習(xí)近平社會治理理論的淵源研究

吳霞

摘 要：習(xí)近平社會治理理論是應(yīng)時代之需的產(chǎn)物，黨的十九大報告指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”。而要提高和改善民生水平，就必須加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。猶衣服之有冠冕，木水之有本原，習(xí)近平社會治理理論也有其深刻的淵源，它繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家及歷代中共產(chǎn)黨人的治理理論，吸收了中華傳統(tǒng)文化中治國理政的精髓和國外成功的治理經(jīng)驗，把握好習(xí)近平社會治理理論的淵源對于深刻全面地理解習(xí)近平社會治理理論具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;社會治理理論;淵源

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依托于時代背景，立足于當(dāng)下國情，高屋建瓴地提出了一系列創(chuàng)新社會治理的新思想新觀念，并形成了較為完整的社會治理理論體系。習(xí)近平社會治理理論是習(xí)近平總書記治國理政思想的有機組成部分，對于推動我國社會發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有科學(xué)的指導(dǎo)作用。

一、馬克思主義經(jīng)典作家社會管理思想的基本原理

馬克思主義經(jīng)典作家的社會管理思想與習(xí)近平社會治理理論一脈相承。雖未明確提出過“社會治理”這一概念，也沒有具體說明如何治理社會主義社會，但在他們的眾多著作和思想理論中都提到了社會治理的種種論斷并為我國社會治理體系的形成提供了理論基礎(chǔ)和思想借鑒。

馬克思社會管理思想是在對當(dāng)時資本主義制度下管理的批判和總結(jié)工人階級運動的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。馬克思批判地吸收了黑格爾國家和市民社會的二元關(guān)系理論，從唯物史觀的角度出發(fā)總結(jié)出“市民社會制約和決定國家”[1]，否定了黑格爾國家決定市民社會的觀點，指出人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，是社會的根本和歷史的主體，正如馬克思所說：“凡是把人的發(fā)展作為目的的社會，就是崇高的，反之，為了某種純粹的外在目的而犧牲人的發(fā)展的社會，就是鄙俗的”[2]。關(guān)于做好服務(wù)型政府方面，其提出降低政府成本，減輕人民賦稅負(fù)擔(dān)、提高行政效率等，同時在治理的過程中充分調(diào)動人民的積極性，馬克思認(rèn)為，未來理想社會是一個人人的全面而自由的發(fā)展的社會狀態(tài)，要讓人民群眾積極參與到社會治理當(dāng)中，實現(xiàn)全民參與治理。國家與市民社會是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而出現(xiàn)的，為協(xié)調(diào)各方利益主體，統(tǒng)籌管理，打破舊的國家機器，使國家政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中。對此，馬克思提出了人民代表制度、選舉法等內(nèi)容，體現(xiàn)了豐富的法治思想。

《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[3]。在繼承馬克思恩格斯思想的基礎(chǔ)上，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃俄國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中堅持將馬克思主義基本原理與俄國實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地回答了社會主義國家如何治理的問題，并形成了一系列重要思想。從“人民治理”到“全能治理”，再到“發(fā)展治理”，列寧始終秉持著黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體性。無產(chǎn)階級政黨作為社會主義事業(yè)建設(shè)的核心具有引導(dǎo)和教育廣大人民群眾的作用，同樣人民群眾也是無產(chǎn)階級奪取政權(quán)的重要保證。重視社會主義法治問題，從資本主義法制和封建專制中汲取營養(yǎng)，根據(jù)現(xiàn)實情況，創(chuàng)建了一套從立法、司法、執(zhí)法、守法等多個方面的依法治國方略。這對于積極推進社會主義國家社會治理能力現(xiàn)代化都具有重要的啟示意義和借鑒價值。

二、中國傳統(tǒng)文化中社會治理理論的歷史精華

古人云：“觀今宜鑒古，無古不成今”。我國歷史文化底蘊深厚，在兩千多年的文化發(fā)展中，蘊含著豐富的治國理政之道。各朝各代的帝主君王，文臣武將都有過對社會治理的一些構(gòu)想，但這些構(gòu)想是基于當(dāng)時的封建統(tǒng)治背景為一定的統(tǒng)治階級服務(wù)的，并未明確提出社會治理一詞，我們探究的傳統(tǒng)文化中的社會治理理論是古人思想中包含并適用于現(xiàn)代社會發(fā)展的治理思想。習(xí)近平總書記也經(jīng)常引用古文經(jīng)典來表達治國理政的思想理念，如：用《史記》中的“人視水見形，視民知治不”來表達民生問題的重要性、用《荀子》中的“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”，指出為官之者要堅持學(xué)習(xí)的理念、用《商君書·畫策第十八》中的“國皆有法，而無使法必行之法”強調(diào)法治精神的重要性、用《三國志·蜀書九》中的“功以才成，業(yè)由才廣”的強調(diào)治國理政要牢牢把握人才的運用等內(nèi)容。其中最為經(jīng)典的代表是儒家、道家、法家、墨家，他們?yōu)楦髯孕屡d的地主階級設(shè)計了一套實現(xiàn)統(tǒng)一的治國方案，形成了以儒法合一為主要特征、注重德治和法治相結(jié)合、具有簡約主義特征的社會治理實踐。

