高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)與評價研究

鄧祖昌 黃東兵

摘要：我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展理念下，高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)與評價研究有著重要意義。本文研究了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，深入分析了高質(zhì)量發(fā)展評價體系，研究結(jié)果認(rèn)為應(yīng)該將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以及效率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全、可持續(xù)等因素進(jìn)行量化和指標(biāo)化，作為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和成就的顯示性指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：指標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展、評價體系

一、研究意義

高質(zhì)量組織方式是科技創(chuàng)新、資源配置、人員調(diào)配、法治環(huán)境、文化教育的綜合體現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)是政策、法令、環(huán)境、文化的集中表現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展特征是企業(yè)綜合實(shí)力、核心競爭力的重要組成。高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)與評價研究對于解讀高質(zhì)量發(fā)展有著重要實(shí)踐價值與理論意義。

二、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)研究

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。盡快建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)促進(jìn)作用。湖北、江蘇、浙江等多地正在研究高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，用于基層市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價，全國也有望制定相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。要推動高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是加快建立覆蓋全面、內(nèi)涵豐富的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，必須“加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價（體系）、政績評價（體系）”。

高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系要體現(xiàn)新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循。圍繞新發(fā)展理念，建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系意義重大。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的基本理念，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。

高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系要突出“質(zhì)量、效益、動力”三大變革。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，要求我們增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性方面的指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動能發(fā)展指標(biāo)，多用質(zhì)量效益指標(biāo)去評價各類主體。特別是在設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)時，要多從工業(yè)增加值率、企業(yè)杠桿率、有效投資率、產(chǎn)能利用率等幾個方面評價經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，從而更好地反映價值鏈分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、勞動者報酬及投入產(chǎn)出的比率。要更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況，不斷提升就業(yè)、收入、消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)重要性。同時，要實(shí)行總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相結(jié)合、效率指標(biāo)和持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。開放發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是以是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否是高質(zhì)量發(fā)展。二是通過識別經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分發(fā)展問題來界定高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的體現(xiàn)。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)增長基本面（人均增長、波動性、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成） 為代表的社會福利指標(biāo)，反映人民幸福感和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力的教育醫(yī)療、地方創(chuàng)新力、資源消耗、環(huán)境污染等指標(biāo)，都應(yīng)被納入多維度展示地方發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系，從而更好地指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新發(fā)展理念下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的評價已經(jīng)超脫于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長速度的簡單核算，而應(yīng)以發(fā)展質(zhì)量作為重要的判別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個維度。

有研究普遍認(rèn)同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系具有重要意義，但大多文獻(xiàn)僅從理論上闡釋其必要性和總體編制原則，實(shí)際進(jìn)行指數(shù)構(gòu)建與測算的研究相對較少。一是認(rèn)為應(yīng)該將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以及效率、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、安全、可持續(xù)等因素進(jìn)行量化和指標(biāo)化，作為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和成就的顯示性指標(biāo)。二是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系應(yīng)該包括三類指標(biāo)：第一類是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效率的指標(biāo)，提高要素生產(chǎn)率;第二類是體現(xiàn)以人民為中心，提高生產(chǎn)質(zhì)量和幸福感的指標(biāo);第三類是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)。三是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的基本框架至少應(yīng)包含五個維度，即全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率和市場配置資源機(jī)制。四是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該包括微觀維度、中觀維度、宏觀維度等三類、9個二級指標(biāo)、52個三級指標(biāo)在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展評估系統(tǒng)。五是認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)該包含動力變革指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)升級指標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)、質(zhì)量變革指標(biāo)、效率變革指標(biāo)、民生發(fā)展指標(biāo)六個維度共計62個指標(biāo)的指標(biāo)體系。

建立高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)，是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，控?zé)熉募s力度不斷加大，卷煙銷量逐年下滑，煙草行業(yè)貢獻(xiàn)水平不斷下降。煙草行業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、“兩煙”庫存高企、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，且具有煙草行業(yè)特有的 “雙重的任務(wù)”“兩難的命題”，既要實(shí)現(xiàn)稅利目標(biāo)，又要控?zé)熉募s;既要鞏固專賣體制不動搖，又要積極推進(jìn)市場化改革;既要確保煙農(nóng)增收，又要壓縮種煙面積;既要確保重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展，又要滿足不斷顯現(xiàn)的多樣化、個性化消費(fèi)需求……因此，煙草行業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、把握新理念、落實(shí)新要求、做出新貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要開展高質(zhì)量發(fā)展的制度和政策環(huán)境建設(shè)，將起到指揮和檢驗的作用的高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，作為建設(shè)的重要內(nèi)容之一，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系的制定應(yīng)遵循以下原則：一是導(dǎo)向性原則，貫徹新發(fā)展理念，指標(biāo)體系體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，推動企業(yè)向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。系統(tǒng)性原則，指企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效率、效益等指標(biāo)構(gòu)成的集合，是公司主要工作的綜合反映，體現(xiàn)人、財、物和信息等全要素，涵蓋卷煙營銷、煙葉生產(chǎn)、財務(wù)管理、物流配送、專賣管理、綜合管理等各項業(yè)務(wù)。二是實(shí)效性原則，指標(biāo)可比、可控、可考，與當(dāng)前企業(yè)的管理水平相適應(yīng)，突出核心業(yè)務(wù)，能夠進(jìn)行橫向和縱向數(shù)據(jù)對比，數(shù)據(jù)口徑、來源統(tǒng)一、明確;與企業(yè)的信息化水平相匹配，要考慮數(shù)據(jù)獲取的成本，指標(biāo)不宜過多，盡量用行業(yè)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有的各類報表中的數(shù)據(jù)，受客觀因素影響相對較小，指標(biāo)結(jié)果準(zhǔn)確、可控;要能納入績效評價，傳導(dǎo)提質(zhì)增效壓力。三是改進(jìn)性原則，定期對指標(biāo)體系進(jìn)行評審，實(shí)施動態(tài)調(diào)整和完善，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、不同階段工作重點(diǎn)，及時補(bǔ)充對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、成本費(fèi)用管控、效益效率提升等指導(dǎo)作用更明顯的指標(biāo)項，確保指標(biāo)體系的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

