中美貿(mào)易摩擦與我國貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)

朱福林 趙紹全

摘要：中美貿(mào)易摩擦是中美雙方貿(mào)易投資及價(jià)值觀領(lǐng)域爭端不斷積累的結(jié)果，對(duì)全球貿(mào)易具有重要影響。中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生與貿(mào)易逆差、文明沖突、發(fā)展模式差異及美國強(qiáng)硬內(nèi)閣等眾多因素有關(guān)。其中，貿(mào)易逆差是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的直接原因，文明沖突是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的根本原因，發(fā)展模式差異是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)原因，美國內(nèi)閣成員偏鷹傾向是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的人為原因。中美兩國的征稅范圍均照顧到了國內(nèi)需求的不可替代性。事實(shí)上，僅從貿(mào)易角度看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國GDP的負(fù)面影響不是很大，但其潛在影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易領(lǐng)域。貿(mào)易摩擦的持續(xù)和加劇不僅會(huì)加重中國經(jīng)濟(jì)基本面的負(fù)面情緒并產(chǎn)生不利影響，而且會(huì)刺激美國運(yùn)用全球影響力對(duì)中國全面施壓并形成封鎖。中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)實(shí)也從某種程度上警醒我們，我國與美國、德國、日本等世界公認(rèn)的貿(mào)易強(qiáng)國相比仍然存在不小的差距，必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)治理等方面進(jìn)行更為深入的改革。而要更好地化解中美貿(mào)易摩擦，我國必須實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。具體而言，就是進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放，參照國際標(biāo)準(zhǔn)改善我國營商環(huán)境；進(jìn)一步堅(jiān)持市場化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大幅減稅降費(fèi)；進(jìn)一步改善創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；貿(mào)易強(qiáng)國；營商環(huán)境；市場經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號(hào)：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）03-0082-09

一、中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生背景與成因

1980年2月1日，中美相互給予最惠國關(guān)稅待遇，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正常化，當(dāng)年中美雙邊貿(mào)易額為40億美元。2017年，中美貨物貿(mào)易總額為6 372.66億美元，服務(wù)貿(mào)易總額為735.88億美元①。2017年，美國貨物與服務(wù)貿(mào)易逆差創(chuàng)九年來最高紀(jì)錄，達(dá)5 684億美元，對(duì)中國的貿(mào)易逆差達(dá)3 372億美元，占比近60%。其中，美國貨物貿(mào)易逆差為8 112億美元，美國對(duì)中國的貨物貿(mào)易逆差為3 757億美元，占比達(dá)46%；美國服務(wù)貿(mào)易順差為2 428億美元，美國對(duì)中國的服務(wù)貿(mào)易順差為385億美元，占比為16%①。本輪中美貿(mào)易摩擦，美國僅以貨物貿(mào)易說事，根本未提及服務(wù)貿(mào)易，從某種程度上表明貿(mào)易不平衡只是一個(gè)客觀上可以利用的緣由，其真正意圖絕不僅僅在于貿(mào)易領(lǐng)域。

（一）中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生背景

2017年8月，美國根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第302（b）條賦予的權(quán)限，就中國大陸地區(qū)在智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新及科技上的法律、政策、措施或行為是否損害美國利益啟動(dòng)調(diào)查。長期以來，美國《1974年貿(mào)易法》第301條（簡稱“301條款”）已經(jīng)成為一個(gè)美國處理貿(mào)易逆差問題的工具，其允許美國政府不經(jīng)世界貿(mào)易組織（WTO）授權(quán)就可采取相關(guān)措施。因涉嫌將國內(nèi)法律凌駕于國際法之上，1995年世界貿(mào)易組織成立后美國幾乎沒有再用，之前最后一次使用還是20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易摩擦期間。美國政府此舉表明其對(duì)中國的貿(mào)易政策發(fā)生了轉(zhuǎn)向，釋放了一個(gè)保持更強(qiáng)硬姿態(tài)的信號(hào)?；仡^來看，當(dāng)時(shí)有些國內(nèi)媒體錯(cuò)誤估計(jì)形勢，認(rèn)為特朗普只是威脅，并非真正試圖制造貿(mào)易摩擦，更可能出現(xiàn)的情況是中美兩國談判達(dá)成解決方案，而不是單方面征收懲罰性關(guān)稅，向世界貿(mào)易組織上訴或采取類似措施。[ 1 ]也有媒體樂觀地認(rèn)為，“百日計(jì)劃”改變了外界對(duì)中美可能產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的預(yù)期。[ 2 ]如今來看，這些判斷是對(duì)特朗普和美國輿情缺乏了解的表現(xiàn)。

