新時代下長江船型標準化工作推進路徑探索

趙振 徐培紅 董鴻瑜

摘 要：為進一步推動長江船型標準化工作，本文對相關(guān)政策進行評估，總結(jié)實施成效，剖析新時代對長江船型標準化工作的新要求，探索推動實現(xiàn)長江船隊建設(shè)由規(guī)模增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的路徑，從實施有償追溯、延續(xù)鼓勵政策、示范船引導持續(xù)推進、強化準入監(jiān)管及完善系統(tǒng)配套等五個方面提出下一步工作思路和政策取向方向等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新時代;長江船型標準化;政策措施

中圖法分類號：F552? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0316

近幾年，國家相繼出臺《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》和《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，部署以長江黃金水道為依托，打造長江經(jīng)濟帶，對長江航運要求進一步提高，要求船舶向大型化、專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化運輸組織方式，不斷提質(zhì)增效，以運輸服務功能提升，更好地推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)下，長江船型標準化工作由主尺度加技術(shù)方案的形式提升為以主尺度加能效指標為主導推廣標準船型，通過技術(shù)手段促進船舶環(huán)保、安全性能提升。隨著節(jié)能環(huán)保要求更加嚴格以及科技的發(fā)展，船舶在安全、綠色、生態(tài)等方面的要求也隨之提高，長江船型標準化內(nèi)涵不斷擴大及完善。

1? 長江船型標準化工作成效顯著

“十二五”以來，長江船型標準化政策持續(xù)實施，有力推進了長江船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步構(gòu)建了科學完備、先進適用的長江干支線（含京杭運河、淮河干支線）船型標準體系，船舶安全性、經(jīng)濟性、環(huán)保性總體上得到明顯改善，船舶大型化、專業(yè)化、系列化取得明顯成效，船型標準化率顯著提升，船舶生活污水達標排放水平明顯提升。

1.1? 運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過淘汰高能耗、高污染、高排放的老舊落后運輸船舶及小噸位過閘船舶，新建完工一批示范船舶，極大促進了內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。船舶大型化水平不斷提高，2017年底，長江干線貨船平均噸位達到1 630t，是船型標準化政策實施前的2倍。通過三峽過閘的3 000、5 000噸級以上船舶艘次所占比分別達到67.5%和41.3%，較2009年大幅度提高。同時，長江水系擁有內(nèi)河貨運船舶與2009年相比，船舶總量減少了21%，單船平均載重增加了179%。

1.2? 提升了內(nèi)河運輸效率

通過拆解小噸位過閘船舶，提高了船閘通過能力和效率。三峽船閘的運行效率和貨物通過量顯著提高，三峽過閘船舶符合標準船型主尺度標準的比率達到84.4%，過閘貨船平均噸位由2009年的1 780t提高到了2017年的4 330t，增長143%;與2009年相比，2017年過閘貨物通過量增長126%;特定航線江海直達運輸船型研發(fā)成功并得到推廣應用，已開通的“陽邏—洋山”江海直達航線快班的航行時間為72小時，航班準點率達到98.9%，貨物出口至海外目的地時間普遍縮短3～5天。舟山—馬鞍山2萬噸級江海直達船型首制船已經(jīng)正式運營，湖北省首艘江海直達1 140TEU集裝箱示范船已下水投入運營。

1.3? 促進安全綠色發(fā)展

通過提前拆解或改造安全、環(huán)保風險高的單殼液貨危險品船，大幅降低了船舶泄漏造成水體污染的風險。通過船舶生活污水改造，三峽庫區(qū)和京杭運河船舶生活污水達標排放率為100%，每年減少生活污水直接排放約18.2萬t，大幅降低了船舶航行對水質(zhì)的污染。長江干線船舶燃料消耗、二氧化碳排放達標率達78.2%。長江干線船舶登記事故、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟損失等“四項指標”全面下降。

