海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系研究

陳新平 曾銀東 李雪丁 陳金瑞 鄭祥靖 李星

摘要：應(yīng)急管理是海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理是一個綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各組成部門的協(xié)調(diào)一致。文章以連江海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)為例，詳細(xì)分析了海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的總體構(gòu)成以及完善海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的重要作用。通過連江海域海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害以及赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置流程，提升各級海洋綜合減災(zāi)能力，為其他沿海地區(qū)開展海洋災(zāi)害綜合示范區(qū)建設(shè)和海洋綜合災(zāi)害應(yīng)急管理體系的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

關(guān)鍵詞：海洋減災(zāi)綜合示范區(qū);海洋災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;防災(zāi)減災(zāi);風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號：P7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1005-9857（2019）03-0038-07

Emergency Management System of Marine Hazards： A Case Study of the Lianjiang Comprehensive Demonstration Zone against Marine Disasters

CHEN Xinping1，ZENG Yindong2，3，LI Xueding2，CHEN Jinrui2，ZHENG Xiangjing2，LI Xing2

（1National Marine Hazard Mitigation Service，Beijing 100194，China;2Marine Forecasting Center of Fujian Province，F(xiàn)uzhou 350003，China;3College of Oceanic and Atmospheric Sciences，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

Abstract： Emergency management plays an important role in risk management and disaster prevention and mitigation of marine hazard.Since emergency management is a comprehensive system，related departments must work together and coordinate well.Based on the overall construction of the Lianjiang comprehensive demonstration zone （CDZ） against marine disasters，this paper analyzed in detail on overall construction features of compressive hazard mitigation and emergency management，and the importance of the role of emergency plan system.By means of the Lianjiang CDZ construction，the emergency response process of disasters of storm surges，ocean waves and red tides were further specified，and the ability of marine comprehensive hazard mitigation at different governmental levels.This work aimed at providing useful experience and references for other coastal regions to develop comprehensive demonstration zones of marine comprehensive hazard mitigation，and to build emergency management systems.

Key words：Comprehensive demonstration zone against marine disasters，Marine disasters，Emergency management system，Marine disaster prevention and reduction，Risk management

0引言

我國有超過18萬km的漫長海岸線。風(fēng)暴潮、海浪、海冰、海平面上升等各類海洋災(zāi)害時常威脅著沿海地區(qū)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全;赤潮、綠潮、水母旺發(fā)等海洋生態(tài)災(zāi)害及海洋溢油、?；沸孤兜韧话l(fā)環(huán)境污染事件時有發(fā)生，對海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖等造成威脅，并造成不同程度的直接經(jīng)濟(jì)損失[1-4]?！吨袊Ｑ鬄?zāi)害公報(bào)》顯示[1]：近10年來（2008—2017年），海洋災(zāi)害共導(dǎo)致我國沿海各地直接經(jīng)濟(jì)損失1 1427億元，死亡（含失蹤）780人。其中：風(fēng)暴潮導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)98217億元，死亡（含失蹤）146人;海浪導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失2881億元，死亡（含失蹤）626人;海冰、赤潮等導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失13172億元，死亡（含失蹤）8人。在海洋災(zāi)害中，風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重，約占總損失的86%;海浪災(zāi)害約占25%，海冰等其他海洋災(zāi)害約占115%。海浪災(zāi)害導(dǎo)致死亡（含失蹤）人數(shù)最多，約占總死亡人數(shù)的803%;風(fēng)暴潮災(zāi)害約占187%;海冰等海洋災(zāi)害約占1%。此外，我國沿海海平面變化總體呈波動上升趨勢，1980—2017年，我國沿海海平面上升速率為33 mma。

在過去的幾十年內(nèi)，我國在海洋災(zāi)害監(jiān)視監(jiān)測、觀測、預(yù)警報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)防控等海洋防災(zāi)減災(zāi)方面的研究和實(shí)踐取得了長足的進(jìn)步和豐碩的成果，但是仍然存在著諸多問題，特別是海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)體系仍較薄弱。隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國面臨的海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)比歷史上任何時期都更為嚴(yán)峻，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作日趨重要，綜合化需求顯著增強(qiáng)。2016年7月，習(xí)近平總書記就我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，指出了“兩個堅(jiān)持，三個轉(zhuǎn)變”的重要思想，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害管理工作重心前移，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。全國已經(jīng)開展了綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，截至2017年年底，全國共創(chuàng)建命名綜合減災(zāi)示范社區(qū)11 048個[5]。