特朗普簽署的行政備忘錄授權(quán)美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”，并特別針對(duì)我國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。該授權(quán)意味著萊特希澤可能援引“301條款”對(duì)中國發(fā)起調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁②。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的《2018年特別301報(bào)告》（2018 Special 301 Re？ port）指出，中國四大方面的失敗分別是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾的失敗、對(duì)外資開放中國市場的失敗、市場在資源配置中起決定性作用的失敗、政府干預(yù)在私有部門技術(shù)轉(zhuǎn)讓決定中保持克制的失敗。該報(bào)告還從商業(yè)秘密，制造、內(nèi)銷并出口假冒產(chǎn)品，電子商務(wù)盜版、假冒及其他，技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新相關(guān)法律、政策和做法等多個(gè)方面入手，指責(zé)中國采取不公平貿(mào)易行為，對(duì)美國權(quán)利持有人（Right Holder）造成了損害。具體參見表1。

中美貿(mào)易摩擦是雙方在貿(mào)易投資和價(jià)值觀領(lǐng)域爭端積累到一定程度的結(jié)果。美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站首頁清楚表明了該組織的使命，即促進(jìn)自由、公平、互惠貿(mào)易。實(shí)際上，公平貿(mào)易這個(gè)概念美國政府早已提出，克林頓執(zhí)政期間就成了焦點(diǎn)話題，并非特朗普?qǐng)?zhí)政后才有，只不過前幾輪中美貿(mào)易沖突均以談判、對(duì)話、外交及中方適度調(diào)整的方式得到了化解。但特朗普認(rèn)為，包括中國在內(nèi)的貿(mào)易伙伴對(duì)美國實(shí)施了不公平貿(mào)易行為，對(duì)美國形成了事實(shí)上的掠奪，其他國家必須做出改變，否則不惜采取懲罰性措施。

（二）中美貿(mào)易摩擦的成因

中美貿(mào)易摩擦的潛在深義絕不僅僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域，否則就無法解釋為何2018年6月初中美高級(jí)別磋商時(shí)我國提議購買價(jià)值700億美元的美國能源和農(nóng)產(chǎn)品卻遭到了美國方面的拒絕③。中美貿(mào)易摩擦其實(shí)由來已久，但之前一直是“斗而不破”。2005年7月，中國政府迫于以美國為首的西方多國壓力終于做出人民幣升值決定，隨后人民幣匯率由1美元兌8.27不斷升值，很快突破8.0關(guān)口，當(dāng)年升值幅度達(dá)3%。然而，盡管人民幣升值給中國出口企業(yè)帶來了不小的壓力，卻并未緩解中國對(duì)美國的貿(mào)易順差，反而呈持續(xù)擴(kuò)大走勢。實(shí)際上，美國之所以挑起貿(mào)易摩擦，是因?yàn)榘阎袊暈閼?zhàn)略競爭對(duì)手，已將對(duì)華策略從過去的合作轉(zhuǎn)為封鎖。[ 3 ]

1.貿(mào)易逆差是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的直接原因

美國貨物貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，致使美國政府、企業(yè)和民眾開始反思其長期主導(dǎo)的全球化進(jìn)程對(duì)美國的影響及美國受到的所謂“不公平”待遇。自2000年以來，中國一直位居美國貿(mào)易逆差來源國首位。2017年，美國對(duì)華貨物貿(mào)易逆差達(dá)3 757億美元，占美國貨物貿(mào)易逆差總額的46%。[ 4 ]這樣的占比與20世紀(jì)60年代西歐、80年代日本對(duì)美國的逆差占比相似。目前，中國自然也成為美國利用貿(mào)易逆差做文章的首選目標(biāo)。美國曾通過貿(mào)易摩擦重塑西歐和日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并達(dá)到了遏制目的，如今希望在中國重復(fù)類似過程。美國方面認(rèn)為，導(dǎo)致中美貿(mào)易失衡的主要原因在于中國推行重商主義。特朗普認(rèn)為，不對(duì)等現(xiàn)象并不僅僅存在于中美之間，美國與歐盟、日本及其他貿(mào)易伙伴之間也存在不平等，且長期以來貿(mào)易伙伴對(duì)美國形成的掠奪局面一直未得到扭轉(zhuǎn)，而中美間的不對(duì)等因中美貿(mào)易規(guī)模龐大變得更加事關(guān)全局。

理性看，中美貿(mào)易逆差本身并非問題的關(guān)鍵。實(shí)際上，美國真正介意的是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的一系列非市場行為以及與自由公平貿(mào)易不符的一系列政策，包括關(guān)稅、配額、貨幣操縱、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊及工業(yè)補(bǔ)貼等。美國貿(mào)易逆差與美元國際儲(chǔ)備貨幣地位、低儲(chǔ)蓄高信貸消費(fèi)模式、全球價(jià)值鏈分工等多種客觀因素有關(guān)，正是這些客觀因素的存在導(dǎo)致其與全球102個(gè)國家均存在貿(mào)易逆差。而且，隨著全球價(jià)值鏈以及經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的加深，對(duì)從事大量加工貿(mào)易的中國來說，還會(huì)吸引其他國家（如日本、韓國）將相當(dāng)一部分出口美國的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國。如此眾多的客觀因素導(dǎo)致中國對(duì)美逆差難以避免。事實(shí)表明，2005年人民幣升值后，中美貿(mào)易逆差局面不僅未得到緩解，反而更加嚴(yán)重，說明美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全球化分工等客觀經(jīng)濟(jì)力量頑固性很強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了匯率對(duì)貿(mào)易的調(diào)節(jié)能力。因此，單純限制中國出口無法真正解決中美貿(mào)易失衡問題。中美貿(mào)易逆差實(shí)質(zhì)上具有非常牢固而合理的國際分工的基因。

