韓國政府系統(tǒng)性獲取個人信息的有關(guān)法律

楊孔

2011年，時任韓國文化體育觀光部長官柳仁村出席了在仁川國際機場為2010年溫哥華冬季奧運會冠軍金妍兒舉行的歡迎儀式。在此次儀式上，柳仁村向金妍兒的肩膀伸出雙臂，本意是表示歡迎，卻引起了一場不小的風(fēng)波。原來，這個場景被一些好事者抓拍下來，經(jīng)過編輯并上傳至某網(wǎng)站，使網(wǎng)民誤以為是柳仁村試圖擁抱金妍兒，而金妍兒極不情愿地避開了他。認為自己受到侮辱的柳仁村以誹謗罪起訴了上傳視頻的人。韓國警方在調(diào)查過程中，未經(jīng)法院授權(quán)，直接要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供了這些嫌疑人的姓名、身份證號碼、手機號碼等信息。然而，其中一名嫌疑人卻反過來起訴互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商違規(guī)向警方提供個人信息。隨后，這次事件引發(fā)了韓國國內(nèi)對于政府在沒有法院授權(quán)的前提下獲取個人信息是否侵犯個人隱私的激烈爭議。首爾中央地方法院認為，本案中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的行為是合法的，因為《通信網(wǎng)絡(luò)法（Communications Network Act）》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商可以基于刑事訴訟、犯罪調(diào)查或維護國家安全等原因，向檢察官或警察提供個人信息。然而，首爾高等法院認為，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商不能僅僅因為警察提出要求就向其提供個人信息，相反，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商應(yīng)仔細審視各項因素，如犯罪的嚴重程度、大眾利益的重要性、對信息主體的隱私侵犯程度等，并針對具體問題作出具體決定。首爾高等法院因而裁定，本案中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的行為是違法的。

上述這個案例只是近年來韓國國內(nèi)有關(guān)個人信息隱私權(quán)保護的案例之一。目前，韓國政府有多種方式來獲取個人信息，在某些情況下需要得到法院授權(quán)，而在其他某些情況下則會以國家安全為由，不需要得到法院授權(quán)。本文將探討韓國政府系統(tǒng)性獲取個人信息的有關(guān)法律，其中會著重關(guān)注未經(jīng)法院授權(quán)獲取個人信息的情況。

韓國個人信息保護的有關(guān)法律

韓國《憲法》沒有明確提及對個人信息的保護，但與之相關(guān)的條款有不少：第10條承認所有公民的價值和尊嚴；第17條規(guī)定不得侵犯公民的隱私；第18條規(guī)定不得侵犯公民的通信隱私；第21條保護言論自由；第37條規(guī)定公民的自由和權(quán)利不得因為沒有在憲法中被列舉而被忽視。綜合分析這幾個條款，可以得到這樣的結(jié)論：個人信息隱私權(quán)是一項基本權(quán)利。

除了《憲法》之外，韓國目前與個人信息保護相關(guān)的法律還有《個人信息保護法（Personal Information Protection Act）》《通信網(wǎng)絡(luò)法》《信用信息法（Credit Information Act）》《通信隱私法（Communication Privacy Act）》《實名金融交易法（Real Name Financial Transactions Act）》《金融交易信息法（Financial Transaction Information Act）》《位置信息法（Location Information Act）》，等等。

2011年制定的《個人信息保護法》是一部綜合性法規(guī)，其主要規(guī)定了負責(zé)處理個人信息的公共部門和私營部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《個人信息保護法》建立了關(guān)于采集、使用和披露個人信息的基本原則，明確要求：公共部門和私營部門在處理個人信息時應(yīng)得到信息主體的同意；在披露信息時，必須向信息主體告知：個人信息將被誰獲取、哪些個人信息將被傳遞、個人信息將被使用的目的、個人信息將被保留的周期等?！秱€人信息保護法》提出，政府應(yīng)當(dāng)制定政策，防止過度搜集、濫用和誤用個人信息。此外，《個人信息保護法》還要求政府制定必要的政策措施以提高在國際環(huán)境下的個人信息保護標(biāo)準(zhǔn)。

韓國有關(guān)政府獲取個人信息的法律

1.獲取個人綜合信息

《個人信息保護法》將個人信息定義為：與某人相關(guān)的，可以識別此人姓名、身份證號碼、圖像等的信息（包括那些本身不能識別此人，但若結(jié)合其他信息能夠識別此人的信息）。網(wǎng)絡(luò)日志記錄（日期、頻率、連接時長）和電話呼叫記錄（主叫和被叫號碼、呼叫時間和持續(xù)時間）一般不屬于個人信息，除非它們和一個名字或個人識別碼關(guān)聯(lián)在一起。《個人信息保護法》第15條規(guī)定，對個人信息的采集和使用可以經(jīng)信息主體同意后進行，而如果對公共部門完成法律規(guī)定的工作有必要，或?qū)ΡＷo信息主體或第三方的生命、身體、財產(chǎn)免受傷害有必要，則無需經(jīng)信息主體同意也可進行。此外，對個人信息的披露原則上應(yīng)經(jīng)信息主體同意后進行，但《個人信息保護法》第18條也規(guī)定，如果對于調(diào)查、指控、起訴犯罪，或處理案件，或監(jiān)護處罰有必要，可要求披露個人信息。