我國于2014年4月啟動“海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)”建設(shè)，福建省連江縣成為首批國家海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)之一。連江縣地處福建省東南沿海，大陸海岸線長238 km，擁有大小島嶼82個，海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，沿海工程眾多，同時也是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，面臨風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和赤潮等多種海洋災(zāi)害的威脅。因此，連江縣建設(shè)多災(zāi)種的海洋減災(zāi)綜合系統(tǒng)具有十分重要的意義，可全面提升沿海區(qū)域?qū)Ｑ鬄?zāi)害的綜合防范能力，實(shí)現(xiàn)從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變和從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變。連江海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)（以下簡稱“連江示范區(qū)”）的建設(shè)旨在引進(jìn)先進(jìn)理念、集成成熟技術(shù)和整合優(yōu)質(zhì)資源，探索開展海洋減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)、海洋災(zāi)害監(jiān)控防控、海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)、海洋災(zāi)害應(yīng)急管理、海洋災(zāi)害調(diào)查評估和海洋減災(zāi)宣傳教育等方面工作，構(gòu)建省、市、縣、鎮(zhèn)、村5級海洋減災(zāi)綜合體系，打通海洋減災(zāi)沿海村落“最后一千米”，降低海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積累經(jīng)驗(yàn)并在全國范圍內(nèi)示范和推廣[6]。

災(zāi)害應(yīng)急管理是風(fēng)險(xiǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，是綜合減災(zāi)示范區(qū)不可或缺的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理落腳在管理上，高效的應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)不是一蹴而就的，需要在長期的應(yīng)急管理實(shí)踐中，不斷完善體制、機(jī)制和法制建設(shè)增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力[7]。國際上發(fā)達(dá)國家一般對應(yīng)急管理十分重視。以美國為例，美國應(yīng)急管理體制十分注重災(zāi)害應(yīng)急管理全要素、全流程多個環(huán)節(jié)的綜合聯(lián)動[8]。我國在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制、災(zāi)情管理服務(wù)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)步，災(zāi)害應(yīng)急管理水平不斷得到提高，災(zāi)害管理機(jī)制日益完善[9]。

本研究以連江海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐為例，著重分析在海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中，海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系的構(gòu)成和體制機(jī)制建設(shè)，旨在通過連江海域海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，探索建立連江海域海洋災(zāi)害的應(yīng)急管理工作機(jī)制，打通省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動信息傳送鏈路，規(guī)范工作流程，明確各級應(yīng)對海洋災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置能力，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，實(shí)現(xiàn)全要素、全流程多個環(huán)節(jié)的綜合聯(lián)動，確保海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作各司其職、互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成一整套工作運(yùn)行機(jī)制，為我國海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理和減災(zāi)綜合工作提供借鑒和示范。

1海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系的總體構(gòu)成

通過連江海域海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，探索建立連江海域海洋災(zāi)害的應(yīng)急管理工作機(jī)制，打通省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動信息傳送鏈路，規(guī)范工作流程，明確各級應(yīng)對海洋災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置能力，確保海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作各司其職、互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)我國海洋主管部門構(gòu)建的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)，連江海域海洋災(zāi)害應(yīng)急管理體系已初具規(guī)模，完善了市、縣、鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，明確了各相關(guān)部門和人員在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任、義務(wù)與協(xié)同運(yùn)作機(jī)制等，形成了一整套工作運(yùn)行機(jī)制（圖1）。

2完善海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是災(zāi)害應(yīng)急管理的不可或缺的重要內(nèi)容，應(yīng)急管理不能是雜亂無章的，要有案可尋、有章可查、有序可行。特別是，對于綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)急預(yù)案要覆蓋齊全，對海洋災(zāi)害的監(jiān)測監(jiān)視、預(yù)測預(yù)警、等級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等內(nèi)容要詳細(xì)考慮，真正發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的有效功能[10]。

在國家《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案的框架下，福建省相繼出臺了《福建省漁業(yè)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《福建省風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《福建省海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《福建省赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《福建省防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》，明確規(guī)范省級海洋與漁業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、應(yīng)急處置海洋災(zāi)害和災(zāi)后漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等內(nèi)容;福州市也相繼出臺了《福州市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《福州市風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《福州市海嘯災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《福州市赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確規(guī)范全市海洋與漁業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、應(yīng)急處置海洋災(zāi)害和災(zāi)后漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等內(nèi)容;連江縣和黃岐鎮(zhèn)也編制了《連江縣防洪工作預(yù)案》《連江縣赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《黃岐鎮(zhèn)防汛抗臺搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步規(guī)范縣、鎮(zhèn)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。這些預(yù)案基本形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動信息傳送鏈路，對海洋災(zāi)害的監(jiān)測監(jiān)視、預(yù)測預(yù)警、等級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等做出了明確的規(guī)定，明確了各相關(guān)部門和人員在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任、義務(wù)與協(xié)同運(yùn)作機(jī)制等，形成了一整套工作運(yùn)行機(jī)制體系。通過連江海域海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害以及赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置流程，明確各級應(yīng)對海洋災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置能力，使各級互聯(lián)互通，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

