教育制度的發(fā)展與沿革綜述

賀林雁

摘要：教育制度是整個(gè)國家教育活動(dòng)的框架，體現(xiàn)著國家的教育目的。學(xué)校教育制度是教育制度的基本組成部分，處于核心地位。為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)和教育的發(fā)展要求，我們應(yīng)當(dāng)把握現(xiàn)代教育制度改革的趨勢，知曉我國教育制度存在的問題以及努力方向。本文所要探討的基本問題主要有（1）什么是教育制度？教育制度與教育體制的區(qū)別在哪里？（2）什么是學(xué)校制度？（3）我國學(xué)制的沿革（4）現(xiàn)代教育制度改革的趨勢是什么？（5）從構(gòu)建終身教育體系來看我國教育制度改革的努力方向是什么？

關(guān)鍵詞：教育制度;學(xué)校制度;終身教育體系;教育制度改革

1教育制度的概述

1.1教育制度的概念

《教育大辭典》對(duì)“教育制度”的界定是：“一個(gè)國家各種教育機(jī)構(gòu)的體系，包括學(xué)校制度和管理學(xué)校的教育行政機(jī)構(gòu)體系?！盵1]《教育學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)綜合考試大綱解析》中對(duì)教育制度作了闡述：教育制度是指一個(gè)國家各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織的體系及其管理規(guī)則。它包括兩個(gè)基本方面：一是教育的施教機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面。包括學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和幼兒教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、校外兒童教育機(jī)構(gòu)和成人教育機(jī)構(gòu)等;二是教育的管理系統(tǒng)方面。包括教育行政機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育評(píng)價(jià)和考試機(jī)構(gòu)系統(tǒng)等，以及這些教育機(jī)構(gòu)賴以存在和運(yùn)行的一整套規(guī)則，如各種各樣的教育法律法規(guī)、制度和規(guī)則等。[2]

李娟華，劉彥文和都麗萍等人在《現(xiàn)代教育學(xué)教程》指出教育制度是指一個(gè)國家各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系及其管理規(guī)則。包括：一、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系即教育的各種施教機(jī)構(gòu)與組織（學(xué)校教育機(jī)構(gòu)與組織、幼兒教育機(jī)構(gòu)與組織、校外兒童教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)與組織、教育科研機(jī)構(gòu)）、各種管理機(jī)構(gòu)（各級(jí)政府教育管理機(jī)構(gòu)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）等。二、教育機(jī)構(gòu)與組織體系賴以存在和運(yùn)行的一整套規(guī)則。各級(jí)是指：初、中、高三級(jí);各類是指普通教育、職業(yè)教育、成人教育等教育機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu);運(yùn)行的規(guī)則是指各種各樣的教育法律、規(guī)則、條例等。教育制度可分為三個(gè)層次：一是教育根本制度，主要指國家教育方針;二是教育基本制度，包括教育體制、學(xué)制和各種教育政策、法律、法規(guī)等;三是教育具體制度，指各種具體的教育行為規(guī)范、辦事程序和運(yùn)作機(jī)制。如教學(xué)管理制度、考試制度、評(píng)價(jià)制度等。[3]由此可見，教育制度是教育體制的上位概念，教育制度包括教育體制。

2學(xué)校教育制度的概述

2.1學(xué)制的概念及地位

孫喜亭認(rèn)為學(xué)校教育制度是社會(huì)發(fā)展到一定歷史條件下的產(chǎn)物，它是各個(gè)國家所確定的教育培養(yǎng)目標(biāo)和各項(xiàng)規(guī)定在執(zhí)行中的組織系統(tǒng)上的保證。他認(rèn)為學(xué)校教育制度是指一個(gè)國家各級(jí)各類學(xué)校的體系及其相應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)定。學(xué)校教育制度簡稱學(xué)制。學(xué)校教育制度之所以稱為學(xué)制，它不僅是個(gè)學(xué)校體系，它內(nèi)涵著各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)年齡、條件、修業(yè)年限以及各級(jí)各類學(xué)校之間關(guān)系等。[4]

蔡寶來在其《現(xiàn)代教育學(xué)》中說，學(xué)校教育制度的確立，為學(xué)校教育的種種社會(huì)職能的充分發(fā)揮提供了組織上的保證，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步起著極其重要的作用，因?yàn)閷W(xué)制是各國統(tǒng)治階級(jí)通過立法對(duì)學(xué)校教育的目的、性質(zhì)、體系加以規(guī)定，以保證一國學(xué)校教育制度整體的統(tǒng)一性與穩(wěn)定性。所以，一個(gè)國家的學(xué)制是否科學(xué)與完整，直接影響到整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)教育的效率，影響到學(xué)校教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量和數(shù)量是否適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，只有確立了完善系統(tǒng)的學(xué)制，才能從整體上保證教育的高效率，保證教育評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、準(zhǔn)確性。[5]