儒家是中國古代的主流意識，提倡德治，核心思想是“仁”，強調(diào)道德教化，重視民本問題。后隨著歷史條件的發(fā)展變化，儒家文化成為教育青年子弟的主要內(nèi)容并與選官制度相結(jié)合，對我們以民為本的思想和道德教化方面產(chǎn)生了重大的影響。道家起源于上古時代，探究自熱、社會、人生之間的關(guān)系，提倡道法自然，無為而治，對當(dāng)下社會發(fā)展具有不可缺少的引導(dǎo)價值。尤其是在處理人與自然和人與社會的關(guān)系中，注重修生養(yǎng)息，尊重自然，與當(dāng)下的生態(tài)綠色發(fā)展理念相得益彰;在人與社會關(guān)系中，應(yīng)傾向于引導(dǎo)作用而非領(lǐng)導(dǎo)，簡政放權(quán)，做到有所為有所不為。法家注重法治。商鞅提出“法令者民之命也，為治之本也”，把法作為治理國家的基本，是統(tǒng)治社會的一種工具。習(xí)總書記曾說過：“民主的問題要在法制的軌道上加以解決[4]”法治以國家治理的有力保障，要加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就要全面推進依法治國。墨家以兼愛為核心，提倡博愛，愛好和平，反對戰(zhàn)爭，為和諧社會的發(fā)展做了良好的思想鋪墊。同時尚賢、尚同、節(jié)用的思想無不體現(xiàn)著仁政廉政的用人執(zhí)政的理念。儒家、道家、法家、墨家的中包含了不同角度的治國理政的思想，是我們當(dāng)下社會治理理論形成的文化底蘊和歷史參照。同時宗教文化和其他派別的文化也是我們社會治理體系形成的催化劑。

三、中國共產(chǎn)黨人社會管理思想的歷史傳承

中國共產(chǎn)黨人吸收了馬克思恩格斯關(guān)于社會管理思想的世界觀和方法論，總結(jié)了列寧的以民主集中制為主要內(nèi)容的社會主義治理的實踐經(jīng)驗，并在我們革命，建設(shè)和改革的過程積極將馬克思主義經(jīng)典作家的治理理論精華與我國實際相結(jié)合，走出了一條具有中國特色的社會主義治理道路。

在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，社會主義革命和社會主義建設(shè)的過程當(dāng)中毛澤東已經(jīng)對社會治理理論進行了初步探索。堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地提出走農(nóng)村包圍城市的道路，注重農(nóng)村基層建設(shè)。新中國成立之后，毛澤東立足于新中國的基本國情，理清各社會關(guān)系，調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)。政治上，毛澤東十分重視人民主體的重要性并指出：“我們應(yīng)當(dāng)進一步組織起來，應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)”[5]。建立了以人民代表大會為主要內(nèi)容的社會主義民主制度的框架，保障人民群眾參與社會管理的權(quán)益，并在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中用唯物辯證法科學(xué)地分析了社會主義社會的基本矛盾，把正確區(qū)分和處理人民內(nèi)部矛盾作為政治生活的重要內(nèi)容;經(jīng)濟上認(rèn)識到社會發(fā)展滯后的根本原因在于生產(chǎn)力的發(fā)展水平的落后，協(xié)調(diào)好國家、集體與個人的關(guān)系，進行社會主義三大改造，極大地促進了我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的提高;思想文化上，強調(diào)凝聚民心，他說：“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)”[6]，各部門各單位要擔(dān)負(fù)起文化教育的任務(wù)，正面引導(dǎo)人民群眾，弘揚愛國主義和民族精神，并實行“百花齊放，百家爭鳴”的方針，從精神層面豐富了人民的生活，是我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展的良好開端，這與我們當(dāng)下的社會治理理論也具有高度的契合性。

十一屆三中全會以后，鄧小平作為中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心力量，在中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中就如何打造團結(jié)穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)新社會管理方式，改革社會管理體制等方面作出了符合時代需要的回答。主要包括：把集中領(lǐng)導(dǎo)與民主管理相結(jié)合，激發(fā)社會活力;認(rèn)為社會主義精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)同等重要，精神文明搞好了，才能為社會發(fā)展提供強有力的智力支持;加強法治建設(shè)，他提出有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等的法治理論，人作為社會管理的主體和對象，要嚴(yán)格規(guī)范自身的社會行為，形成團結(jié)穩(wěn)定的社會環(huán)境;以經(jīng)濟建設(shè)為中心，打破平均大鍋飯的生產(chǎn)格局，以物質(zhì)利益為切入點調(diào)動各方生產(chǎn)積極性，大力發(fā)展生產(chǎn)力，實施先富帶動后富的理念最終達到共同富裕的目的等內(nèi)容，形成了一系列具有中國特色的社會管理思想。

