論農(nóng)民工子女的教育問題

陳荑秀

摘 要：當前，進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，跟隨他們進城的未成年子女形成了一個龐大群體。這些農(nóng)民工子女在上學、管理、心理諸方面面臨的問題日益突出，在很大程度上影響著他們的健康成長，因而必須采取切實有效的措施，使他們同城市孩子一樣，接受公平的教育，真正融入他們所生活的城市。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育；現(xiàn)狀；對策

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化和城市化進程速度的加快，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模地向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。進城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模持續(xù)擴大，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，越來越多的人由過去分散的“單身外出”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，出現(xiàn)家庭化流動趨勢。[1]農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的主力軍，他們推進了城市化進程和國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。伴隨著農(nóng)民工長時間舉家在城務(wù)工，其衍生的子女教育問題日趨突出，成為我們在構(gòu)建社會主義和諧社會和確保城市可持續(xù)發(fā)展過程中重點解決的問題之一。

一、進城農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)民工子女教育問題從上個世紀90年代開始受到關(guān)注，大量的媒體輿論對農(nóng)民工子女教育問題做了相關(guān)的報道，也有學者和機構(gòu)對農(nóng)民工子女諸如規(guī)模、學習、心理健康等方面做了調(diào)查和研究。近年來，在社會各界的關(guān)注和政府的努力下，農(nóng)民工子女教育問題狀況有了明顯的改善，但還是存在一些不盡如人意的地方，還有待加強完善和改進。農(nóng)民工子女教育問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）進城農(nóng)民工子女就學途徑難

目前，農(nóng)民工子女在城市就學途徑主要有公立中小學、農(nóng)民工子弟學校和民辦私立學校。民辦私立學校在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的城市較為多見，這些地方有很多的流動人口以經(jīng)商為職業(yè)，經(jīng)濟實力較好，他們的子女多在條件較好的、符合國家辦學標準的民辦學校就讀，這類學校教學環(huán)境和教學質(zhì)量較好，但常常是收費較高，一般農(nóng)民工無法承受。

（二）農(nóng)民工子女心理問題突出

文化背景各異，學習方式不同，農(nóng)民工子女心理發(fā)展也不平衡。農(nóng)民工子女大多來自經(jīng)濟條件比較差，物質(zhì)和精神生活相對貧乏的偏遠農(nóng)村，且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學校直接進入本地，他們和真正的農(nóng)民并不相同，而是介于城市和農(nóng)村這兩個群體之間的一個特殊群體！他們無法在短時間內(nèi)適應(yīng)生活，不同的口音、不同的教材、不同的教學進度以及不同的教學方式使得他們的成績較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑，自控能力不強、意志力薄弱、戒備能力強等不良心理。而且本地孩子的歧視，內(nèi)心世界對社會差別感受到的強烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。[2]

（三）農(nóng)民工子女的安全無法保障

流動人口的工作大多不穩(wěn)定，工作變動導致了居住場所的不固定，而且流動人口出于經(jīng)濟上的考慮，租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來，學校和家庭無法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式，致使家庭教育和學校教育無法有機結(jié)合起來，學生脫離家長監(jiān)護的問題非常突出，這樣就導致學生的出行安全無法保障。

（四）教學內(nèi)容相異

一般來說，農(nóng)民工子女大多是從偏遠農(nóng)村的學校轉(zhuǎn)來的，他們的文化基礎(chǔ)較差，所采用的教材版本也不同，不同的教學進度，不同的教學方法以及不同的學習環(huán)境導致流動兒童在學習生活等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象！主要表現(xiàn)為兩個方面：一是沒有學習熱情，情緒不穩(wěn)定，如毅力差、孤獨感強等；二是缺乏團體歸屬感，易產(chǎn)生不良情緒，如反抗傾向、被壓迫感等，同時，農(nóng)民工子女還普遍存在自信心不足、自我評價偏低、自卑、壓抑等心理特征，這些原因?qū)е铝鲃觾和a(chǎn)生了厭學態(tài)度。