2.2學(xué)制的類型

蒲蕾認(rèn)為學(xué)制主要有三種類型[6]：

1.雙軌制：以英國為代表

從18世紀(jì)起，由于生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加之歐洲國家特定的歷史文化條件的影響，古典的等級(jí)制學(xué)校逐漸演變形成現(xiàn)代學(xué)術(shù)性學(xué)校，與此同時(shí)，應(yīng)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者提出的文化、技術(shù)方面的新要求而新版的專供勞動(dòng)階級(jí)子女學(xué)習(xí)的現(xiàn)代普及型學(xué)校充分發(fā)展，由此形成了歐洲現(xiàn)代教育的雙軌學(xué)制。所謂的雙軌學(xué)制，一軌是為上層社會(huì)服務(wù)的有著優(yōu)良師資與設(shè)備條件的教育體系，其結(jié)構(gòu)是大學(xué)（由古典大學(xué)發(fā)展而來）和其他高等學(xué)校、中學(xué)（包括中學(xué)預(yù)備班）、家庭教育。另一軌是為下層勞動(dòng)階級(jí)服務(wù)的條件低劣的教育體系，其結(jié)構(gòu)是中學(xué)（包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校）、小學(xué)。兩軌之間既不想通，也不相接，平行并列。雙軌學(xué)制的階級(jí)對(duì)立性十分明顯。

2.單軌制：以美國為代表

單軌學(xué)制的結(jié)構(gòu)是：小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。其特點(diǎn)是一個(gè)起點(diǎn)、一個(gè)系列，多種分段，如六三三、八四、六六、四四四等分段制。單軌學(xué)制后來被許多國家采用，其優(yōu)點(diǎn)在于它有利于教育逐級(jí)普及，對(duì)現(xiàn)代科技和現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展具有更大的適應(yīng)能力，階級(jí)的對(duì)立與差別不顯著。但資本主義國家單軌學(xué)制為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的本質(zhì)與雙軌制完全相同。

3.分支型學(xué)制：以前蘇聯(lián)為代表

分支型學(xué)制既有某些單軌制的特點(diǎn)，也有某些雙軌制的特點(diǎn)，是介于單軌制和雙軌制之間的一種學(xué)制。分支型學(xué)制的起點(diǎn)不分軌，所有的孩子都進(jìn)入公立幼兒園，然后進(jìn)入初等教育機(jī)構(gòu)，到了中學(xué)階段便開始實(shí)行分軌，學(xué)生們有的進(jìn)入普通中學(xué)學(xué)習(xí)，有的進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，有的進(jìn)入師范學(xué)校、醫(yī)科學(xué)校等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。無論哪種學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生都能升入相應(yīng)的高等學(xué)校學(xué)習(xí)。分支型學(xué)制現(xiàn)實(shí)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;沒有階級(jí)、等級(jí)差別。

