我們是怎樣管理派出所輔警隊伍的

喻煒

近年來，武漢市公安局東西湖區(qū)分局14個派出所在上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷、支持和幫助下，建立了一支1700多人的輔警隊伍。東西湖區(qū)公安分局黨委著眼于充分發(fā)揮基層派出所社會治安輔助力量的作用，不斷規(guī)范派出所輔警隊伍建設(shè)，形成培育輔警、愛護(hù)輔警、優(yōu)待輔警的機(jī)制及濃厚氛圍，最大限度地激發(fā)和提高了派出所輔警隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一、把好入門關(guān)，建高素質(zhì)輔警隊伍

把好關(guān)口，正確選人用人。分局成立派出所輔警專門管理機(jī)構(gòu)，制定了嚴(yán)格的派出所輔警人員招錄標(biāo)準(zhǔn)：一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。選人方面，嚴(yán)格施行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一招錄考試、統(tǒng)一審批入職、統(tǒng)一體檢審查、統(tǒng)一培訓(xùn)上崗、統(tǒng)一簽訂承諾書和保密協(xié)議、統(tǒng)一建立輔警檔案。二是示范激勵。根據(jù)不同崗位需要，建立定向培養(yǎng)制度和輔警人才庫，鼓勵輔警人員學(xué)習(xí)進(jìn)修，增加人才存量，盤活優(yōu)勢資源，發(fā)揮示范作用，激勵隊伍斗志。目前，在東西湖區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)人社局等有關(guān)部門給予大力支持，東西湖區(qū)分局正積極穩(wěn)妥推進(jìn)570余人的群眾性第一處置力量整編入派出所輔警隊伍。三是為輔警營造干事氛圍。統(tǒng)一整編并納入政府“以費(fèi)養(yǎng)事”人員管理之后，將根據(jù)新的工資待遇對差異化崗位工資制度進(jìn)行合理調(diào)整，獎勤罰懶，鼓勵輔警能干事、多干事、干成事。

抓好派出所輔警隊伍管理，規(guī)范內(nèi)部管理制度。目前，分局研究制定了派出所差異化崗位工資制度，實(shí)行崗位績效考核管理，薪酬分配標(biāo)準(zhǔn)為：一是榮獲“五一”勞動獎?wù)?，省、市“三八”紅旗手，市局一等榮譽(yù)獎?wù)?，“四偵一化”專家的工資總額參照普通民警工資待遇，如輔警洪玲、余其林、張敏;榮獲市局二等榮譽(yù)獎?wù)碌拿吭略黾庸べY500元;榮獲三等榮譽(yù)獎?wù)碌拿吭略黾庸べY300元。二是視頻偵查、巡邏“打現(xiàn)”崗位每月增加工資500元。三是防暴處突崗位每月增加工資300元。四是“四偵一化”崗位每月增加工資200元。五是其他崗位每月增加工資100元。同時，堅持“寧缺毋濫”，推行“黑名單”制度，適時開展清理整頓，將不合標(biāo)準(zhǔn)、不服管理、不負(fù)責(zé)任以及品行不端、違規(guī)違紀(jì)的輔警清理出隊伍。