（五）家長思想觀念落后

家庭能否提供良好的學習環(huán)境和學習上的幫助對學生的適應(yīng)性有著顯著影響，調(diào)查表明，大多數(shù)家長對其子女的教育還是非常關(guān)注的，但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學習進行有效的輔導，家庭教育和學校教育嚴重脫節(jié)，家里根本沒有讀書學習的氛圍，以致流動兒童在學習心理上也存在著一定的問題。

二、改善和提高農(nóng)民工子女教育水平的做法

（一）改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的需要。在影響和諧社會建設(shè)的各種因素中，農(nóng)民工問題最為復雜。勞動和社會保障待遇的不平等導致農(nóng)民工與雇主的關(guān)系緊張，因拖欠工資造成農(nóng)民工集體上訪等事件時有發(fā)生，這些已成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。此外，農(nóng)民工社會地位低下，不能與城市人一樣平等生活，有的甚至產(chǎn)生逆反心理和苦悶情緒，引發(fā)高傷亡率、高犯罪率現(xiàn)象突出。不能切實改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會就難以實現(xiàn)。

（二）改革原有的戶籍制度

正是我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民工在城市的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的限制。針對戶籍制度改革，黨的第十七屆三中全會指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。目前中國農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)超過2億，靠大城市解決不了如此龐大的人口就業(yè)，放寬中小城市落戶條件對于解決農(nóng)村剩余勞動力來說能起到一定的作用，但這不是解決這一問題的根本出路。中小城市相對于大城市，集約化低、經(jīng)濟效益低下、吸納農(nóng)村剩余勞動力更是有限。近年來，一些專家指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟活動、商業(yè)交往的中心，商業(yè)、服務(wù)業(yè)的需求和消費總量巨大，聚集效應(yīng)造成了經(jīng)濟的高度繁榮。經(jīng)濟繁榮和人口密集創(chuàng)造了無數(shù)的就業(yè)機會。

（三）規(guī)范農(nóng)民工子弟學校的辦學

《民辦教育促進法》從法律角度清除了許多阻礙民辦教育發(fā)展的障礙，政府有關(guān)部門要出臺相應(yīng)的措施，把“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”落到實處。應(yīng)當在表彰學校、計劃招生等級、教師待遇等方面，與公辦學校一視同仁。并加強對農(nóng)民工子弟學校管理，可采取以下措施：首先，要明確農(nóng)民工子弟學校辦學的審批標準。對于不符合辦學標準的，應(yīng)限期整改。存在嚴重安全隱患的，要堅決取締。其次，要確保農(nóng)民工子弟學校教師隊伍的綜合素質(zhì)達到一定的水平。教師應(yīng)具有大專以上學歷，并有教師資格證書和相關(guān)的教學經(jīng)驗。再次，地方政府應(yīng)鼓勵公立學校定期對農(nóng)民工子弟學校在教學管理、課程設(shè)置、師資培訓等方面給予指導和幫助。

三、總結(jié)和反思

解決農(nóng)民工子女教育問題是我們在構(gòu)建社會主義和諧社會和確保城市可持續(xù)發(fā)展過程中重點解決的問題之一。城市化的推進與城市的發(fā)展離不開農(nóng)民工，城市未來的長遠發(fā)展更離不開農(nóng)民工子女的貢獻。因此，我們要充分認識到農(nóng)民工子女教育的重要性，在國家、地方政府和社會各界的共同努力下，積極采取有效措施解決好農(nóng)民工子女教育問題，這一問題的解決將有助于全面實施國家“普九”計劃，有助于貫徹和落實科教興國的戰(zhàn)略方針，有利于推動社會主義和諧社會的構(gòu)建。

總之，進城農(nóng)民工子女的教育問題不是一個孤立的問題，它是“三農(nóng)”問題在城市的延伸，也是我國目前城市中弱勢群體這一社會問題的具體反映。能否很好解決這個問題，關(guān)系著這些孩子的健康成長，關(guān)系著城市的長遠發(fā)展，關(guān)系著社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻

[1].陳洪玲，李敏.論進城農(nóng)民工子女的教育問題.2009年.

[2].沈年耀.進城農(nóng)民工子女教育問題現(xiàn)狀及對策.“三農(nóng)”問題.2013.

[3].黃飛.淺談農(nóng)民工子女的教育問題.觀察視角.2012年9月18日.