2.文明沖突是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的根本原因

當(dāng)前，中美關(guān)系遇到了很大挑戰(zhàn)，2018年美國總統(tǒng)國情咨文首次把中國列為戰(zhàn)略競爭對(duì)手。美國著名政治學(xué)家享廷頓[ 5 ]在其《文明的沖突》一書中提出，冷戰(zhàn)結(jié)束后民族國家間沖突的根源已經(jīng)不在于意識(shí)形態(tài)，而在于不同文明間的較量，戰(zhàn)爭往往發(fā)生在文明斷層線上，即使文明集團(tuán)內(nèi)部也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，而核心國家在各文明中發(fā)揮主導(dǎo)作用。他還指出，唯獨(dú)西方文明對(duì)其他文明產(chǎn)生過重大的、有時(shí)壓倒一切的影響。自工業(yè)革命以來，西方國家不斷試圖把非西方國家納入自己主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)體系，但在這個(gè)過程中往往會(huì)被其他文明指責(zé)為利用人權(quán)、民主等普世價(jià)值觀推行霸權(quán)主義。在一定程度上，對(duì)其他國家和民族而言，所謂現(xiàn)代化過程其實(shí)就是西化過程，就是西方文明取代原有文明的過程。以東亞文明板塊為例，自工業(yè)革命以來，面對(duì)西方文明的擴(kuò)張，日本、韓國、新加坡等國逐漸被納入西方文明版圖，而這一文明板塊的內(nèi)陸腹地則呈現(xiàn)出試圖守衛(wèi)卻又不斷壓縮的態(tài)勢。

任何一個(gè)文明，一旦強(qiáng)大起來，往往都會(huì)產(chǎn)生明顯的自我伸張意識(shí)，物質(zhì)的成功往往會(huì)帶來自我文化的伸張。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，中國文明向外擴(kuò)張的力量顯著加強(qiáng)。中國擁有與西方極為不同的文化傳統(tǒng)，在美國新教教徒占46.5%，羅馬天主教徒占20.8%，合計(jì)占67.3%。[ 6 ]隨著其他文明權(quán)力的擴(kuò)大和自我伸張性的增強(qiáng)，其與西方文明在價(jià)值觀念和利益方面的沖突會(huì)日益增多和加劇。[ 5 ]中美文明在起源、宗教、價(jià)值觀等諸多方面差異巨大，有時(shí)甚至截然相反，很容易造成不同的價(jià)值觀，乃至演變成更大的沖突。比如，此次中美雙方對(duì)公平貿(mào)易的理解就存在出入。20世紀(jì)50年代，皮爾遜（PEARSON L）[ 7 ]就曾經(jīng)警告，人類正在進(jìn)入一個(gè)不同文明必須學(xué)會(huì)在和平交往中共同生活的時(shí)代，否則在這個(gè)擁擠不堪的窄小世界里，便會(huì)出現(xiàn)誤解、緊張、沖突和空難。

從表現(xiàn)看，中美貿(mào)易摩擦反映了中美兩國利益、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的沖突，但從更深層次看，則體現(xiàn)了東西方文明的沖突。盡管美國對(duì)其盟友也會(huì)挑起貿(mào)易爭端，但與中美間貿(mào)易糾紛存在不同。

3.發(fā)展模式差異是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)原因

中美貿(mào)易摩擦其實(shí)是兩種不同經(jīng)濟(jì)增長方式的競爭。美國是典型的自由市場經(jīng)濟(jì)國家，政治上實(shí)行三權(quán)分立制衡制度，經(jīng)濟(jì)上推行私有化、政府干預(yù)最小的制度，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力最強(qiáng)的國家，承擔(dān)西方發(fā)展模式代言人的角色。而中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性、決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用。國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策一直是我們被西方詬病的主要方面。他們認(rèn)為，讓私有企業(yè)與具有政府背景的中國國有企業(yè)競爭是不公平的，國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展也屬于不公平競爭行為。而且，巨額補(bǔ)貼下的中國國有企業(yè)盲目投資很容易造成全球產(chǎn)能過剩，影響其他國家產(chǎn)業(yè)和企業(yè)正常發(fā)展。因分歧嚴(yán)重，美日歐至今尚未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。2018年6月2日至3日，中美經(jīng)貿(mào)談判之所以無果而終，主要是因?yàn)殡p方不僅聚焦貿(mào)易赤字問題，而且涉及極具爭議的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，主要指向“中國制造2025”。本輪貿(mào)易摩擦是中美自1979年建交以來首度正面沖突，其根源實(shí)質(zhì)上是中國模式與西方模式的較量。特朗普一直強(qiáng)調(diào)對(duì)等（Reciprocal）原則對(duì)中美間開放的重要性，強(qiáng)烈要求實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制的對(duì)等。