抓好素質(zhì)能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。近年來，分局不斷探索派出所輔警隊伍管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)。一是科學(xué)配置。2012年6月成立輔警辦后，籌備專門的辦公場所和設(shè)備，配備2名民警、3名輔警專司其職，負(fù)責(zé)全局派出所輔警的招錄、培訓(xùn)、管理、使用、考核、獎懲等工作，分為派出所治安巡邏、社區(qū)安保、人口協(xié)管、文職四大塊，一線派出所設(shè)立輔警大隊。輔警來源中退伍軍人占15%，大專畢業(yè)占32%，高中、中專畢業(yè)生占52%，其中男輔警約占80%，女輔警約占20%，黨團(tuán)員占總數(shù)的5%，年齡45歲以下的占總數(shù)的95%，輔警隊伍結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。二是嚴(yán)控質(zhì)量。凡是新增派出所輔警，首先由用人單位推薦，再由輔警辦進(jìn)行筆試、面試、心理測試、體能測試、體檢、相關(guān)責(zé)任書簽訂、入職談話。三是完善制度。完善發(fā)展黨員制度，把優(yōu)秀輔警吸納至黨員隊伍中，目前60余名黨員輔警先鋒模范作用明顯。完善優(yōu)撫制度，凡派出所輔警因公負(fù)傷的，及時組織開展慰問活動。完善獎懲制度，推進(jìn)派出所輔警精英計劃，挖掘、培養(yǎng)、樹立一批先進(jìn)模范輔警，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，最大限度釋放隊伍活力和戰(zhàn)斗力。特別是組織派出所輔警管理人員專程到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)派出所輔警管理經(jīng)驗(yàn)，對先進(jìn)地區(qū)推出派出所輔警年薪制的做法積極借鑒，結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)工作性質(zhì)定崗定位，對特殊崗位進(jìn)行競爭上崗，對派出所一線實(shí)戰(zhàn)輔警適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級補(bǔ)貼發(fā)放制度。對于特別優(yōu)秀人才和工作成績特別突出的派出所輔警，實(shí)行更高工資標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)合理地配置派出所輔警資源。一是抓整合。2012年6月，分局在全市率先以區(qū)綜治辦名義下發(fā)相關(guān)文件，明確派出所輔警的招錄、管理、使用“三權(quán)歸所”，從根本上解決派出所輔警體制問題。二是擴(kuò)隊伍。2015年6月，根據(jù)園博會安保工作需要，增加派出所輔警力量100人。2016年1月，為應(yīng)對大型活動保衛(wèi)增多、維穩(wěn)處突壓力增大的現(xiàn)實(shí)需要，向區(qū)政府爭取派出所輔警力量100人。三是強(qiáng)基層。2016年3月，為加強(qiáng)巡邏“打現(xiàn)”和視偵巡控工作，爭取區(qū)政法委支持，在各街道辦事處按照20至30人標(biāo)準(zhǔn)配備派出所安保隊伍。2012年以來，東西湖區(qū)分局派出所輔警總數(shù)（含安保人員）上升至1700多人，派出所輔警與民警配比達(dá)到4：1以上，有效緩解了基層派出所戰(zhàn)斗單位警力嚴(yán)重不足的狀況。

二、把好培訓(xùn)關(guān) ，提高輔警業(yè)務(wù)能力

在派出所輔警業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方面，分局嚴(yán)格落實(shí)“四必訓(xùn)”，即首聘必訓(xùn)、上崗必訓(xùn)、骨干必訓(xùn)、每年必訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，將學(xué)歷、履歷、訓(xùn)歷與工資待遇和績效考核掛鉤，拉開等級、激勵隊伍。

欲使派出所輔警隊伍的能力得到提高，還必須提升派出所輔警隊伍管理使用效能，關(guān)鍵在于建立健全長效的制度化管理體系。分局為了充分調(diào)動派出所輔警工作積極性，建立了科學(xué)合理的能力評價體系，完善了激勵獎懲成效機(jī)制，促進(jìn)了派出所輔警隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展。一是規(guī)范基礎(chǔ)運(yùn)作。抓組織規(guī)范、工作規(guī)范、生活規(guī)范、獎懲規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范等，用科學(xué)制度和嚴(yán)明紀(jì)律管人管事，使派出所輔警在日常警務(wù)活動中遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)，確保工作有序開展，隊伍形象良好。二是完善培育機(jī)制。圍繞“四基本”，即基本理論、基本業(yè)務(wù)和基本體能、基本技能等內(nèi)容，將“四必訓(xùn)”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，為推進(jìn)派出所輔警隊伍發(fā)展提供智力和素質(zhì)保證。三是細(xì)化分類管理。根據(jù)派出所輔警崗位不同，所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、面臨的風(fēng)險壓力、工作的勞動強(qiáng)度均不相同，探索推行分類管理制度，進(jìn)一步明晰職能部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和用人單位的職責(zé)任務(wù)，健全條塊結(jié)合、整體聯(lián)動的輔警管理格局。