2.3 我國的學(xué)制沿革

1902年，頒布壬寅學(xué)制，但這一學(xué)制并未實(shí)施。 癸卯學(xué)制學(xué)制為中國近代學(xué)制之始，它以日本學(xué)制為藍(lán)本，以洋務(wù)派的“中學(xué)為體、西學(xué)為用”為指導(dǎo)思想，以讀經(jīng)尊孔為教育宗旨。該學(xué)制分三段五級(jí)：第一段，初等教育：9年，分初等小學(xué)堂（5年）和高等小學(xué)堂（4年）2級(jí)。第二段，中等教育（5年）為中學(xué)堂，不分級(jí)。第三段，高等教育（7年）：分高等學(xué)堂（即大學(xué)預(yù)科，3年）和大學(xué)堂（3～4年）2級(jí)。但在該學(xué)制下，學(xué)生7歲入學(xué)，28歲才大學(xué)畢業(yè)，時(shí)間過長。 辛亥革命后，于1912年9月3日頒布了壬子癸丑學(xué)制。這個(gè)學(xué)制縮短了普通教育年限3年，同時(shí)在實(shí)業(yè)教育外，增設(shè)了補(bǔ)習(xí)學(xué)校。這一學(xué)制實(shí)行到1922年。 第一次世界大戰(zhàn)后，在美國教育思想的影響下，1919年全國教育聯(lián)合會(huì)發(fā)起討論修改學(xué)制。于1922年中華民國政府教育部公布了“新學(xué)制系統(tǒng)”——即壬戌學(xué)制。該學(xué)制類似美國的“6·3·3”學(xué)制，規(guī)定全部學(xué)校教育時(shí)間為16～18年，分3段5級(jí)。第一段，初等教育段（6年）：分初等小學(xué)（4年），高級(jí)小學(xué)（2年）。第二段，中等教育階段（6年）：分初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)（各3年），師范學(xué)校（6年），其中后師（3年）。第三段，高等教育段（3～6年），大學(xué)（4～6年），?？疲?年以上）。入學(xué)年齡為6歲。后來，學(xué)制雖經(jīng)幾次修改，但直至解放前，仍基本上是沿用1922年的學(xué)制。舊中國學(xué)制多仿照資本主義國家學(xué)制的類型，反映著半封建半殖民地教育的性質(zhì)。中華人民共和國成立以后，為了確保廣大人民群眾受到應(yīng)有的教育，為了提高工農(nóng)干部的文化水平，為了讓國家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的需要，中央人民政府于1951年10月公布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》。這個(gè)學(xué)制的內(nèi)容為：第一、幼兒教育：實(shí)施幼兒教育的機(jī)構(gòu)為幼兒園，招收3歲至7歲的幼兒，使他們身心在入小學(xué)前獲得健全發(fā)展。第二、初等教育：對(duì)兒童實(shí)施初等教育的學(xué)校為小學(xué)，給兒童以全面發(fā)展的基礎(chǔ)教育;對(duì)青年和成人實(shí)施初等教育的學(xué)校為工農(nóng)速成初等學(xué)校、業(yè)余初等學(xué)校和識(shí)字學(xué)習(xí)，實(shí)施相當(dāng)于小學(xué)程度的教育。第三、中等教育：實(shí)施中等教育的學(xué)校為中學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)、業(yè)余中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校。前三者給學(xué)生以全面的普通文化知識(shí)教育，后者按國家建設(shè)需要，實(shí)施各類中等專業(yè)教育。第四、高等教育：實(shí)施高等教育的學(xué)校為大學(xué)、專門學(xué)院和專科學(xué)校。在全面的普通的文化知識(shí)教育的基礎(chǔ)上給學(xué)生以高級(jí)的專門教育。第五、各級(jí)的政治學(xué)校和政治訓(xùn)練班。實(shí)施革命的政治教育。此外，各級(jí)人民政府為適應(yīng)廣泛的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的需要，設(shè)立各級(jí)各類的補(bǔ)習(xí)學(xué)校和函授學(xué)校，并設(shè)立聾啞、盲等特殊學(xué)校，對(duì)生理有缺陷的兒童、少年、青年和成年人施以教育。之后，才有了中國的現(xiàn)行學(xué)制。

3現(xiàn)代教育制度改革趨勢

孫喜亭認(rèn)為就學(xué)制來說，大致有以下一些共同的趨勢。包括：一、提早了入學(xué)年齡，延長了義務(wù)教育年限;二、普通教育與職業(yè)教育向著綜合和統(tǒng)一的方向發(fā)展;三、調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，高校類型多樣化。[7]而柳海民的說法則更為具體、全面，他認(rèn)為當(dāng)代學(xué)制發(fā)展趨勢包括六個(gè)方面的內(nèi)容，即：一、教育社會(huì)化與社會(huì)教育化教育社會(huì)化，即是教育對(duì)象的全民化;二、重視早期智力開發(fā)和學(xué)前教育;三、初等教育人學(xué)年齡提前，義務(wù)教育年限延長;四、尋求普通教育、中等教育與職業(yè)技術(shù)教育的最佳結(jié)合;五、高等教育出現(xiàn)多級(jí)層次，學(xué)校類型多樣化;六、以終身教育思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教育制度一體化，發(fā)展繼續(xù)教育。[8]

4終身教育體系

《學(xué)會(huì)生存——世界教育的今天和明天》指出[9]：“終身教育這個(gè)概念，從個(gè)人和社會(huì)的觀點(diǎn)來看，已經(jīng)包括整個(gè)教育過程”，“終身教育變成了由一切形式、一切方式和一切階段的教學(xué)行動(dòng)構(gòu)成一個(gè)循環(huán)往復(fù)的關(guān)系時(shí)所使用的工具和表現(xiàn)方法”。教育的功能不再“局限于按照某些預(yù)定的組織規(guī)劃、需要和見解去訓(xùn)練未來社會(huì)的領(lǐng)袖，或想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年”，而是要面向整個(gè)社會(huì)成員;受教育的時(shí)間也不再局限于“某一特定年齡”，而是向著“個(gè)人終身的方向發(fā)展”。終身教育已成為當(dāng)代教育理論和實(shí)踐的主流理念。

學(xué)校教育制度即學(xué)制是指一個(gè)國家各級(jí)各類的學(xué)校系統(tǒng)，具體規(guī)定著學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及彼此之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