美國曾對(duì)中國的改革開放寄予厚望，但經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國在發(fā)展模式上與美國所期待的漸行漸遠(yuǎn)，甚至在科技、政治、經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。自2014年始，中國GDP與美國GDP的比值持續(xù)超過60%（表2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣場協(xié)議簽訂前日本GDP與美國GDP近40%的比值。如果中國經(jīng)濟(jì)以6%的增速持續(xù)10年，有望2027年前后取代美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。中國發(fā)展模式的成功對(duì)以美國為首的西方資本主義國家形成了挑戰(zhàn)。

4.美國內(nèi)閣成員偏鷹傾向是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的人為原因

世界政治領(lǐng)域“黑天鵝事件”頻發(fā)，如英國脫歐、美國特朗普上臺(tái)、日本安倍連續(xù)執(zhí)政等，強(qiáng)人政治現(xiàn)象層出不窮。受此影響，美國、日本等國強(qiáng)硬派占據(jù)內(nèi)閣主導(dǎo)地位。特朗普政府內(nèi)閣成員對(duì)華態(tài)度偏向鷹派，以納瓦羅、萊特希澤為代表主張征收關(guān)稅，反對(duì)讓中國繼續(xù)“損害”美國利益。2017年5月，69歲的萊特希澤（曾在里根執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任貿(mào)易副代表）被任命為美國貿(mào)易代表，這是一個(gè)出名的強(qiáng)硬派談判代表。他認(rèn)為，中國本身所做的一些承諾以及美國一部分人希望中國能夠通過加入世界貿(mào)易組織加強(qiáng)自由化市場改革的愿望并未實(shí)現(xiàn)。2017年9月18日，他在華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)表題為《美國貿(mào)易政策的優(yōu)先事務(wù)》的演講時(shí)指出，中國為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、提供政府補(bǔ)貼、打造國家龍頭企業(yè)、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、扭曲國內(nèi)外市場所進(jìn)行的規(guī)模龐大的協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)世界貿(mào)易體系構(gòu)成了前所未有的威脅。[ 8 ]納瓦羅作為《致命中國》一書的作者，其鷹派作風(fēng)比萊特希澤有過之而無不及。他作為美國國際貿(mào)易委員會(huì)主席，始終認(rèn)為中國匯率與貿(mào)易政策造成了掠奪式貿(mào)易，中國是導(dǎo)致美國制造業(yè)就業(yè)流失的主要原因④。

二、中美貿(mào)易摩擦影響評(píng)估與沙盤推演

貿(mào)易摩擦本質(zhì)上是一種手段，其目的在于為談判索取更高籌碼。中美貿(mào)易摩擦盡管從某種程度上拉近了我國與歐盟和日本之間的關(guān)系，但由于歐盟和日本基本認(rèn)同美國對(duì)我國一些貿(mào)易做法的指責(zé)，也不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，我國很難與之聯(lián)合共同應(yīng)對(duì)美國。未來，我國與世界三大經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步加劇，會(huì)對(duì)中國經(jīng)貿(mào)形勢造成很大的負(fù)面影響，對(duì)國內(nèi)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和手段的選擇形成不小的制約。此外，資本的擴(kuò)張本性促使美日歐不會(huì)輕易放棄中國市場，美日歐已經(jīng)充分意識(shí)到了中國巨大的市場機(jī)會(huì)，未來仍將合力施壓促使中國進(jìn)一步開放市場。不過，如果雙方均不讓步，則極有可能會(huì)陷入“新冷戰(zhàn)”的境地。

（一）中美征稅商品比較

截至2018年11月中旬，美國前后共對(duì)來自中國的價(jià)值2 500億美元的商品加征了關(guān)稅。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，從海關(guān)商品HS編碼一級(jí)分類看，價(jià)值2 500億美元的商品征稅清單涉及二十二個(gè)大類商品。[ 9 ]從金額看，機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件類商品（50.2%）占比最高，雜項(xiàng)制品類商品（12.0%）占比第二，其后賤金屬及其制品，車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備，塑料及其制品、橡膠及其制品，化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品等類商品依次排列。進(jìn)一步綜合，通信、電子、機(jī)械設(shè)備、汽車、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是相對(duì)最為突出的征稅領(lǐng)域。從征稅覆蓋率來看，美國在征稅范圍與力度的選擇上綜合考慮了美國居民日常生活消費(fèi)、中國制造可替代性以及中國制造業(yè)升級(jí)等方面的情況。