以江澤民為代表的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中不斷豐富和發(fā)展社會主義管理思想。首先注意把握改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，著力進行社會主義精神文明建設(shè)，營造了良好的社會風(fēng)氣;再次，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，在經(jīng)濟建設(shè)上確定多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和多種分配方式并存的分配制度，注重社會公平和社會保障問題，擴大中等收入者收入，努力把發(fā)展教育以及擴大就業(yè)放在社會主義事業(yè)的發(fā)展前列。

胡錦濤的社會管理思想是中國特色社會主義管理體系的指導(dǎo)思想，對習(xí)近平的社會治理理論的形成有極其重要的影響。他創(chuàng)造性地提出了建設(shè)科學(xué)的社會管理格局，首次把民生問題納入體制機制改革的格局當(dāng)中，真正做到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。在十七大報告中提出了“關(guān)于公眾參與的社會管理格局”，隨后在慶祝我黨成立90周年大會上胡錦濤明確指出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”[7]。是我國在社會治理理論上的巨大突破，為我國社會治理理論的發(fā)展打開了更加廣闊的視野。

四、中國社會治理領(lǐng)域所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

十九大報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一大的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對社會治理也提出了新的要求。

當(dāng)今世界是和平和發(fā)展的，同時也是面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)的，國際政治經(jīng)濟紛繁變化，不穩(wěn)定因素與日俱增。政治上地緣政治因素突出，局部地區(qū)仍不穩(wěn)定，存在霸權(quán)主義、強權(quán)政治以及他非傳統(tǒng)安全問題;經(jīng)濟上逆經(jīng)濟全球化思潮出現(xiàn)，貿(mào)易保護主義有所增強，南北國家之間的貧富差距不斷擴大，加劇了全球發(fā)展不平衡;文化上面臨著“西化”和“邊緣化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些西方國家憑借強大的經(jīng)濟和科技實力，進行思想文化滲透，擠壓我國自身文化的發(fā)展空間。這些存在的種種問題對我國社會治理發(fā)展構(gòu)成極大威脅。

馬克思曾說過：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲”[8]。在改革開放過程中，我國社會發(fā)展迅速，成果顯著，社會矛盾也隨之凸顯出來，原有的社會治理模式已難以適應(yīng)新的發(fā)展需求。首先，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，使得社會經(jīng)濟成分、生活方式等方面都出現(xiàn)多元化的特征;其次，社會結(jié)構(gòu)的分化和重組，原有的利益格局被打破，利益關(guān)系發(fā)生變化。習(xí)近平指出：“各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題而引起的。[9]”現(xiàn)今，各主體的利益訴求不斷增多，引發(fā)出眾多的社會問題;最后隨著人民的基本生活需求得到了滿足，對物質(zhì)要求和精神層次有了更高的要求，面對生活、工作、學(xué)習(xí)的壓力，人民對幸福感、獲得感等方面的訴求也更高，加上我國教育的發(fā)展，人們的民主意識、法治意識和社會參與意識也不斷增強，這對我國的社會治理水平提出了更高的要求。

在自身的社會管理上，傳統(tǒng)的行政管理思維模式未得到及時轉(zhuǎn)變，良好的社會治理結(jié)構(gòu)沒有完全成型，對于社會力量的整合利用不到位，社會的自主性以及自我組織水平較弱，滯后于新形勢下的社會發(fā)展要求，這些現(xiàn)實發(fā)展條件對我國社會治理構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

五、國外先進社會治理理論的經(jīng)驗借鑒

自上世紀(jì)90年代，西方國家逐步形成了比較成熟的社會治理體系，總結(jié)出了一些社會治理特點和經(jīng)驗，其社會治理理念和經(jīng)驗對當(dāng)前我國社會治理建設(shè)提供了一定的借鑒和參照。改革開放以來，我國開始引入治理觀念，進行治道變革，我國社會治理概念的前身是“社會管理”，經(jīng)過數(shù)代領(lǐng)導(dǎo)人的探索與實踐，在十八大首次使用了“國家治理”的概念，提出要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，十八屆三中全會把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”概念，可見推進我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們頂層設(shè)計的一項重要任務(wù)。