建立煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系的基本思路是：一是依據(jù)上級要求，從已有行業(yè)評價質(zhì)量指標(biāo)中提取，導(dǎo)向性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，可作為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系中的一級指標(biāo);二是依據(jù)業(yè)務(wù)要求，從財務(wù)管理、煙葉生產(chǎn)、卷煙營銷、物流配送、專賣管理等領(lǐng)域關(guān)鍵目標(biāo)指標(biāo)中提取，導(dǎo)向性和實(shí)效性較強(qiáng)，可作為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系中的二級指標(biāo);三是依據(jù)流程要求，從影響成本、效益、效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量指標(biāo)中提取，實(shí)效性和改進(jìn)性較強(qiáng)，可作為高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系中的三級指標(biāo);四是依據(jù)精益要求，對上級指標(biāo)評價體系進(jìn)一步細(xì)化、轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新設(shè)置，納入評價體系和評價要求。

建立煙草商業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評價體系，要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，堅持導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、有效性和改進(jìn)性原則，聚焦影響成本、效益、效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)，由職能部門牽頭，結(jié)合行業(yè)工作要求，分類、分層制定，并定期開展評價。

三、高質(zhì)量發(fā)展評價體系研究

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，建立與之相對應(yīng)評價體系的呼聲越來越大。今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會政策都將圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總要求展開。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展也在發(fā)生變化。評價體系對地方政府來說是一種規(guī)范，就像“鞭子”一樣?，F(xiàn)在我們談高質(zhì)量發(fā)展，包括優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善社會民生以及更加注重生態(tài)環(huán)境和人的關(guān)系等，但如果評價體系沒變，地方政府還是需要去完成“投資、工業(yè)增加值、財政收入”等硬性指標(biāo)，很容易出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)矛盾的情況。2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績評價，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。

高質(zhì)量發(fā)展有著非常豐富的內(nèi)涵，而且實(shí)踐中還在不斷拓展。因此，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系既要針對當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。包括注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，注重反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展變化情況，注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，全面展現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革與動力變革，目的在能以高質(zhì)量考評引領(lǐng)和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。同時，評價體系需要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，在創(chuàng)新發(fā)展中對評價指標(biāo)予以不斷調(diào)整、不斷修正;以及能在實(shí)際操作中通過績效評價、政績評價形成反饋機(jī)制和政策保障體系。此外，許多發(fā)達(dá)國家評價國家現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)設(shè)的一系列指標(biāo)體系、方法和邏輯等，都可作為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價體系的重要參照，廣為借鑒。制定評價指標(biāo)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作，有利于科學(xué)衡量和客觀反映高質(zhì)量發(fā)展水平。要完善干部評價評價機(jī)制，充分發(fā)揮評價指標(biāo)體系的重要作用，堅持對標(biāo)國家、體現(xiàn)實(shí)情，堅持系統(tǒng)思維、全面考量，堅持科學(xué)合理、簡明實(shí)用，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合評價，體現(xiàn)不同的發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)要求和工作特色。制定評價指標(biāo)體系本身就是一個解放思想、統(tǒng)一思想的過程，是對高質(zhì)量發(fā)展的深化細(xì)化具體化，必須研究和回答好高質(zhì)量發(fā)展該怎么做的問題，推動和強(qiáng)化發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。評價的根本目的是鼓勵激勵，要通過準(zhǔn)確有效的評價和對評價結(jié)果的正確運(yùn)用。要邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、改進(jìn)和完善評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)激勵各地樹立標(biāo)桿、增強(qiáng)信心、補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

四、對煙草行業(yè)的啟示

煙葉質(zhì)量好，煙葉結(jié)構(gòu)優(yōu)，發(fā)展根基牢。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，要緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，重點(diǎn)在煙葉生產(chǎn)技術(shù)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和組織模式創(chuàng)新三個層面突破。要創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)技術(shù)模式;創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)管理模式;創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式;創(chuàng)新合作社信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方式。深入推進(jìn)卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化客戶服務(wù)，加快推進(jìn)零售客戶自律小組建設(shè)，探索加強(qiáng)文明吸煙環(huán)境建設(shè)。卷煙營銷高質(zhì)量發(fā)展主要包涵了四個方面：一是推動高質(zhì)量的市場供給;二是釋放高質(zhì)量的需求;三是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置;四是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量投入產(chǎn)出。推動卷煙營銷高質(zhì)量發(fā)展，要堅持把發(fā)展擺在重要位置，努力完成卷煙營銷各項任務(wù)。卷煙營銷高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定實(shí)施大品牌、大市場、大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移“穩(wěn)產(chǎn)量、增銷量、提結(jié)構(gòu)、降庫存”，抓住市場企穩(wěn)向好的有利時機(jī)，努力完成銷售任務(wù)，將品牌培育、營銷改革、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項要求化作具體實(shí)踐，不斷開創(chuàng)穩(wěn)中向好新局面。

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