1.4? 促進船舶工業(yè)發(fā)展

通過鼓勵建造先進、高效、節(jié)能環(huán)保示范船，帶動相關(guān)單位和企業(yè)加快新船型、新技術(shù)研發(fā)，促進了內(nèi)河船舶技術(shù)水平提高。LNG動力船造價在320～1 300億元/艘，三峽大長寬比船造價在1 400～1 700萬元/艘，按照中間價格初步估算，新建示范船的總造價20億元左右，對支持船舶工業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，拆解改造舊船后帶來了船舶運力更新，初步估算新造船舶訂單在200億元以上。

總體來看，國家出臺的財政補貼措施有力推進了長江船舶運力結(jié)構(gòu)性改善，階段性政策目標已實現(xiàn)。船型標準化政策在取得明顯成效的同時，還存在實施時間較短、預期不夠穩(wěn)定、政策連續(xù)性較差，以及地方配套資金落實不夠及時，船東意愿和政府政策不完全合拍等問題，也需要在后續(xù)推進進程中切實加以改進。

2? 長江船型標準化要適應新時代和新要求

長江船型標準化，既是復雜工程又是長遠工程，還需要不斷改進完善政策措施、持續(xù)推進。長江船型標準化發(fā)展與長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，與建設(shè)交通強國目標、與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，尚存一定差距，推動長江船型標準化面臨更加艱巨、復雜的任務要求。

2.1? 長江航運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展的需要

黨的十九大報告強調(diào)，“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，國家相繼出臺《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，制定實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》及《船舶水污染物排放控制標準》等政策文件和國家標準，對長江船舶的環(huán)保要求越來越高。國家有關(guān)部委不斷強化船舶污染源頭管理，推進船舶排放控制區(qū)政策調(diào)整，實施更為嚴格的船舶排放控制要求。據(jù)初步測算，目前長江水系約有3萬艘船舶尚未達到最新的安全環(huán)保標準，約占船舶總數(shù)的30%。對于這些船舶仍需要繼續(xù)加強政策引導，推進長江船型標準化由過去主要依靠老舊船舶拆解、改造，轉(zhuǎn)向提高船舶安全性能、綠色環(huán)保水平以及發(fā)展標準示范船等方面，推進長江航運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，進一步提升長江航運發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.2? 對標航運發(fā)達國家，加快實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標的需要

黨的十九大提出建設(shè)交通強國的宏偉目標，要求交通運輸服務達到世界領(lǐng)先水平。船舶是水路運輸載體，需在新形勢新要求下加快發(fā)展，提供更高質(zhì)量的運輸服務。歐美等內(nèi)河航運發(fā)達國家通過統(tǒng)一航道規(guī)劃與標準，持續(xù)實施積極的經(jīng)濟政策（如歐盟的拆船基金、運力以舊換新等政策均實施了幾十年之久），逐步建立與航道相匹配的標準化船型（隊）系列。相較世界內(nèi)河航運發(fā)達國家，我國船型標準化政策實行周期較短、不夠穩(wěn)定。從長江船型標準化進展情況看，有財政資金支持的條件下效果顯著，突出表現(xiàn)在船舶運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，即船舶數(shù)量規(guī)模不斷下降，而船舶平均噸位大幅上升。同時，示范船尚未形成預期規(guī)模，也未完全取得預期效果。LNG船舶因為多種原因數(shù)量較少，高能效船舶標準過高，江海直達船舶未列入補貼范圍。為加快實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標，推動長江航運發(fā)展成為世界標桿，仍需強有力的財政措施支持長江船型標準化。

2.3? 需要完善與長江船型標準化建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施和政策

船型標準化是一項系統(tǒng)工程，涉及船舶主體和輔助設(shè)備一體，水域和岸上設(shè)施配套，硬件和軟件系統(tǒng)相合。原船型標準化政策鼓勵和支持船舶加裝生活污水處置設(shè)施，交通運輸部也印發(fā)《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》指導沿江港口完善污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施，但是其建設(shè)運營涉及到環(huán)保、住建、海事、安監(jiān)、消防、港航等多個管理部門，程序復雜周期較長，總體上長江港口污染物接收體系還不夠完善，導致船舶收集的生活污水排放困難，影響船東加裝生活污水處置裝置的積極性。沿江LNG加注站布點少，且天然氣尚未與油價形成掛鉤機制，特別是近幾年油氣價格倒掛現(xiàn)象嚴重，LNG動力船經(jīng)濟優(yōu)勢難以體現(xiàn)，改造成本高，成本回收慢，導致LNG動力船的推廣應用進程不快。此外，長江港口岸電設(shè)施不夠完善，岸電供售電機制不銜接，且船舶受電設(shè)施一次性投入較大，長江船舶加裝受電設(shè)備的積極性不高。