2.獲取個人通信信息

《通信隱私法》允許在對《刑法（Criminal Act）》《國家安全法（National Security Act）》《軍事秘密保護法（Military Secrets Protection Act）》中所描述的犯罪行為進行調(diào)查時，或出于維護國家安全的目的，采取“通信限制措施”?！巴ㄐ畔拗拼胧卑▽彶槿魏梧]件、監(jiān)聽任何電信、記錄或監(jiān)聽非公開談話等。這些措施只有在這樣的情況下才被允許采?。河袑嵸|(zhì)性理由相信某犯罪行為正在策劃、正在實施，或已經(jīng)實施，而如果不采取“通信限制措施”，那么很難預(yù)防犯罪行為的發(fā)生、逮捕犯罪嫌疑人或采集有關(guān)證據(jù)。此外，情報和調(diào)查機構(gòu)的負責(zé)人若認為國家安全面臨風(fēng)險，需要搜集情報來避免這些風(fēng)險，也可以采取“通信限制措施”。如果對韓國公民采取這類措施，需要得到高級法院首席法官的許可。如果對敵對國家通信、外國間諜、涉嫌從事叛國行為的個人或集體采取這類措施，或在對外情報搜集中采取這類措施，需要得到韓國總統(tǒng)的書面許可。在緊急情況下，若涉及陰謀危害國家安全的犯罪，或涉及策劃、實施可導(dǎo)致死亡或致命傷害的嚴重或有組織犯罪，檢察官、警察或情報機構(gòu)負責(zé)人可以在未經(jīng)法院授權(quán)的情況下采取“通信限制措施”，但須事后立即向法院提交申請。如果法院在采取這類措施后的36小時內(nèi)沒發(fā)出授權(quán)，那么檢察官、警察或情報機構(gòu)負責(zé)人必須停止采取這類措施。在持續(xù)時間上，針對犯罪調(diào)查的“通信限制措施”不能超過兩個月，針對國家安全的“通信限制措施”不能超過四個月。

《電信業(yè)務(wù)法（Telecommunication Business Act）》規(guī)定，一般來講，電信運營商必須經(jīng)信息主體同意后才能向第三方提供個人信息。然而，如果執(zhí)法機構(gòu)擁有根據(jù)《刑事訴訟法（Criminal Procedure Act）》獲取的法院授權(quán)，則電信運營商不需經(jīng)信息主體同意即可向其提供個人信息。

3.獲取個人金融信息

《信用信息法》規(guī)定，當(dāng)公共部門的負責(zé)人以書面形式要求獲取信用信息，以達到有關(guān)法律所允許的目的時，信用信息公司應(yīng)該提供此類信息。雖然在原則上，披露金融信息需要得到信息主體的同意，但也存在一些無需得到同意的例外情況：獲取信息的行為得到了法院命令或授權(quán)，或者出現(xiàn)了個人生命受到威脅的緊急情況。此外，若獲取信息的行為是根據(jù)涉及稅收的法律作出的，則信用信息公司可不經(jīng)信息主體同意向政府提供信息。

韓國政府還通過反洗錢項目從金融機構(gòu)獲取信息。更具體地說，金融機構(gòu)必須向韓國金融情報部門報告疑似與洗錢、恐怖活動或其他犯罪有關(guān)的任何金融交易行為。此外，對于超過2000萬韓元的支出或收入交易，金融機構(gòu)還必須在該交易發(fā)生后30天以內(nèi)向政府報告。

韓國政府在自己的信貸監(jiān)控活動中也收集了一些金融信息。例如，政府創(chuàng)立的韓國信用保證基金（KCGF）和韓國技術(shù)金融公司（KTFC）從客戶活動中收集金融信息。

4.獲取旅客記錄

韓國政府還收集旅客記錄。例如，海關(guān)可要求運輸或航空公司允許其檢查公司網(wǎng)絡(luò)中的旅客訂票信息，或要求他們向政府提交這些信息，以檢測假冒商品、毒品、武器和炸藥等。移民部門也會在某些情況下查閱旅客資料。例如，移民部門可以要求獲得運輸和航空公司的旅客記錄，以識別持無效護照、持虛假身份、持武器或爆炸物或?qū)姰a(chǎn)生危害的旅客。根據(jù)要求，運輸或航空公司必須提供國籍、姓名、出生日期、護照號碼、訂票信息、地址、電話號碼、旅程、旅行社等信息。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）