經(jīng)過長期的社會治理實踐，西方國家形成了有一定普遍性又各具特色的社會治理體系，并且隨社會發(fā)展而不斷變化發(fā)展。我們可以將西方國家的這些成功的治理經(jīng)驗與我國具體國情相結(jié)合，為我國社會治理體系的形成添磚加瓦。國際知名的政治理論家羅西瑙在《沒有政府統(tǒng)治的治理》中指出，治理“既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制”[10]，治理的主體是可以包括政府在內(nèi)的多元化的社會力量，把社會力量引入了公共事務(wù)的范圍;20世紀(jì)70年代末西方發(fā)達國家推進了政府改革，從而形成了公共管理模式的范式，強調(diào)政府的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”[11]，開始把競爭機制運用到公共治理，并借鑒企業(yè)的管理模式，進行分權(quán)和授權(quán)的方法，實現(xiàn)資源利用效率最大化，隨后形成了新公共服務(wù)理論、多中心治理理論和善治理論等相關(guān)治理理論，都有效地促進了我國政府從從行政型向服務(wù)型和合作型轉(zhuǎn)變。社會治理是以實現(xiàn)和維護廣大群眾利益為核心的，要加強社會治理的民主化和法治化建設(shè)，建立健全利益表達機制，拓展協(xié)商渠道，鼓勵民眾積極參與各項公共事務(wù);“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[12]，善治的實現(xiàn)需要法治的保障，重視立法工作，完善相關(guān)法律條文和各項規(guī)章制度;推進行政執(zhí)法體制改革，簡政放權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，重視監(jiān)督工作，打造公開化、透明化的服務(wù)型政府;同時要增強公民的法律意識，學(xué)會知法、懂法、守法，學(xué)會積極維護自身合法權(quán)益。從“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變需要將重點放在“社會保護”上，只有“社會”得到充分保護，中國才能保證經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，也才能躍出“中等收入國家陷阱”，不斷擴大中等收入者群體，形成合理的社會階層結(jié)構(gòu)，縮小社會差距，是促進社會發(fā)展與穩(wěn)定的重要力量。

六、習(xí)近平從政經(jīng)歷的理論與實踐積累

習(xí)近平總書記的七年知青歲月和長期地方領(lǐng)導(dǎo)實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想孕育和發(fā)展的源頭，也是我國社會治理理論形成的積淀。他從政經(jīng)歷豐富，遍及黨、政、軍各個領(lǐng)域，歷經(jīng)從村到省級，直至中央的主要崗位，這種長期的基層工作實踐經(jīng)驗，使他真正了解人民所需、所急、所苦。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。他青年在延川縣農(nóng)村插隊并擔(dān)任村支書時，深入基層聽民心，將為人民做實事做好事落到實處，解決了當(dāng)?shù)卮迕褡鲲堃约罢彰麟y的問題;在河北正定任縣委書記時，深入基層知民情，大膽改革，廣納賢才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展奠定了騰飛的基礎(chǔ)，大力整頓社會治安，建立和諧有序的社會環(huán)境;在寧德任地委書記時，他深入基層聚民心，以群眾的滿意度為答案標(biāo)準(zhǔn)，在福建的從政期間是習(xí)近平從政經(jīng)歷中濃墨重彩的一筆，他積累了各個層級的行政經(jīng)驗，著重打造自身班子成員的建設(shè)，抓黨建進行思想培養(yǎng)，搞廉政不斷提高行政效率;后進入經(jīng)濟發(fā)達的浙江上海地區(qū)，預(yù)見性地提出一系列新思想新舉措，如打造“和諧浙江”、“平安浙江”以及“青山綠水也是真金白銀”等理念。這些來自于實踐中的創(chuàng)舉，為習(xí)近平社會治理理論的形成打下堅實的實踐基礎(chǔ)。

總而言之，習(xí)近平社會治理理論的淵源深厚，內(nèi)容豐富，社會治理的提出為解決為我國當(dāng)下的社會發(fā)展困境指明了方向，是馬克思主義中國化的又一理論成果，是中國特色社會主義體系的豐富與發(fā)展。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集·第4卷[M].北京：人民出版社，1995：196.

[2] 馬克思恩格斯全集·第46卷[M].北京：人民出版社，1994：486.

[3] 馬克思恩格斯文集·第2卷[M].北京：人民出版社，2009：52.

[4] 習(xí)近平關(guān)于全面建設(shè)小康社會論述摘編.北京：中央文獻出版社，2016：138.

[5] 毛澤東.毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1996：348.

[6] 毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993：375.

[7] 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[M].人民出版社，2011：26.

[8] 馬克思恩格斯全集集·第40卷[M].北京：人民出版社，1994：289.

[9] 習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州;福建人民出版社，1992.

[10] 羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].倫敦：劍橋大學(xué)出版社，1995.

[11] 戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海：上海譯文出版社，2006：8-9.

[12] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-15.