21風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害應(yīng)急處置流程

針對連江海域臺風(fēng)影響多發(fā)的特點(diǎn)，連江綜合示范區(qū)在應(yīng)急管理體系中建立了臺風(fēng)風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害五級聯(lián)動應(yīng)急管理工作組（圖2），實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動，有效保障應(yīng)對臺風(fēng)風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害的應(yīng)急部署和災(zāi)情的實(shí)時調(diào)查上報(bào)。在應(yīng)對臺風(fēng)風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害期間，因?yàn)闋砍抖鄠€部門，為實(shí)現(xiàn)有序、有效應(yīng)對工作，根據(jù)連江海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)實(shí)際情況，建立了臺風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害應(yīng)急處置流程，把災(zāi)害應(yīng)急處置的每個環(huán)節(jié)都考慮在內(nèi)并實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合和高效運(yùn)作（圖3）。

（1）應(yīng)急部署：每年汛期，一旦西北太平洋或南海上有臺風(fēng)生成并有可能影響示范區(qū)海域，國家、省、市等各級海洋預(yù)報(bào)部門密切關(guān)注臺風(fēng)發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)臺風(fēng)會商，及時制作并發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào);省海洋與漁業(yè)局組織決策會商，聽取省海洋預(yù)報(bào)臺關(guān)于風(fēng)暴潮、海浪預(yù)警報(bào)預(yù)測意見，提出防御措施和意見并轉(zhuǎn)發(fā)給福州市局;福州市局聽取市海洋預(yù)報(bào)臺的海洋災(zāi)害預(yù)測意見，結(jié)合福建省海洋與漁業(yè)局部署措施，進(jìn)一步提出連江縣防御具體措施并轉(zhuǎn)發(fā)給連江縣海洋與漁業(yè)局;連江縣海洋與漁業(yè)局將預(yù)警信息和上級部署措施轉(zhuǎn)發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同隸屬村委會落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施，做好養(yǎng)殖漁排人員上岸、漁船就近進(jìn)港、低洼地帶人員轉(zhuǎn)移等工作。

（2）災(zāi)情調(diào)查上報(bào)：根據(jù)《福建省風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求，福建省海洋與漁業(yè)局組織省海洋預(yù)報(bào)臺、市海洋預(yù)報(bào)臺、連江縣海洋與漁業(yè)局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，開展海洋災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查并形成災(zāi)調(diào)報(bào)告;省、市、縣海洋與漁業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)災(zāi)情數(shù)據(jù)，逐級上報(bào);志愿者隊(duì)伍或沿海群眾可直接將當(dāng)?shù)厥転?zāi)信息發(fā)送至福建省海洋與漁業(yè)局或相關(guān)單位。

22赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置流程

針對赤潮生態(tài)災(zāi)害的特性，連江示范區(qū)建設(shè)專門制訂了赤潮災(zāi)害應(yīng)急處置流程（圖4），涵蓋了從發(fā)生發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、預(yù)測和減災(zāi)落實(shí)等鏈條式、覆蓋整個過程的應(yīng)急處理流程。

（1）赤潮發(fā)生發(fā)現(xiàn)：福建省海洋預(yù)報(bào)臺根據(jù)在線監(jiān)測浮標(biāo)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常，并及時發(fā)布赤潮發(fā)生條件預(yù)測;省海洋環(huán)境和漁業(yè)資源監(jiān)測中心、市海洋預(yù)報(bào)臺通過常規(guī)現(xiàn)場赤潮監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常;志愿者隊(duì)伍或沿海群眾發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮惓?沿海養(yǎng)殖戶反饋大面積魚類死亡現(xiàn)象。

（2）加密預(yù)測：一旦赤潮發(fā)生，省海洋預(yù)報(bào)臺和市海洋預(yù)報(bào)臺將通過天氣形勢、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測浮標(biāo)和現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)對赤潮的發(fā)生、維持、消亡等情況進(jìn)行加密預(yù)測，直至赤潮消亡。