3? 深入推進長江船型標準化工作路徑

長江船型標準化是一項安全工程、環(huán)保工程，也是一項系統(tǒng)工程。推進長江船型標準化工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實建設(shè)富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化國家要求，服務交通強國建設(shè)，以“共抓大保護，不搞大開發(fā)”為導向，以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，重構(gòu)強力財政支持政策，實施長江移動污染源系統(tǒng)治理工程，推動長江船型標準化由結(jié)構(gòu)性改造向趨勢性提升轉(zhuǎn)變，由被動性整改向引領(lǐng)性治理轉(zhuǎn)變，由措施性舉動向制度性建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)長江船隊建設(shè)由規(guī)模增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

3.1? 實施有償追溯，改善長江船舶結(jié)構(gòu)和性能

（1）追溯安全環(huán)保新標準

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國際公約，加快研究制定系統(tǒng)性、可量化和可操作的具有國際領(lǐng)先水準的長江船舶安全和環(huán)保技術(shù)標準體系，重點完善客船結(jié)構(gòu)、破損穩(wěn)性、抗風等級、消防以及危險品船的泄漏、消防等方面技術(shù)規(guī)范和標準，從源頭上切實做好船舶安全和環(huán)保防控工作。研究實施標準追溯制度，建立船舶安全和環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫，利用10年左右時間有計劃、有系統(tǒng)、有步驟地對不符合最新安全環(huán)保要求的船舶限期實施改造、添加新設(shè)施設(shè)備，并給予合理的經(jīng)濟補償。

（2）實施相關(guān)限制性措施

對不符合最新安全環(huán)保標準的船舶，建立限制性使用制度，綜合運用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟手段，多方聯(lián)動，嚴格實行有效限制性措施，例如危險品船通過三峽船閘、重點航區(qū)船舶運營限制措施等，逐步形成行業(yè)自律和航運企業(yè)自覺行為。

3.2? 延續(xù)鼓勵政策，系統(tǒng)治理高能耗高污染船舶

（1）延續(xù)船型標準化鼓勵政策

延續(xù)長江船型標準化經(jīng)濟鼓勵政策，優(yōu)化調(diào)整原有資金補貼方式，將現(xiàn)有補貼資金事先“預撥制”改為事后“報銷制”，使財政資金推動船舶標準化更具針對性、操作性。同時，調(diào)整鼓勵方向，明確岸上以及其他輔助設(shè)施設(shè)備的配置納入船型標準化建設(shè)的范圍內(nèi)。

（2）研究建立船型標準化基金

充分發(fā)揮政府性資金“四兩撥千斤”的作用，積極吸引社會資金參與，設(shè)立長江船型標準化產(chǎn)業(yè)基金，支持新建標準船舶的融資、運營等相關(guān)領(lǐng)域，由相關(guān)機構(gòu)等進行管理，遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、實效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

（3）系統(tǒng)治理高能耗高污染船舶

將高能耗高污染船舶治理作為近期長江船型標準化的重要任務著力推進，以適當?shù)馁Y金補貼引導其進行綠色改造或報廢拆解，不斷改善船舶結(jié)構(gòu)和技術(shù)性能，提高長江船舶整體綠色水平。同時，海事等相關(guān)管理部門要嚴格按照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加強對高能耗、高污染船舶的跟蹤監(jiān)管，督促船舶升級改造以達到綠色節(jié)能要求。

3.3? 示范船引導持續(xù)推進，鼓勵發(fā)展安全、環(huán)保、高效船型

順應長江船舶發(fā)展規(guī)律，鼓勵安全、環(huán)保、高效的船舶技術(shù)創(chuàng)新和船型研發(fā)，建立包括江海直達船、節(jié)能環(huán)保船、智能安全船等在內(nèi)的示范船系列名錄，制定示范船激勵政策，推動先進引領(lǐng)船型發(fā)展。