從中國方面看，中國前后兩次對(duì)來自美國的共計(jì)1 100億美元的商品加征反制性關(guān)稅。從金額看，大豆（11.1%）占比最高，載人車輛（9.4%）占比第二，塑料及其制品（7.5%）占比第三，醫(yī)療器械（5.3%）占比第四，其他依次為礦物燃料（3.8%），雜項(xiàng)化學(xué)產(chǎn)品（3.5%），有機(jī)化學(xué)品（3.3%），電話通信設(shè)備（3.0%），木及木制品和木炭（2.9%），自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備（2.1%）等。[ 10 ]進(jìn)一步歸總，醫(yī)療設(shè)備、汽車、化學(xué)品、農(nóng)產(chǎn)品、塑料制品、礦物燃料、木制品等領(lǐng)域是中國反制的主要著力點(diǎn)。從征稅覆蓋率看，除紡織原料及紡織制品，珠寶和貴金屬及制品、仿首飾、硬幣這些中國自美進(jìn)口規(guī)模很小的領(lǐng)域以及替代性較高的賤金屬及其制品領(lǐng)域外，所有強(qiáng)勢反制的領(lǐng)域均未100%覆蓋。不難發(fā)現(xiàn)，與美國一樣，中國在反制征稅中也綜合考慮了我國的實(shí)際需求、不可替代性、承受能力并采取了比較現(xiàn)實(shí)的處理方式。

（二）中美貿(mào)易摩擦影響結(jié)果分析

如果單從貿(mào)易角度看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)GDP增長的負(fù)面影響可能比較有限。相對(duì)于兩國的經(jīng)濟(jì)體量，貿(mào)易摩擦的規(guī)模十分有限，雙方加征貿(mào)易總額（3 600億美元）僅占雙方GDP總額的1%左右。由表3可知，中國對(duì)外貿(mào)易依存度在2006年達(dá)到最高點(diǎn)后逐漸下降，目前已降至約32%。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）估算⑤，如果中美互相對(duì)全部商品征稅，美國2019年GDP將因此損失0.9%，而中國經(jīng)濟(jì)增長將損失1.6%。相比而言，中國對(duì)美國市場依賴更多。2017年，中國對(duì)美國出口占中國總出口的19.1%，而同期美國對(duì)中國出口占其總出口的8.4%。[ 6 ]對(duì)某些行業(yè)來說，對(duì)美國市場的依賴程度很高，如玩具、家具、紡織行業(yè)對(duì)美國的出口占其全部出口的1/3左右。[ 11 ]除此之外，一些資本密集型行業(yè)（如電子機(jī)械行業(yè)）對(duì)美依賴程度也在加大，出口規(guī)模遠(yuǎn)超勞動(dòng)密集型行業(yè)。理論上講，中國可以通過市場多元化策略向其他主要貿(mào)易伙伴國增加出口，但由于目前我國對(duì)這些國家和地區(qū)出口所占比重已經(jīng)很高了，進(jìn)一步提高占比的空間十分有限。而非主要貿(mào)易伙伴因需求本身就不大，也不能起到很好的緩解作用。中國出口到美國的商品層次不高，主要集中在全球價(jià)值鏈的中低端，可替代性較強(qiáng)。因此，國際貨幣基金組織得出的貿(mào)易摩擦對(duì)中國負(fù)面影響大于對(duì)美國負(fù)面影響的結(jié)論，是能夠得到現(xiàn)實(shí)支撐的。

但是，貿(mào)易摩擦的持續(xù)會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)基本面負(fù)面情緒陡增，信心不足，這種不確定性與陰影可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生超越貿(mào)易層面的不利影響，甚至在其他負(fù)面因素疊加的情況下造成恐慌。正如劉鶴副總理接受記者采訪時(shí)所指出的那樣，中美貿(mào)易摩擦也對(duì)市場造成了影響，心理影響大于實(shí)際影響。切不可低估這種心理影響的作用，畢竟微觀市場主體投資行為與心理預(yù)期是息息相關(guān)的。據(jù)媒體報(bào)道，美國加征關(guān)稅后，有些在華亞洲廠商已經(jīng)開始考慮或著手將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到本國或其他不受影響的國家和地區(qū)。有些日本、韓國的企業(yè)也開始將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國家，將中高端生產(chǎn)轉(zhuǎn)回本國，將低端生產(chǎn)轉(zhuǎn)到成本更低的國家和地區(qū)。更為嚴(yán)重的是，如果貿(mào)易摩擦不斷加劇，美國有可能利用其全球唯一超級(jí)大國地位，對(duì)中國實(shí)施全方位制裁，而歐美企業(yè)為避免得罪美國或失去美國市場會(huì)被迫撤出中國，最終導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)因缺乏出口和外資而增速放緩。2018年第三季度，我國GDP增速6.5%，為十年來最低，盡管該值并未低于預(yù)期目標(biāo)，但隨著中美貿(mào)易摩擦的不利影響逐漸顯現(xiàn)，未來中國經(jīng)濟(jì)增長將面臨巨大壓力。

