“精準(zhǔn)扶貧背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

【摘要】：國家級貧困縣—金寨縣的貧困問題一直較為突出，且扶貧任務(wù)艱巨。本項目通過實地走訪調(diào)查和發(fā)放問卷方式，與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶進行深入交流，了解其真實想法，收集金寨縣農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展情況等，并分析整理，為論文撰寫提供第一手數(shù)據(jù)支持，旨在闡述精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：精準(zhǔn)扶貧 安徽省 鄉(xiāng)村振興 路徑選擇

一、鄉(xiāng)村振興政策的提出

習(xí)近平總書記提出：“要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好‘三農(nóng)’工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進?！蔽覈赜蜻|闊，人口分布不均，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)不一致，勢必會造成國民貧富差距不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線要求，同時鄉(xiāng)村發(fā)展也迎來了新機遇、站在了新起點，進入了新時代。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是鄉(xiāng)村的重要組成部分，農(nóng)村建設(shè)怎么樣、農(nóng)業(yè)發(fā)展怎么樣、農(nóng)民過得怎么樣，直接影響著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體推進，因而，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義探討及路徑選擇有著重要的現(xiàn)實意義和必要性。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的必要性闡述

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！本珳?zhǔn)扶貧對我國有十分重要的現(xiàn)實意義，其目的是保障人民群眾根本利益、提升人民的總體幸福感，強調(diào)新時代下減貧脫貧的新思想、新路線。

為使2020年徹底消除貧困的目標(biāo)得以實現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策正式提出并實行，自精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計到基層實踐，精準(zhǔn)扶貧體系已初具規(guī)模，并建立了有力的治理結(jié)構(gòu)，相關(guān)政策也不斷跟進與細化。在國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧承擔(dān)著貧困戶的“造血”功能。精準(zhǔn)脫貧看產(chǎn)業(yè)，貧困戶有了產(chǎn)業(yè)就有了穩(wěn)定的收入來源。擺脫貧困的道路不止一條，但只有依靠特色農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，才能最終實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧有助于調(diào)動貧困戶的參與熱情，突出貧困戶的主體作用，帶動貧困人口增收致富，為脫貧攻堅注入強大的內(nèi)在動力，因此，成為精準(zhǔn)扶貧中最基礎(chǔ)、最核心的部分。許多貧困地區(qū)都把發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅、齊奔小康的“鐵抓手”。

三、安徽省金寨縣精準(zhǔn)扶貧政策的實踐

（一）安徽省金寨縣簡要概括

安徽省金寨縣位于皖西邊陲，大別山的腹地。地處三省七縣二區(qū)的結(jié)合部，西面、南面與河南省、湖北省相毗鄰。同時金寨縣也是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣和旅游資源大縣。金寨縣總面積3814平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，226個行政村，總?cè)丝?8萬。近年來，金寨縣在基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅等方面均獲得顯著成效。

（二）安徽省金寨縣扶貧概括簡述

精準(zhǔn)扶貧政策的目的是保障人民群眾的根本利益，進一步提升人民群眾總體幸福感。十九大報告強調(diào)在新時代下“減貧脫貧”的新思想和新路線。金寨縣位于大別山的深處，皖西邊緣，貧困人口數(shù)量較多。研究和探討這個地方的精準(zhǔn)扶貧機制和策略，對我國大別山區(qū)扶貧相關(guān)研究起推動作用，從而增加對邊遠山區(qū)扶貧機制的理論研究成果。

近年來，金寨縣內(nèi)的貧困人口由2015年年底的2.92萬戶、8.43萬人，下降為2017年年底的1.65萬戶、4萬人。這是金寨縣扶貧攻堅之路的關(guān)鍵節(jié)點，標(biāo)志著脫貧攻堅工作取得了明顯的成效。

（三）精準(zhǔn)扶貧過程中的不足

1.群眾動力不足，思想認識急待改觀

大多數(shù)重點貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，集體經(jīng)濟較為落后，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動力嚴(yán)重不足。貧困戶家庭多因疾病、殘疾等致貧，部分家庭缺少勞動力資源。且很多貧困戶認為幫扶就是給錢、給物，依靠自身脫貧的內(nèi)動力不足，將扶貧與享受低保政策劃等號，對扶貧攻堅有誤解，思想認識急待改觀。

