding the people’s mediation committee， issuing relevant guidance documents， and judicial interpretations concerning rural governance that judicature can improve rural governance system. The main ways to improve the rural governance system through the judicature include maintaining the effectiveness of village regulations， applying civil customary laws applicable and referring to good habits， and functioning the role of people’s assessor. The key to strengthening the rural governance system through the judicature is to strengthen the people’s courts and their tribunals dispatched， and to raise awareness among judges and other court staff about the importance of rural， agricultural， and peasant status and the importance of a sound rural governance system. In the process of perfecting the rural governance system through the judicature， the people’s courts should adhere to the trial as the center， focus on dispute resolution， and actively play the judicial function to meet the judicial needs of the rural people.

Key words：judicature; rural society; governance system

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也強(qiáng)調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

我國(guó)法律規(guī)定，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。人民法院通過審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規(guī)定的其他案件，懲罰犯罪，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，解決民事、行政糾紛，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。[2]因此，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治進(jìn)程中，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系中，司法具有服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)治理、推進(jìn)建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制、助力打造充滿活力與和諧有序的善治鄉(xiāng)村的積極作用。???? 本文就通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的意義、通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的形式、通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的途徑、通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵等作初步探討，以引起學(xué)界對(duì)這一問題的進(jìn)一步思考。

一、通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。鄉(xiāng)村在供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、保障糧食安全、提供生態(tài)屏障、傳承傳統(tǒng)文化等方面具有獨(dú)特功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中具有不可替代的重要地位。我們需要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。通常認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序，這有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，更好的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

而在任何追求法治的國(guó)家中，司法的重要性不言而喻。司法既是使書本上的法律落實(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)中法律的過程，同時(shí)也是一個(gè)對(duì)法律進(jìn)行宣示，使民眾形成具體的法律認(rèn)知過程。健全鄉(xiāng)村治理體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，司法承擔(dān)著重要的職能。司法保障鄉(xiāng)村自治，保障基層群眾性自治組織即村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以促進(jìn)鄉(xiāng)村基層村民自治的健康發(fā)展;司法推進(jìn)鄉(xiāng)村法治，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境治理、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位;司法提升鄉(xiāng)村德治，提升鄉(xiāng)村道德水準(zhǔn)和村民道德素養(yǎng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

司法具有終極性的特點(diǎn)。法律適用是解決糾紛、處理沖突的最后環(huán)節(jié)，法律適用結(jié)果是最終性的決定。相對(duì)其他的糾紛解決方式，司法成為現(xiàn)代社會(huì)中最重要的解決爭(zhēng)端的手段。司法是實(shí)施法律的一種方式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法律目的、發(fā)揮法律作用、保障法律權(quán)威、維持社會(huì)秩序具有重要意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系有賴司法職能的實(shí)現(xiàn)而使司法發(fā)揮積極的社會(huì)作用。司法通過審判這一直接功能和調(diào)整社會(huì)關(guān)系、形成公共政策、秩序維持、人權(quán)保障、文化支持等間接功能以完善、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

二、通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的形式

通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系主要通過審判、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、發(fā)布有關(guān)指導(dǎo)性文件、發(fā)布有關(guān)涉及鄉(xiāng)村治理的司法解釋等形式予以實(shí)現(xiàn)。

審判為人民法院的主要職能。人民法院要充分發(fā)揮司法職能，積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系。人民法院要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持司法為民，發(fā)揚(yáng)司法民主，推動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。在審判中，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力維護(hù)農(nóng)村基本制度穩(wěn)定，依法依規(guī)支持農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)工作;堅(jiān)持依法保障農(nóng)民主體地位，依法保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，積極服務(wù)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè);堅(jiān)持助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依法破除城鄉(xiāng)交易壁壘，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;堅(jiān)持促進(jìn)人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，助推鄉(xiāng)村綠色發(fā)展[3]。最高人民法院長(zhǎng)期以來(lái)高度重視服務(wù)和保障“三農(nóng)”發(fā)展工作，先后制定出臺(tái)了系列司法解釋和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法妥善審理各類涉農(nóng)案件，通過多種形式參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2017年，全國(guó)法院受理農(nóng)村承包合同糾紛民事一審案件109 787件，審結(jié)108 943件。通過糾紛調(diào)處、案件審理，人民法院及時(shí)妥善化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利，有力維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。 [3]按照最高人民法院2018年11月印發(fā)的《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，人民法院通過審判助推農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ);通過審判強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè);通過審判弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè);通過審判樹立自治法治德治相結(jié)合理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化;通過審判加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