（三）中美貿(mào)易摩擦沙盤推演

中美貿(mào)易摩擦將何去何從，這是一個(gè)很多人都關(guān)注的話題。從目前雙方的實(shí)力看，中國尚無法對(duì)美國形成真正的挑戰(zhàn)。美國作為全球治理最重要的力量，對(duì)于承擔(dān)面向世界推行普世價(jià)值觀的神圣使命具有極大的積極性，是重大事件的制造者，中美貿(mào)易摩擦亦不例外。對(duì)中美貿(mào)易摩擦進(jìn)行沙盤推演，詳見表4。

近年來，國內(nèi)存在一種過度膨脹、過度自信的思潮，這是非常危險(xiǎn)的。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，在科技創(chuàng)新、研發(fā)能力、高端制造、金融、教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事等領(lǐng)域，我國與美國相比還存在巨大差距。中美貿(mào)易摩擦是一場國運(yùn)之爭，涉及雙方價(jià)值觀的沖突，短期內(nèi)無法解決。以美日貿(mào)易摩擦為例，從20世紀(jì)60年代到80年代，美日貿(mào)易摩擦進(jìn)行了漫長的30年，導(dǎo)致日本政府經(jīng)濟(jì)政策錯(cuò)亂，使日本陷入了“失去的20年”。中美貿(mào)易摩擦特別是“中興事件”，無異于一劑強(qiáng)勁的清醒劑，不僅暴露了中美間巨大的技術(shù)差距，也讓我們意識(shí)到，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)治理等方面進(jìn)行更加深刻的改革。

受中美貿(mào)易摩擦影響，國內(nèi)悲觀情緒蔓延，引發(fā)了貨幣再度開匣放水的呼聲，這是非常不理智的，不利于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在日本主流社會(huì)看來，導(dǎo)致日本失去20年的原因并非廣場協(xié)議的簽署，而是協(xié)議簽訂后日本政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢變化所做的一連串錯(cuò)誤決策，即通過放松信貸維持經(jīng)濟(jì)增長。[ 12 ]當(dāng)前，我國正值經(jīng)濟(jì)去杠桿化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，應(yīng)吸取這一教訓(xùn)。

在中美貿(mào)易摩擦溢出經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向政治、軍事、國家安全等領(lǐng)域蔓延和美國實(shí)行步步進(jìn)逼的戰(zhàn)爭邊緣政策的情況下，我國很可能面臨新的冷戰(zhàn)環(huán)境。但是，只要不發(fā)生大規(guī)模外敵入侵，我們就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)科技和教育實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，讓人民具有真正的獲得感。

三、實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑

2018年是中國改革開放40周年。改革開放40年（1977—2017年）間，按可比價(jià)格計(jì)算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%；按當(dāng)年匯率折算，我國人均GDP從185美元躍升到8 836美元，從一個(gè)低收入國家變?yōu)橹械仁杖雵尧?。我國?jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)在很大程度上得益于向發(fā)達(dá)國家開放并引進(jìn)技術(shù)、知識(shí)、管理等國內(nèi)稀缺要素，并通過干中學(xué)、模仿、代工等方式逐漸形成了世界上最大最全的產(chǎn)業(yè)鏈。成為貿(mào)易強(qiáng)國的前提在于提供好的土壤。中美貿(mào)易摩擦提醒我們，與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比，我國還存在不小的差距。

（一）推進(jìn)高水平開放

中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生在很大程度上歸因于開放問題。40年改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，只有開放才能發(fā)展，開放是改革的燈塔和坐標(biāo)。事實(shí)表明，廣東靠近我國香港和澳門地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速；東北毗鄰俄羅斯，經(jīng)濟(jì)起步艱難；廣西連接亞細(xì)安⑦，經(jīng)濟(jì)比較落后。從整體來看，我國改革開放的成功主要?dú)w因于開放策略上的“西（方）進(jìn)東（方）退”。20世紀(jì)60到70年代中國與亞非拉國家的交往終究未能帶來如今的發(fā)展成就，但加入世界貿(mào)易組織對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的正向影響，這主要是因?yàn)槭澜缳Q(mào)易組織的各項(xiàng)協(xié)定原則上與我國建設(shè)完善市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施改革開放的宗旨高度一致。[ 13 ]習(xí)近平總書記在2018年博鰲論壇主旨演講中提到，實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放的條件下進(jìn)行。盡管美國貿(mào)易代表辦公室301報(bào)告的結(jié)論不一定站得住腳，但從自身看，我國對(duì)世界貿(mào)易組織承諾的履行也確實(shí)存在一些問題，301報(bào)告中提到的一些針對(duì)性指責(zé)也并非完全沒有道理。在關(guān)稅減讓方面，到2005年1月1日，中國對(duì)絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施降稅的承諾已執(zhí)行到位；到2010年1月1日，中國對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾已履行完成，關(guān)稅總水平降為9.8%；2015年，我國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%，超過了世界貿(mào)易組織對(duì)發(fā)展中國家的要求。在服務(wù)業(yè)方面，我國實(shí)際上已經(jīng)開放了120個(gè)部門，超過了世界貿(mào)易組織的要求，甚至接近發(fā)達(dá)國家的開放水平，遠(yuǎn)超發(fā)展中國家。但是，在局部領(lǐng)域（如金融業(yè)），我國的開放滯后于對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾。[ 13 ]目前，開放赤字主要存在于服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)開放在中美間確實(shí)存在不對(duì)等現(xiàn)象，如中國媒體在美國的商業(yè)存在與美國媒體基本沒可能在華落地形成了鮮明對(duì)比，這是多種原因?qū)е碌?。無論中美貿(mào)易摩擦進(jìn)程與結(jié)果如何，我國都要按照計(jì)劃逐步推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快從政策性開放向制度性開放轉(zhuǎn)變，對(duì)接先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國民待遇原則擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大外商獨(dú)資行業(yè)許可范圍，加強(qiáng)政策制定透明度，避免以行政文件代替法律的隨意性，加強(qiáng)政府部門現(xiàn)代社會(huì)治理培訓(xùn)與建設(shè)。高水平開放意味著按國際標(biāo)準(zhǔn)改善中國營商環(huán)境，這是十九大報(bào)告提出的滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系等新型任務(wù)的內(nèi)在要求。