（3）應(yīng)急監(jiān)測及減災(zāi)落實(shí)：省海洋環(huán)境和漁業(yè)資源監(jiān)測中心、市海洋預(yù)報(bào)臺、省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站在連江縣海洋與漁業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合下，開展赤潮應(yīng)急監(jiān)測，并組織專家指導(dǎo)漁排養(yǎng)殖的減災(zāi)工作。

3海洋災(zāi)害調(diào)查和應(yīng)急處理

在臺風(fēng)風(fēng)暴潮影響示范區(qū)海域期間，根據(jù)實(shí)際情況，開展海洋災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查工作，摸清災(zāi)害影響和損失情況，形成災(zāi)害調(diào)查報(bào)告，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時視臺風(fēng)風(fēng)暴潮嚴(yán)重程度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時啟動應(yīng)急處置，有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害損失降到最低。

針對示范區(qū)海域發(fā)生的赤潮等海洋生態(tài)災(zāi)害，及時組織開展應(yīng)急監(jiān)測，掌握該海域水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測要素，主要包括海溫、鹽度、pH、溶解氧、無機(jī)氮、無機(jī)磷、葉綠素和赤潮生物等，為赤潮等生態(tài)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

針對示范區(qū)海域養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生的鮑魚死亡等海洋養(yǎng)殖災(zāi)害，組織有關(guān)專家深入該海域開展現(xiàn)場調(diào)查和防控指導(dǎo)工作，對水質(zhì)和海洋環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)測，組織相關(guān)專家和技術(shù)人員現(xiàn)場取樣，并進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測分析，采取有針對性的防控措施，最大限度降低海洋養(yǎng)殖損失。

4海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與警戒潮位核定

2011年，國家海洋局組織開展連江縣海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作。具體內(nèi)容包括：①不同等級和可最大臺風(fēng)風(fēng)暴潮危險(xiǎn)性評估;②典型重現(xiàn)期臺風(fēng)風(fēng)暴潮危險(xiǎn)性評估;③承災(zāi)體脆弱性評估;④形成不同臺風(fēng)等級風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃淹沒影響圖集;⑤形成不同等級臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急疏散路徑選劃圖集。

在此風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，在連江海域海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)過程中，針對應(yīng)急管理體系建設(shè)需求，在風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的琯頭鎮(zhèn)長門村和鰲江口百勝村設(shè)立了風(fēng)暴潮災(zāi)害淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖及疏散路徑指示牌，明確避災(zāi)點(diǎn)、疏散路徑等。同時，積極推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃成果在政府和社會公眾中海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系中的應(yīng)用。

警戒潮位指防護(hù)區(qū)沿岸可能出現(xiàn)險(xiǎn)情或潮災(zāi)，需進(jìn)入戒備或救災(zāi)狀態(tài)的潮位既定值，是海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布風(fēng)暴潮預(yù)警報(bào)和防汛部門防御海洋災(zāi)害的重要技術(shù)指標(biāo)，是各級政府海洋防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指揮決策的重要依據(jù)。2009年福建省啟動了全省沿海警戒潮位核定項(xiàng)目，連江海域共有6個核定點(diǎn)（北茭、長門、琯頭、白巖潭、梅花、長樂潭頭），已基本能滿足縣級海洋防災(zāi)減災(zāi)的需求。

在開展連江海域海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)過程中，為完善和增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)綜合管理體系，在長門村和百勝村布設(shè)警戒潮位核定標(biāo)識，增強(qiáng)各級政府部門和社會公眾對警戒潮位的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，強(qiáng)化管理，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

5海洋綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練體系

提高公眾海洋防災(zāi)減災(zāi)意識，是災(zāi)害應(yīng)急管理工作的重要組成部分。特別是，要將宣傳教育工作納入體制體系，定期和不定期舉辦各種有益形式的系列宣傳工作，形成制度化體系化。連江示范區(qū)建設(shè)充分考慮并實(shí)踐宣傳教育體制。針對連江減災(zāi)示范社區(qū)同心村，建立海洋防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)規(guī)范和體系，開展覆蓋海洋災(zāi)害及其特征、海洋災(zāi)害觀測與預(yù)報(bào)系統(tǒng)、海洋災(zāi)害對策與措施等綜合內(nèi)容在內(nèi)的體系化宣傳教育和培訓(xùn)。