同時(shí)，人民法院通過指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)發(fā)動(dòng)、依靠民眾，充分發(fā)揮村民自治組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。我國(guó)《人民法院組織法》第25條第2款明確規(guī)定，基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我國(guó)《人民調(diào)解法》第7條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織?！卑凑铡度嗣裾{(diào)解法》第14條規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。同時(shí)，《人民調(diào)解法》第33條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！苯刂?017年底，全國(guó)各級(jí)法院共吸納特邀調(diào)解組織2.2萬(wàn)個(gè)、特邀調(diào)解員7.8萬(wàn)人，委托調(diào)解案件186.3萬(wàn)件，調(diào)解成功87.6萬(wàn)件。完善法院專職調(diào)解制度，全國(guó)法院在訴訟服務(wù)中心或訴調(diào)對(duì)接中心配備包括法官在內(nèi)的專職調(diào)解員7 922人，負(fù)責(zé)在開庭前處理那些適宜調(diào)解的案件。2017年共接受調(diào)解案件111萬(wàn)件，調(diào)解成功54.7萬(wàn)件。截至2017年底，全國(guó)法院設(shè)3 320個(gè)訴調(diào)對(duì)接中心，配備15 432名工作人員，負(fù)責(zé)分流、調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解。建設(shè)信息化程度很高，融“自助立案、自動(dòng)導(dǎo)訴、在線調(diào)解、司法確認(rèn)、簡(jiǎn)案速裁”于一體的“人民法院調(diào)解平臺(tái)”，有效發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)解、促進(jìn)調(diào)解、快速解決糾紛的職能作用。[4]人民法院特別是基層人民法院通過指導(dǎo)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，[4]有效解決糾紛，恢復(fù)鄉(xiāng)村秩序，強(qiáng)化鄉(xiāng)村民眾權(quán)利保障，完善鄉(xiāng)村治理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

此外，人民法院還發(fā)布有關(guān)規(guī)范性文件健全鄉(xiāng)村治理體系。人民法院特別是最高人民法院、高級(jí)人民法院通過發(fā)布有關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、健全鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范性文件，指導(dǎo)人民法院在司法中。如2018年11月，《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》規(guī)定了人民法院服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的七個(gè)基本原則，要求各級(jí)人民法院認(rèn)真審理各類涉農(nóng)案件，為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理提供司法服務(wù)和保障。最高人民法院提出各級(jí)人民法院要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》中的各項(xiàng)規(guī)定，注意處理好服務(wù)當(dāng)前發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村文明傳承與發(fā)展、自治法治德治以及黨的群眾路線與司法專業(yè)化這六個(gè)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護(hù)力度，讓人民法院服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系的司法政策在廣大鄉(xiāng)村落地生根，讓廣大農(nóng)村群眾切身感受到司法服務(wù)的便捷高效、司法保障的充分有力。其他如2018年6月，湖南省高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法保障和服務(wù)的意見》;2018年6月，陜西省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力司法服務(wù)和司法保障的意見》;2018年8月，云南省高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》。這些規(guī)范性文件都為司法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全鄉(xiāng)村治理體系提出了指導(dǎo)性意見。

值得注意的是，最高人民法院還發(fā)布有關(guān)涉及鄉(xiāng)村治理的司法解釋，如《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕1號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕20號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號(hào)）等，結(jié)合民事審判實(shí)踐，就審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁案件、審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件、審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的若干問題，制定有關(guān)解釋。最高人民法院還就某些涉及鄉(xiāng)村治理的個(gè)案進(jìn)行復(fù)函，如《最高人民法院關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函》（[2006]民立他字第23號(hào)）等。此外，2015年1月15日最高人民法院發(fā)布的“人民法院關(guān)于行政不作為十大案例”中的案例5為“王順升訴壽光市人民政府行政不作為案”，該案的典型意義在于人民法院判決限期責(zé)令褚莊村村委會(huì)限期公開村務(wù)信息，能夠更好地促進(jìn)村務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)廣大村民知情的權(quán)利。這些司法解釋、復(fù)函、發(fā)布的典型性案例對(duì)于通過司法完善和健全鄉(xiāng)村治理體系具有積極意義。

人民法院通過發(fā)揮審判職能、運(yùn)用其他形式，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的各類矛盾糾紛，維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)自治、法治、德治相融合，完善和健全鄉(xiāng)村治理體系。