（二）堅(jiān)持市場化改革

在美國挑起貿(mào)易摩擦的背景下，我國應(yīng)堅(jiān)持開展以市場為導(dǎo)向的競爭政策改革。[ 3 ]我國經(jīng)濟(jì)改革之所以能夠取得如此巨大的成就，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府經(jīng)濟(jì)管制的放開和民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)圍繞非國有經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展、資源配置市場化、流通領(lǐng)域市場化、外貿(mào)體制改革等方面展開的制度創(chuàng)新與制度轉(zhuǎn)型過程。田國強(qiáng)[ 14 ]認(rèn)為，要分析我國改革開放為何能夠取得如此巨大的成就，就應(yīng)當(dāng)按照實(shí)驗(yàn)物理學(xué)的基本方法論來探討何為差異因素，并找出是哪些新的因素導(dǎo)致了改革開放之前和之后經(jīng)濟(jì)增速的巨大差別。而其中最重要的一個(gè)新因素就是松綁放權(quán)的經(jīng)濟(jì)自由化與市場化改革以及民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。1992年黨的十四大提出，要確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，指明了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著我國進(jìn)入了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

改革的漸進(jìn)性不可避免地決定了我國改革的不徹底性，[ 15 ]直到今天仍有很多制度帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，甚至在某些方面與市場經(jīng)濟(jì)的要求相背，這種情況在正式制度、非正式制度及制度實(shí)施機(jī)制上均有體現(xiàn)。為此，一要推動(dòng)政府自身改革。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制或干預(yù)，減少政府市場投資行為，辨別市場失靈究竟是市場本身規(guī)律所致還是政府行為所致，減少政府直接補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向間接補(bǔ)貼，建設(shè)與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)相符的服務(wù)型政府。二要推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要和突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前流行著一種“56789”的說法，即民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了超過50%的國家財(cái)政收入，貢獻(xiàn)了超過60%的GDP和固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資，貢獻(xiàn)了超過70%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品，貢獻(xiàn)了超過80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了超過90%的新增就業(yè)。[ 16 ]要為民營企業(yè)創(chuàng)造公平、平等的發(fā)展環(huán)境，深化國有企業(yè)混合所有制改革。三要大幅減稅降費(fèi)，在主體稅制上增加直接稅比重，降低間接稅比重。

（三）建設(shè)創(chuàng)新型國家

面對(duì)貿(mào)易摩擦，最關(guān)鍵的就是保持定力，繼續(xù)加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。[ 17 ]貿(mào)易強(qiáng)國首先是創(chuàng)新強(qiáng)國。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。但問題的關(guān)鍵在于如何創(chuàng)新?！爸信d事件”使我們真切認(rèn)識(shí)到了中美在科技實(shí)力上的巨大差距。不可否認(rèn)，因市場容量巨大，我國在新興技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用模式方面取得了舉世矚目的成績，但這些新技術(shù)的源頭多數(shù)來自歐美主要發(fā)達(dá)國家，我國在全球創(chuàng)新格局中的力量和地位還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近幾年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長迅速，研發(fā)強(qiáng)度日益提高，經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模已躋身世界第二。在如此高強(qiáng)度投入的推動(dòng)下，我國確實(shí)在某些科技領(lǐng)域取得了不小的成就，甚至走在了世界前列。目前，我國在規(guī)模型創(chuàng)新指標(biāo)（如專利授權(quán)量、論文發(fā)表數(shù)量、科研人員總量等）方面已經(jīng)走在世界前列，但在質(zhì)量型指標(biāo)（如研發(fā)強(qiáng)度、千人勞動(dòng)人口中研發(fā)人員占比、高引用率論文、專利授權(quán)率等）方面與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。我國的創(chuàng)新主要是局部性和數(shù)量型的，某些先進(jìn)領(lǐng)域（如航空航天）的創(chuàng)新主要是通過國家投入實(shí)現(xiàn)的，而不是通過市場產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)酵自發(fā)形成的。然而，在某些領(lǐng)域，僅憑大規(guī)模投入是很難實(shí)現(xiàn)突破的，如芯片必須基于長時(shí)間的數(shù)據(jù)積累和分析才能確保其應(yīng)用穩(wěn)定?？梢姡欢ㄒ獜母旧细淖兘?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力破除政府對(duì)資源和要素的壟斷，加快國有企業(yè)改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，除特定領(lǐng)域的研發(fā)外，鼓勵(lì)通過市場途徑、企業(yè)深耕細(xì)作和長期積累實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局官網(wǎng)，2018年7月采集。