三、把好待遇關(guān)，激勵輔警爭先創(chuàng)優(yōu)

派出所輔警經(jīng)費(fèi)保障是保證輔警隊伍正確履行職責(zé)、充分發(fā)揮協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定作用的重要基礎(chǔ)條件，是提高派出所輔警隊伍戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)保障。分局爭取東西湖區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門全力支持和保障，研究制定科學(xué)規(guī)范的制度，加強(qiáng)對派出所輔警辦公場所、裝備器材、工薪待遇等經(jīng)費(fèi)的管理和使用，確保經(jīng)費(fèi)管理合乎規(guī)范、用在實(shí)處。

我們堅持“財政全額保障”的原則，改善派出所輔警選人用人環(huán)境。一是提升待遇。2012年派出所輔警每人年均經(jīng)費(fèi)2.8萬元，2016年達(dá)到5萬元，基本保持年均18%左右的增幅。二是夯實(shí)保障。為派出所輔警購買社保、醫(yī)保、工傷、失業(yè)、生育、大額醫(yī)保等六類保險，社保月人均達(dá)到1200余元。服裝、裝備、伙食等費(fèi)用每人每年8000元。此外還專門為派出所輔警購買了意外險。三是狠抓管理。研究制定派出所《輔警工資管理辦法》《績效考核管理辦法》以及《視頻輔警績效考核辦法》《巡邏輔警績效考核辦法》等系列制度，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)派出所輔警隊伍管理的意見》，通過采取項目化、指標(biāo)化、常態(tài)化考核等措施，把日常考勤、考紀(jì)、考績落到實(shí)處。

四、把好典型培育關(guān)，營造文化育警氛圍

分局著力營造輔警立功創(chuàng)模氛圍，抓好輔警典型先進(jìn)人物培育，形成功模效應(yīng)，讓輔警隊伍有歸屬感、認(rèn)同感，激勵輔警立功創(chuàng)模，唱響輔警主流旋律。

近年來，分局派出所輔警隊伍涌現(xiàn)出一批先進(jìn)英雄模范，這些輔警先后走上了全國、省、市等榮譽(yù)獎臺。其中，東西湖區(qū)分局派出所輔警張敏榮獲公安部、全國婦聯(lián)評選的全國好警嫂及湖北省三八紅旗手標(biāo)兵殊榮;吳家山街派出所輔警洪玲當(dāng)選武漢市人大代表，榮獲武漢市三八紅旗手、武漢市五一勞動獎?wù)?，武漢市十大優(yōu)秀基層法治人物;輔警余其林當(dāng)選武漢市見義勇為先進(jìn)個人;涌現(xiàn)出了走馬嶺派出所勇斗持刀歹徒英雄輔警群體等一批先進(jìn)典型。派出所輔警洪玲、余其林是《武漢市公安局警務(wù)輔助人員獎勵實(shí)施意見》（試行）實(shí)施以來，全市公安派出所輔警中僅有的2位一等榮譽(yù)獎?wù)芦@得者;張敏被授予二等榮譽(yù)獎?wù)?22名輔警被授予三等榮譽(yù)獎?wù)?，還有5名派出所輔警榮獲“武漢最美輔警”榮譽(yù)稱號。

東西湖區(qū)分局還重視派出所文化育警工作，經(jīng)常性組織派出所輔警開展文娛活動，陶冶道德情操，豐富業(yè)余生活。同時重視自我安全防護(hù)，定期開展安全防護(hù)教育，加強(qiáng)安全防護(hù)訓(xùn)練，維護(hù)和保障派出所輔警合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。