三、通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的途徑???? 通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的主要途徑包括維護(hù)村規(guī)民約的效力、適用民事習(xí)慣法和參照良善習(xí)慣、發(fā)揮人民陪審員的作用等方面，以健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體制。???? 通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的主要途徑需要尊重村民自治、維護(hù)村規(guī)民約的效力。村規(guī)民約是村民通過民主討論方式議定的行為規(guī)范，是鄉(xiāng)村民眾為了辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、保障村民利益、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民間糾紛、實(shí)現(xiàn)村民自治，民主議定和修改并共同遵守的社會(huì)規(guī)范，[5]是村民進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。一般由村民委員會(huì)這一村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織主持下由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定村規(guī)民約。一直以來(lái)，村規(guī)民約都被視為農(nóng)村自治的重要表現(xiàn)形式，也是鄉(xiāng)村基層民主政治發(fā)展的重要成果。特別是1987年《村民委員會(huì)組織法（試行）》規(guī)定村民自治制度以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍制定了村規(guī)民約并且取得了積極的成效，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了非常重要的作用。如浙江省于2015年3月起啟動(dòng)開展制定修訂“村規(guī)民約社區(qū)公約”活動(dòng)。目前，全省27 901個(gè)村、3 461個(gè)社區(qū)都已經(jīng)完成村社“兩約”，覆蓋率達(dá)100%，成為全國(guó)率先覆蓋建設(shè)村社“兩約”的省份。[6]2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，要求“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。2017年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》第二部分“健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”指出：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院于2018年1月2日發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。因此，通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系需要尊重村民自治、尊重村民民主，確認(rèn)和保障村規(guī)民約的效力?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》提出人民法院在司法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)村民的自治權(quán)利，堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，認(rèn)真把握村民自治與國(guó)家法治之間的邊界。對(duì)存在嚴(yán)重與國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)和政策相抵觸的村規(guī)民約、明顯有侵犯村民的民主權(quán)利、人身權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的村規(guī)民約，人民法院在司法過程中需要依法予以糾正。而對(duì)某些在實(shí)體規(guī)范和程序方面稍有不當(dāng)?shù)拇逡?guī)民約，人民法院應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，分別情形予以具體對(duì)待、具體處理。

在司法實(shí)踐中，從健全鄉(xiāng)村治理體系出發(fā)，人民法院需要適用作為正式法律淵源的民事習(xí)慣法和參照作為正式法律淵源的良善習(xí)慣。 民事習(xí)慣法可分為國(guó)家法范疇的民事習(xí)慣法和非國(guó)家法范疇的民事習(xí)慣法，本文討論的為國(guó)家法范疇的民事習(xí)慣法。非國(guó)家法范疇的習(xí)慣法是指獨(dú)立于國(guó)家制定法之外，依據(jù)某種社會(huì)權(quán)威和社會(huì)組織，具有一定強(qiáng)制性規(guī)范的總和。[7]2017年3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過自2017年10月1日起施行的《民法總則》第10條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。”這一條款為法律適用條款，直接確認(rèn)了習(xí)慣法為我國(guó)民法的法源，為人民法院適用民事習(xí)慣法提供了更為明確的法律根據(jù)。[8]民事習(xí)慣法往往是在長(zhǎng)期的民事活動(dòng)中自然形成的，體現(xiàn)了民族傳統(tǒng)和地方文化，表現(xiàn)出社會(huì)實(shí)際民事生活的特點(diǎn)。民事習(xí)慣法大量存在于民眾的生活之中，內(nèi)容豐富，世代相傳，良善的民事習(xí)慣法是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化的重要組成部分。我國(guó)社會(huì)的民事習(xí)慣法的生成過程是與人的慣常性相聯(lián)系的，是滿足和符合民眾的需要與本性相一致的，“幾乎全然是從自身內(nèi)部，圓融自洽地發(fā)展起來(lái)的”[9]。黑格爾曾經(jīng)指出“民族的宗教、民族的政治制度、民族的倫理、民族的法制、民族的風(fēng)俗以及民族的科學(xué)、藝術(shù)和技能，都具有民族精神的標(biāo)記。”[10]同時(shí)，法之所以具有本土性，主要基于法直接來(lái)源于人與人之間行為過程中內(nèi)生的習(xí)慣。因此，從某種意義上說(shuō)，在司法活動(dòng)中人民法院的法官適用民事習(xí)慣法是對(duì)民族傳統(tǒng)、民族歷史、民族文化特別是合理傳統(tǒng)法規(guī)范、良善固有法文化的尊重，是對(duì)鄉(xiāng)村良善風(fēng)俗規(guī)范的尊重，這對(duì)于通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系具有積極的意義。

