網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)我國(guó)政府決策的積極影響

肖思宇

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民在公共話語(yǔ)空間中，就一些特定的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)議題進(jìn)行對(duì)話而形成的，具有極強(qiáng)的民意整合功能。網(wǎng)絡(luò)輿論通過(guò)政治輸入系統(tǒng)進(jìn)入政策過(guò)程，成為政策主體與外部環(huán)境之間的互動(dòng)橋梁，是提高現(xiàn)代政府治理能力的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論 公共政策

網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾以互聯(lián)網(wǎng)為載體對(duì)各種新聞事件、社會(huì)現(xiàn)象或公共事務(wù)等所表達(dá)的觀點(diǎn)及意見(jiàn)的總和，是社會(huì)輿論的重要組成部分，一定程度上表達(dá)了公共領(lǐng)域內(nèi)的民意與共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)輿論的蓬勃興盛使公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與公共決策成為可能，進(jìn)而對(duì)我國(guó)政府的公共決策工作產(chǎn)生全方位、深刻影響。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論能有效整合民意

互聯(lián)網(wǎng)由于其互為主體性、開放性、虛擬性、跨地域性和去時(shí)間性等特質(zhì)，達(dá)到了公共領(lǐng)域形成所需的必要條件，是公民表達(dá)與交流的重要平臺(tái)。各種信息、觀點(diǎn)、爭(zhēng)論能夠在此平臺(tái)上自由傳播，從而形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論場(chǎng)域。各方觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)濾和綜合，集束成的網(wǎng)絡(luò)輿論由此具有極強(qiáng)的整合功能，主要體現(xiàn)在：

首先，對(duì)信息的整合?；ヂ?lián)網(wǎng)具有交互性、多媒體、去中心化和超文本等特性，為網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理和傳播提供了便捷的載體和平臺(tái)。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)集體意志的整合?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域超越了傳統(tǒng)的時(shí)空界域，“在場(chǎng)”不再是公民參與互動(dòng)的必要條件，因此能達(dá)成兩個(gè)層面的集體意志整合。再次，對(duì)民意結(jié)構(gòu)的整合。互聯(lián)網(wǎng)極大限度地降低了信息傳播和表達(dá)成本，導(dǎo)致民意結(jié)構(gòu)深層次的變化，民意傳播的主體結(jié)構(gòu)由金字塔型向扁平化發(fā)展，民意表達(dá)的主體結(jié)構(gòu)由精英主導(dǎo)變?yōu)榇蟊姺窒怼鹘y(tǒng)媒體早前由于資源壟斷優(yōu)勢(shì)，在媒體議程設(shè)置上占絕對(duì)先導(dǎo)權(quán)。然而互聯(lián)網(wǎng)崛起，公民得以在一個(gè)平等、開放、自由的平臺(tái)上交流，其高參與度與活躍度，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸構(gòu)成民意主流。傳統(tǒng)媒體的民意表達(dá)是單維度的，難以形成對(duì)話和互動(dòng)，并且受影響范圍限制。網(wǎng)絡(luò)參與的互動(dòng)性實(shí)現(xiàn)了從單維到多維互動(dòng)的變革，使互聯(lián)網(wǎng)具有了“公共論壇”和“街角”、“公園”的性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)輿論使受眾和傳播者之間的界限進(jìn)一步模糊，最終逐步改變?cè)捳Z(yǔ)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論改變議程設(shè)置模式

網(wǎng)絡(luò)輿論加快了特定問(wèn)題的傳播，促使公眾對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題的討論升溫，從而凝聚公眾注意力，形成公共性的話題。這就構(gòu)成了傳播學(xué)上的所謂議程設(shè)置。議程設(shè)置是指大眾傳播媒介在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)某個(gè)事件和社會(huì)問(wèn)題的突出報(bào)道從而引起公眾的普遍關(guān)心和重視，進(jìn)而成為社會(huì)輿論討論的中心議題。議程設(shè)置通常涵蓋三個(gè)方面，即媒體議程、公眾議程和政策議程。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式，“受眾也可以把握機(jī)會(huì)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和其他方法建立個(gè)人議程，成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)布源頭。這就打破了精英集團(tuán)左右決策議程的局面，消弭了公民與決策主體以及精英群體之間信息占有量的巨大鴻溝。公民借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行表達(dá)、交流、爭(zhēng)論，從而設(shè)計(jì)出讓決策者關(guān)注的行動(dòng)方案以影響公共政策議程的建立?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了受眾在議程設(shè)置中一味被動(dòng)的位置。