②此次調(diào)查的依據(jù)是美國《1974年貿(mào)易法》第301條（即《美國法典》第19章第2 411節(jié)）。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。

③2018年6月2日到3日，美國商務(wù)部長羅斯率代表團(tuán)到中國訪問。中美雙方在農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域進(jìn)行了良好溝通。中國愿意從包括美國在內(nèi)的世界各國增加進(jìn)口，中美所達(dá)成談判成果的前提是不挑起貿(mào)易摩擦，如果美方率先加征關(guān)稅，則成果失效。隨后，根據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》（The Wall Street Journal）網(wǎng)站6月5日的報(bào)道，中國提出，如果特朗普政府放棄關(guān)稅威脅，中國愿意購買價(jià)值近700億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品、制成品和能源產(chǎn)品。2018年6月7日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在回答提問時(shí)表示，中美雙方在之前的磋商中，就一些具體的貿(mào)易合作領(lǐng)域特別是農(nóng)產(chǎn)品、能源領(lǐng)域進(jìn)行了深入、具體的探討，中方愿意在相向而行的前提下擴(kuò)大自美進(jìn)口。

④美國貿(mào)易代表辦公室一方面隸屬于總統(tǒng)，屬于行政機(jī)構(gòu)，為總統(tǒng)提供貿(mào)易顧問和談判代表；另一方面是國會(huì)設(shè)立的，由國會(huì)通過聽證會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，向國會(huì)動(dòng)態(tài)匯報(bào)談判進(jìn)程，與主要利益機(jī)構(gòu)及國會(huì)議員進(jìn)行溝通。美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）介于行政與立法部門之間，是可以進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查和監(jiān)督的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行進(jìn)口政策，協(xié)同美國商務(wù)部處理反傾銷、反補(bǔ)貼案件，負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查并做出是否對(duì)美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害的裁決。近期，美國商務(wù)部主要以國際貿(mào)易委員會(huì)的裁決結(jié)果作為是否加征懲罰性關(guān)稅的依據(jù)。此外，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例的處理，美國貿(mào)易代表辦公室使用的法律武器是美國《1974年貿(mào)易法》第301條，而美國國際貿(mào)易委員會(huì)使用的是美國《關(guān)稅法》第337條。

⑤2018年10月9日，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)前景分析報(bào)告》指出，如果貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，2019年中美兩國經(jīng)濟(jì)增長均會(huì)受到不利影響，其中中國蒙受的損失將更大。同時(shí)指出，測算使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型并不十分精確，與最終實(shí)際結(jié)果可能存在偏差。

⑥1977年人均GDP按官方人民幣兌美元匯率1.84計(jì)算，但因當(dāng)時(shí)匯率嚴(yán)重高估，實(shí)際上人均GDP應(yīng)更低。

⑦亞細(xì)安的新加坡是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但其經(jīng)濟(jì)體量和容量畢竟有限。

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Sino-US Trade Friction and the Making China Strong in Trade

ZHU Fu-lin1and ZHAO Shao-quan2

（1.Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation，Ministry of Commerce，Beijing100710，China；2.Beijing Union University，Beijing100029，China）

Abstract：Sino-US trade friction is an important international event affecting global trade and growth and it is the result of conflict accumulation in the field of trade investment and the view of value. Its causes include the trade deficit，the clash of civilizations，the differences in development modes and the tough cabinet of the United States. Both China and the United States take into account the irreplaceability of commodity for domestic demand. The trade friction between China and the United States may not have a great impact on GDP from the perspective of trade only，but it will lead to an increase in negative sentiment in China’s economy and create a negative situation. Moreover，the continuation of the trade friction may stimulate the United States to use its global influence to exert pressure on China in an all-round way. Through the Sino-US trade friction，we can see that there is still a big gap between China and the trade powers，such as America，Germany，and Japan. We have to carry out more profound reform in terms of economic structure，operational mechanism，and social governance. To better solve the problem of Sino-US trade friction，we should implement the strategy of making China strong in trade. Specifically speaking，we should，first，further promote the high-level opening up，improve China’s business environment；second，we should further adhere to the market-based reform，balance the relationship between government and market，promote the high quality development of private sector，and focus on cutting taxes and fees；and third，we should further improve the environment for innovation，and build the innovative country.

Key words：Sino-US trade friction；make China strong in trade；business environment；market economy system