終身教育體系下傳統(tǒng)學(xué)校教育制度面臨巨大的挑戰(zhàn)。

終身教育改變了傳統(tǒng)教育的理念。教育的對(duì)象不再僅僅是兒童和青少年，而是針對(duì)所有的社會(huì)成員;終身教育不只限定于學(xué)校教育，社會(huì)教育結(jié)構(gòu)的多樣化和教育制度的連貫性成為改革的主要方面;學(xué)生的主體性和主動(dòng)性正受到越來越高的重視，教師的角色也隨之發(fā)生變化。終身教育作為一種自我教育的理念是對(duì)傳統(tǒng)馴化教育的一種解放。

終身教育改變了教育的目的和功能。傳統(tǒng)的教育目的是為了讓學(xué)生掌握各個(gè)領(lǐng)域的專門知識(shí)，而終身教育的目的是發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和生存能力，促進(jìn)自我的發(fā)展;傳統(tǒng)教育的功能是精英化的教育，注重教育的篩選功能，而終身教育背景下注重讓學(xué)生各方面的素質(zhì)都得到發(fā)展。

終身教育改變了教育的內(nèi)容和方法。傳統(tǒng)教育的內(nèi)容基本上局限于比較抽象的理論化知識(shí)的學(xué)習(xí)，而終身教育涉及的教育內(nèi)容包括各方面的知情意行的培養(yǎng)，從整體上培養(yǎng)學(xué)生;教育方法從人的發(fā)展的角度出發(fā)，以注重每個(gè)階段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)教育中把學(xué)生當(dāng)作“成人”來教育的方式。

終身教育改變了教育的階段和教育的組織。傳統(tǒng)教育把學(xué)習(xí)限定在青少年時(shí)期，“一次接受教育終身受益”的觀念根深蒂固，而終身教育把學(xué)習(xí)階段擴(kuò)展到人的一生，任何時(shí)候只要需要，都可以隨時(shí)接受教育。這樣，也使各類教育之間聯(lián)系和統(tǒng)一起來，形成完整和全面的教育系統(tǒng)。

總之，終身學(xué)習(xí)必將極大地改變工業(yè)革命以來以學(xué)校為中心建立起來的教育制度和教育關(guān)系，因此改變學(xué)校的專屬性和封閉性也就成為教育改革的必然選擇。

5我國教育制度改革的努力方向

我國教育制度改革要以終身教育為前景，從學(xué)前教育階段一直改革到成人教育階段。從而達(dá)到人們有可能在他一生的各個(gè)時(shí)期里，在必要的時(shí)候進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)。要建設(shè)終身教育體系，首先，從縱向來說，應(yīng)在我國現(xiàn)行學(xué)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)前教育和成人教育及它們與學(xué)校教育之間的聯(lián)系。其次，從橫向來說，要改革和完善學(xué)校教育，社會(huì)教育和家庭教育。具體來說，一、大量興辦家政學(xué)校、家長學(xué)校、幼兒教育知識(shí)講習(xí)班，以各種教育文化傳播形式向年輕父母灌輸幼兒教育知識(shí)和方法。二、中小學(xué)教育向“培養(yǎng)終身教育的基礎(chǔ)”的方向扭轉(zhuǎn)，著重指導(dǎo)中小學(xué)教育工作者盡快轉(zhuǎn)變觀念，這主要是要精簡教學(xué)內(nèi)容，突出基本知識(shí)和技能，發(fā)展學(xué)生的智力和培養(yǎng)自學(xué)能力。三、興辦多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育，以行業(yè)辦學(xué)為主、靈活多樣、便于成人就學(xué)。指導(dǎo)成人職業(yè)轉(zhuǎn)換，針對(duì)成人職業(yè)需要。四、促進(jìn)大學(xué)開放。大學(xué)舉辦函授、夜大學(xué)等面向成人的辦學(xué)形式與傳統(tǒng)學(xué)校教育辦學(xué)形式溝通，更加便利成人根據(jù)需要自由選擇。五、改革成人教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)。成人教育的內(nèi)容不僅局限在文化知識(shí)教育，職業(yè)技術(shù)教育上，還必須擴(kuò)展到廣大勞動(dòng)者的生活教育方面，為建設(shè)精神文明，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活的需要。

最后，因?yàn)榻逃⒆阌谂囵B(yǎng)人這一目的上，所以“人的自覺自主學(xué)習(xí)”顯得十分重要。如何使人們?cè)趯W(xué)校教育后自覺自主地進(jìn)行學(xué)習(xí)，國家教育制度對(duì)此能提供的制度幫助或是制度保障又有哪些，有待于我們繼續(xù)去思考、解決。

參考文獻(xiàn)：

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