3.4? 強化準入監(jiān)管，提升長江船舶現(xiàn)代化安全水平

（1）嚴格市場準入管理

嚴格執(zhí)行船舶檢驗有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，加強對船舶設(shè)計、建造（或改造）全過程的監(jiān)督檢查以及船舶運營經(jīng)營資質(zhì)年度核查和不定期資質(zhì)抽查，確保船舶安全、適航，從源頭上杜絕非標準船舶的產(chǎn)生。同時，嚴格執(zhí)行水路運輸法規(guī)，加強市場主體準入管理，杜絕不具備運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)和個人進入水運市場。

（2）加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

船用機械、燃油等與船舶安全航行密切相關(guān)，進一步加強船用機械制造特別是船用發(fā)動機、船用燃料供應等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行業(yè)管理，強化生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管，源頭控制低質(zhì)量船用產(chǎn)品、燃料的使用。

（3）積極推進聯(lián)合監(jiān)管

加強船檢、交通、海事、港航等部門聯(lián)合監(jiān)管，推進信息互通、資源共享、齊抓共管，實現(xiàn)對船舶全鏈條安全管理，嚴厲管控和查處船舶安全技術(shù)狀況不達標船舶，督促航運企業(yè)整改，對于整改不到位不及時的，給予相應處罰或采取限制性措施。

3.5? 完善系統(tǒng)配套，協(xié)調(diào)推進長江船型標準化

（1）加快配套設(shè)施建設(shè)

布局并加快推進船舶油污水、生活污水、生活垃圾的岸上接收、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施，水上洗艙站，LNG加注站，水上綜合服務區(qū)以及港口岸電系統(tǒng)等綠色航運配套設(shè)施，增強長江船舶綠色改造動力。

（2）完善相關(guān)工作機制

在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導下，將船型標準化作為重要內(nèi)容納入年度工作議題，協(xié)調(diào)相關(guān)部委、沿江省市之間加強協(xié)作，著力解決政策實施中存在的主要問題，確保政策落實到位。沿江省市進一步完善環(huán)保、水利、財政、交通、海事等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加大地方配套資金落實力度，積極落實配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)外部條件，實施聯(lián)合監(jiān)管，確保政策取得實效。

（3）加強政策跟蹤評估

依托第三方咨詢評估機構(gòu)，定期組織開展長江船型標準化政策實施效果的跟蹤評估工作，評估實施效果、總結(jié)經(jīng)驗教訓、分析存在問題，并結(jié)合新形勢、新任務、新要求提出優(yōu)化調(diào)整政策措施的建議，給國家有關(guān)部委部署推進長江船型標準化相關(guān)工作提供決策參考。

4? 結(jié)語

長江船型標準化是落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，實施長江大保護，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的重要措施之一，提升長江黃金水道承載力、提高運輸安全、高效和綠色發(fā)展重要途徑。系統(tǒng)推進長江船型標準化，堅持以市場需求為導向，充分調(diào)動市場參與主體積極性的同時，需要發(fā)揮政府在推進船舶標準化過程中的規(guī)范作為和指導作用，綜合利用經(jīng)濟和技術(shù)手段、引導和行政措施相結(jié)合，通過淘汰落后，支持先進，引導示范，加快推進長江船型標準化。

參考文獻：

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Exploration on the Promotion Path of the Yangtze River Ship Type Standardization Work in the New Era

Zhao Zhen，Xu Peihong，Dong Hongyu

（Changjiang Shipping Development Research Center，Wuhan 430014，China）

Abstract：In order to further promote the standardization work of the Yangtze River ship type，this paper evaluates relevant policies，summarizes the implementation results，analyzes the new requirements for the standardization work of the Yangtze River ship type in the new era，and explores the path to promote the construction of the Yangtze River fleet from scale growth to high quality development. Suggestions made for the next step of work and direction of policy orientation in five aspects including the implementation of paid traceability，continuation of incentive policies，continuous promotion of demonstration ship guidance，and strengthening access control and improving system support.

Keywords：New Era;Yangtze River Ship Type Standardization;Policy Measures