針對海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，編制《海洋災(zāi)害科普知識手冊》《海洋災(zāi)害公眾防御指南》《海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識手冊》《海洋防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用手冊》《赤潮災(zāi)害防范與災(zāi)后漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)宣傳手冊》等各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料，并開發(fā)動漫短視頻等多媒體文化產(chǎn)品;結(jié)合“全國防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，向民眾發(fā)放宣傳材料，逐步提高民眾的海洋防災(zāi)減災(zāi)基本知識和海洋災(zāi)害應(yīng)急管理流程等工作;舉辦各類培訓(xùn)講座，廣泛開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，充分利用各類新媒體平臺，不斷加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳力度。

應(yīng)急演練是防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育體系的重要組成部分。應(yīng)急演練需要多部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)動，通過應(yīng)急演練可以促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，增強(qiáng)民眾的減災(zāi)意識和災(zāi)害應(yīng)景能力。針對減災(zāi)示范區(qū)，開展了五級聯(lián)動的海洋災(zāi)害應(yīng)急演練，主要包括省、市、縣、鎮(zhèn)、村的海洋管理部門、應(yīng)急指揮部門、海洋預(yù)報(bào)和減災(zāi)部門以及重要的海洋漁業(yè)相關(guān)的協(xié)會、公司和群眾，構(gòu)建應(yīng)急演練的五級聯(lián)動機(jī)制，打通五級聯(lián)動鏈路，檢驗(yàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等減災(zāi)示范社區(qū)各級應(yīng)對海洋災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置能力，確保海洋災(zāi)害應(yīng)急工作各司其職、互聯(lián)互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，針對不同災(zāi)害等級和實(shí)際情況，舉行不同規(guī)模的應(yīng)急演練。

連江減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐可以看出，應(yīng)急管理體系的建設(shè)要充分考慮對民眾的宣傳教育體系建設(shè)，做好規(guī)劃，提高社會公眾的危機(jī)意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識和主動參與意識。

6海洋災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍

災(zāi)害信息員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和專家隊(duì)伍是災(zāi)害應(yīng)急處置的重要力量。編制海洋災(zāi)情信息員隊(duì)伍組建工作方案，確認(rèn)示范區(qū)海域內(nèi)避風(fēng)漁港數(shù)量和具體位置以及錨地責(zé)任人與養(yǎng)殖漁排具體責(zé)任人。

結(jié)合示范區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立起以漁民為基礎(chǔ)的海洋災(zāi)害應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，及時掌握和統(tǒng)計(jì)上報(bào)臺風(fēng)風(fēng)暴潮對示范區(qū)的影響情況;建立了以養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，及時提供海面水色及養(yǎng)殖受損情況。

為提高海洋災(zāi)害應(yīng)急處置和管理能力，組建了以海洋預(yù)報(bào)部門、科研院所、海洋環(huán)境監(jiān)測部門等多家單位在內(nèi)的涉及物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)、海洋生物、海洋氣象、海洋遙感、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)管理、海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、分析化學(xué)、有機(jī)化學(xué)和水生生物學(xué)等多個專業(yè)的海洋災(zāi)害綜合應(yīng)急處置專家隊(duì)伍。

7結(jié)論與建議

災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部門，對于減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升災(zāi)害防治水平有著重要意義。筆者通過連江海域海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，探索實(shí)踐海洋綜合災(zāi)害防御和應(yīng)急管理系統(tǒng)構(gòu)建，摸清海洋災(zāi)害綜合應(yīng)急管理體系的構(gòu)成、工作體制和內(nèi)容等方面，闡釋應(yīng)急管理體系在災(zāi)害防治系統(tǒng)中發(fā)揮的作用，并給出如下的建議，為其他沿海地區(qū)開展海洋災(zāi)害綜合示范區(qū)建設(shè)和建立海洋綜合災(zāi)害應(yīng)急管理體系的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

（1）建立完善的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作體制、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，是海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，要結(jié)合示范區(qū)的實(shí)際情況充分研討，建立適合示范區(qū)特色的和應(yīng)對綜合災(zāi)種的災(zāi)害應(yīng)急管理體系。

（2）災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)牽扯到不同的部門，應(yīng)急管理體系建設(shè)要充分考慮部門間的協(xié)調(diào)和暢通運(yùn)作，在明確不同部門在海洋災(zāi)害應(yīng)急管理中的職責(zé)的同時，要強(qiáng)化聯(lián)動、協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）綜合應(yīng)急管理體系需要不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的科研和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)市級海洋觀測監(jiān)測、預(yù)報(bào)和減災(zāi)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)的人才隊(duì)伍，為海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)服務(wù)提供技術(shù)和智力支撐。

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