為此，《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見》（法發(fā)〔2014〕21號(hào)）指出，人民法庭應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)不同類型案件的特點(diǎn)，在法律規(guī)定框架內(nèi)，恰當(dāng)借助鄉(xiāng)規(guī)民約，尊重良善風(fēng)俗和社情民意，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，力求從根源上徹底化解矛盾。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在陜西富縣直羅鎮(zhèn)當(dāng)事人家中走訪時(shí)也明確表示，“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”機(jī)制把法治思維、法治手段和村民自治結(jié)合起來(lái)，把法律和道德、鄉(xiāng)規(guī)民俗結(jié)合起來(lái)，有利于矛盾糾紛的化解，也是通過法治手段加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的有效形式。[11]《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》也要求充分尊重符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的鄉(xiāng)村風(fēng)俗和生活習(xí)慣，尊重不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，妥善把握民事審判對(duì)習(xí)慣法的適用，并注意甄別鄉(xiāng)村的地方風(fēng)俗、民族習(xí)慣，通過司法審判引導(dǎo)村民摒棄干預(yù)婚姻自由、索要高額彩禮、不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣。這有助于人民法院在司法活動(dòng)中汲取合理的本土法資源，確認(rèn)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的合理規(guī)范，承繼向上向善、重義守信、崇德修睦、守望相助、孝老愛親、勤儉持家的美德，弘揚(yáng)良善的鄉(xiāng)村固有習(xí)慣，維護(hù)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)基于血緣、地緣等關(guān)系建立的情感紐帶，完善和健全鄉(xiāng)村治理體系。

通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系還需要充分發(fā)揮人民陪審員的作用。我國(guó)《民事訴訟法》第39條規(guī)定：“人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。”《刑事訴訟法》第13條規(guī)定：“人民法院審判案件，依照本法實(shí)行人民陪審員陪審的制度?！薄度嗣穹ㄔ航M織法》第34條也規(guī)定人民陪審員依照法律規(guī)定參加合議庭審理案件。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主的要求，為人民法院堅(jiān)持群眾路線的體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。按照法律規(guī)定，人民陪審員由“遵紀(jì)守法、品行良好、公道正派”的公民擔(dān)任，他們來(lái)自民眾，與當(dāng)事人在感情交流和心理溝通方面較有認(rèn)同感，易為當(dāng)事人所信任和接受，在解決糾紛、平息沖突方面有獨(dú)特的作用。如河北全省法院充分發(fā)揮人民陪審員的作用。家事、鄰里糾紛先由人民陪審員進(jìn)行訴前調(diào)解或司法調(diào)解，將化解糾紛的關(guān)口前移。調(diào)解不成，采用“1+2+1”的模式，即1名審判員、2名陪審員、1名書記員，組成合議庭進(jìn)行審理。法庭日常事務(wù)由人民陪審員處理，一般由兩名人民陪審員值班，利用人民陪審員了解本土鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史傳承、鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)，由其先行處理矛盾糾紛。[

在實(shí)踐中，擔(dān)任人民陪審員的多為鄉(xiāng)土法杰。鄉(xiāng)土法杰為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的現(xiàn)代形態(tài)。他們既繼承了傳統(tǒng)的價(jià)值觀、知悉固有的鄉(xiāng)土規(guī)范，又緊跟時(shí)代潮流、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、參與法治建設(shè)。鄉(xiāng)土法杰通過自身的行為維持和生發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)生性秩序，保障民眾的正常生產(chǎn)、生活。相比由國(guó)家法律等外部力量推動(dòng)的社會(huì)秩序，鄉(xiāng)土法杰所形塑的鄉(xiāng)村秩序建立在基層固有的生活邏輯之上，因而更具有持久性和穩(wěn)定性，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響更為直接和深遠(yuǎn)。鄉(xiāng)土法杰熱心解決各類鄉(xiāng)村糾紛，協(xié)調(diào)村民的行為，恢復(fù)社會(huì)秩序。鄉(xiāng)土法杰為鄉(xiāng)村治理的重要主體在鄉(xiāng)村開放的空間、頻繁的交流、密切的交往、共同的參與以及相互的示范下，鄉(xiāng)土法杰成為凝聚鄉(xiāng)村社區(qū)的中堅(jiān)力量，成為守望相助、彼此關(guān)照、情感關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村基層社會(huì)的核心。[15]因此，人民法院在審理案件時(shí)，秉承司法為民原則，依法實(shí)行人民陪審員陪審制度，吸收鄉(xiāng)土法杰等擔(dān)任人民陪審員，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)參與涉訴接訪、糾紛調(diào)解，注重發(fā)揮人民陪審員的作用，通過人民陪審員的橋梁作用溝通司法機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)村民眾，這對(duì)普及法律知識(shí)、提高鄉(xiāng)村民眾的法律意識(shí)、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)具有積極意義，對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理具有廣泛作用，在完善和健全鄉(xiāng)村治理體系方面具有重要價(jià)值。