2.因戶施策措施落實不到位、不夠精準(zhǔn)、力度不大

較少數(shù)村干部和工作隊對脫貧政策的把握仍然不夠精準(zhǔn)，不能做到因戶、因地施策，扶貧項目資金投入涉及到的人員部門較多，整合使用難度較大，脫貧攻堅合力不足，工作措施還需進一步細化。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力弱，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)的特點仍以規(guī)模小、效率低、成本高為主，部分產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)缺乏品牌特色。技術(shù)對農(nóng)業(yè)增收也有重大影響。但農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)推廣需要貧困戶主動接受，貧困戶在生產(chǎn)中具有較大的技術(shù)選擇自主性，貧困戶所持有的態(tài)度導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的延緩，且扶貧有時間限制，因而在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶中，對技術(shù)推廣效果不能期望過高。縣經(jīng)濟發(fā)展缺少大品牌的帶動，部分產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)有限。

（四）針對精準(zhǔn)扶貧過程中所出現(xiàn)問題的整改措施

1.深入宣傳，正確政策導(dǎo)向

進一步加強“精神扶貧”，把扶貧和扶志結(jié)合起來，教育和引導(dǎo)貧困戶“人窮志不窮”，讓“勤勞光榮、懶惰可恥”的觀念深入人心，激發(fā)貧困群眾的主觀能動性，增強自主脫貧的內(nèi)生動力。

2.理清思路，精準(zhǔn)脫貧措施

找準(zhǔn)“貧根”，號準(zhǔn)“脈絡(luò)”，對癥下藥，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，制定脫貧幫扶措施，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的重要抓手，大力實施就業(yè)扶貧、教育扶貧、項目扶貧、搬遷扶貧，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，阻斷貧困的代際傳遞。

3.凝聚合力，整合脫貧資源

加快相關(guān)政策措施的出臺。對項目和資金的使用，倡導(dǎo)優(yōu)先安排重點貧困地區(qū)，加大投入，增強“造血”功能，確保如期脫貧。政府可將以成功項目為樣本，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，利用現(xiàn)存旅游資源，打造出高水準(zhǔn)的“現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游新形態(tài)”。

4. 壓實責(zé)任，強化攻堅力量

完善“領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”工作機制，加大對幫扶單位和駐村工作隊的工作督查，層層傳遞壓力，切實把幫扶責(zé)任扛起來，把優(yōu)秀干部派下去，把更多的資金投下去。督促駐村干部能夠“駐得住、扎得下、干得實”，真正做到用心、用情、用力開展工作。

四、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑的選擇

（一）抓住鄉(xiāng)村振興鑰匙，發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深化加工

發(fā)揮政府作用，推動公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置，將稀缺資源更多地向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和田園綜合體集聚資金、科技、人才優(yōu)勢，建立全產(chǎn)業(yè)鏈保障體系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)優(yōu)良的鄉(xiāng)村振興之路。

（二）從思想上強化“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略定位，促進城鄉(xiāng)發(fā)展平衡

在政策上優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，滿足相關(guān)要素配置，優(yōu)先考慮干部配備，保障發(fā)展資金充足。政府部門合力聯(lián)動機制、任務(wù)分解責(zé)任落實機制、資源要素保障投入優(yōu)先機制，農(nóng)民主動參與機制、社會支持激勵機制等制度舉措，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供制度機制保障。

（三）打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，美化環(huán)境強調(diào)治理

關(guān)閉搬遷“散亂污”企業(yè)，整治污染河流，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)等項目，進一步推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷提高農(nóng)村環(huán)境治理能力和水平。健全完善鄉(xiāng)村規(guī)劃風(fēng)貌管控、環(huán)境治理以及“山水林田路”管護等制度。

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基金項目：本文系安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項目研究成果，項目編號：XSKY1974，指導(dǎo)老師：孫利娟

作者簡介：董曉月（1999——）女，漢族，安徽六安人，安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，2016級本科生，國際經(jīng)濟貿(mào)易專業(yè)