四、通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵

通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在加強(qiáng)基層人民法院及其派出的人民法庭，提高法官和其他法院工作人員對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民地位重要性以及通過司法健全鄉(xiāng)村治理體系重要性的認(rèn)識(shí)。

司法服務(wù)鄉(xiāng)村治理，基層人民法院及其派出的人民法庭最為重要?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍシ?wù)的對(duì)象是占中國(guó)絕大多數(shù)人口的城鎮(zhèn)、農(nóng)村基層民眾，在維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面處于特別的地位。特別是作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)的人民法庭，能夠深入到鄉(xiāng)村民眾中去，能夠更好地發(fā)揮司法的優(yōu)勢(shì)。人民法院要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源投入力度，提高鄉(xiāng)村司法服務(wù)的覆蓋面和便利性。基層人民法院要積極延伸審判職能作用，增強(qiáng)審判執(zhí)行工作服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興、健全鄉(xiāng)村治理體系的針對(duì)性和時(shí)效性。[3]基層人民法院通過土地征收征用、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等案件的審理，劃清“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”的界限，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治組織職能回歸。注重鄉(xiāng)村社會(huì)組織的培育，加強(qiáng)與“五老志愿團(tuán)”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”等的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升其法治素養(yǎng)和工作威信，有效發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。[17]人民法院要充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近村民的優(yōu)勢(shì)，開展好人民法庭工作;完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的法律效果和社會(huì)效果。如河北省高級(jí)人民法院以創(chuàng)新人民法庭職能為切入點(diǎn)，從2013年開始探索在全省法院系統(tǒng)推行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”建設(shè)，深度參與創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理，把多元化糾紛解決機(jī)制改革納入鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理的大格局中統(tǒng)籌推進(jìn)。截至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭由830個(gè)增至2 009個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，人民陪審員由4 771名增至15 047名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭不新建辦公樓，不增加人員編制，與人民陪審員緊密結(jié)合，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村的矛盾就地化解。

法官和法院其他工作人員要深化認(rèn)識(shí)，提升對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民地位的認(rèn)識(shí)高度，切實(shí)增強(qiáng)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障、完善和健全鄉(xiāng)村治理體系的責(zé)任感、使命感，通過司法助推農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為健全自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體制提供司法保障。法官和法院其他工作人員要樹立尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民主體地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益觀念，創(chuàng)新司法便民舉措，及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村民眾合法訴求。法官要重視加強(qiáng)民生司法保障，依法嚴(yán)懲侵害農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。法官要積極開展巡回審判，做好訴訟引導(dǎo)和判后答疑工作;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困群眾和文化水平較低的當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)與幫助;落實(shí)司法救助，防止當(dāng)事人“因案致貧”“因案返貧”。法官要通過贍養(yǎng)撫養(yǎng)、鄉(xiāng)村鄰里、公益訴訟、正當(dāng)防衛(wèi)等案件的審理，釋放孝順父母、誠(chéng)實(shí)守信、積極向上、見義勇為的正能量，促進(jìn)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，從而保障村民自治、完善鄉(xiāng)村法治、提升德治水平，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)建立鄉(xiāng)村社會(huì)善治新體系。

五、結(jié)語(yǔ)

人民法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)履行審判職能，遵守法定程序，堅(jiān)持司法公正，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保護(hù)個(gè)人和組織的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，解決糾紛，尊重和保障人權(quán)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)代中國(guó)，人民法院擔(dān)負(fù)著保障村民自治、強(qiáng)化法律在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威地位、提升村民道德素養(yǎng)、健全鄉(xiāng)村治理體系的重要使命。在通過司法完善和健全鄉(xiāng)村治理體系過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以審判為中心、圍繞糾紛解決來(lái)展開，積極發(fā)揮司法職能， 滿足鄉(xiāng)村民眾的司法需求，既不缺位也不越位，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，融合鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的自治、法治、德治方式，健全以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為支撐的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體制。人民法院通過司法完善和健全鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，根據(jù)各地鄉(xiāng)村情況因地制宜的逐步推進(jìn)，既不宜操之過急，也不應(yīng)形式主義，而應(yīng)腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)的服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

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