我國(guó)的議程模式為政策議程—媒體議程—公眾議程。因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)媒體的功能主要是對(duì)政府政策進(jìn)行宣傳和輿論引導(dǎo)。改革開放后我國(guó)大眾媒體的角色經(jīng)歷了從“黨的喉舌”到“信息傳播”到“為民代言”到“參與公共決策與政治民主建設(shè)”的階段性轉(zhuǎn)向。這其中，網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用不可忽視，近年來(lái)新媒體的發(fā)展及層出不窮的網(wǎng)絡(luò)事件使政治生態(tài)發(fā)生了巨大變化，獨(dú)立、開放、平等的網(wǎng)絡(luò)輿論較好地反映了社會(huì)現(xiàn)實(shí)和公眾自身的態(tài)度、觀點(diǎn)，成為強(qiáng)化民主參與的重要途徑。傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式隨之發(fā)生變化，公眾和媒體逐漸拋棄被動(dòng)地位，通過(guò)自主設(shè)置議程來(lái)影響政策議程。政府依舊可以憑借自己獨(dú)特的資源稟賦與地位優(yōu)勢(shì)，利用傳統(tǒng)媒體設(shè)置媒體議程與公眾議程，但這種操作的影響范圍和覆蓋面已經(jīng)逐漸縮小。同時(shí)，公眾利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置自己的議程，網(wǎng)絡(luò)的扁平化特征，更容易形成網(wǎng)絡(luò)輿論引起媒體和社會(huì)的關(guān)注，進(jìn)而影響或改變政策議程。傳統(tǒng)議程設(shè)置模式由原來(lái)的單向度特征，轉(zhuǎn)為多向度和循環(huán)往復(fù)，媒體和公眾開始轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的從屬、被動(dòng)地位，自主設(shè)置議程，進(jìn)而影響政府決策。這種廣泛的公眾參與和高效的信息傳播、處理模式，網(wǎng)絡(luò)輿論打破了精英信息壟斷的局面，大大提高了公共政策的透明度，從而使政府決策過(guò)程更民主化、科學(xué)化。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論有效反饋政府決策

施放“決策氣球”是指有關(guān)方面試探性地公布政策動(dòng)議以試探民意的手法。由于現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展，人們利益出現(xiàn)多元化、特殊化特征，施放“決策氣球”符合公共政策制定科學(xué)化、民主化要求。具體做法是通過(guò)新聞媒體傳播有關(guān)信息，以激發(fā)利益取向不同的公眾參與討論各行己見(jiàn)，建言獻(xiàn)策。網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為公共政策的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡提供了一個(gè)重要依據(jù)，為政府試探民心向背提供了成本低廉、反應(yīng)快速的平臺(tái)，并且能警告公共政策的偏差行為。這使政府得以迅速調(diào)整或改變決策，把可能有損于公共利益的公共決策行為控制在民意范圍內(nèi)。

政府決策公布后，網(wǎng)絡(luò)輿論將對(duì)其進(jìn)行下一輪反饋。如果某個(gè)訴求得到了滿足，公眾會(huì)給該決策的合法性提供支持，進(jìn)而在一定程度上為相關(guān)政府政權(quán)累積合法性。如果該訴求沒(méi)有得到滿足，則可能激發(fā)民眾的消極反應(yīng)，甚至醞釀出公共危機(jī)。因此政府應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)輿論與政府決策之間的持續(xù)性互動(dòng)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政府決策的民意反饋，能有效避免公權(quán)力權(quán)威及合法性受損，是完善現(xiàn)代政府治理能力的重要內(nèi)涵，也是提高政府執(zhí)政水平的關(guān)鍵因素。

網(wǎng)絡(luò)輿論與政府決策之間的互動(dòng)，展示出一種新的權(quán)力，“這是多數(shù)人從少數(shù)人手中奪得的權(quán)力”?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種具有劃時(shí)代意義的工具，將無(wú)數(shù)松散的個(gè)人觀點(diǎn)匯聚起來(lái)形成合力，成為公眾為維護(hù)自身權(quán)益與公權(quán)力進(jìn)行博弈的一種重要方式。同時(shí)，政府利用互聯(lián)網(wǎng)了解輿情體察民意，回應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)參與的壓力，它又變成政府治理的有效工具。網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)大的社會(huì)影響力越來(lái)越受到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重視，促進(jìn)政府決策過(guò)程的改變，為政府決策的實(shí)施開辟全新的路徑。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論視域下的政府公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了自上而下的、持續(xù)的內(nèi)源性調(diào)整，話語(yǔ)權(quán)格局也發(fā)生了變遷。公共決策權(quán)力被迫分化，部分地從官員向平民（外在形態(tài)是網(wǎng)民）轉(zhuǎn)移，官意民意之間的良性互動(dòng)體系在中國(guó)業(yè)已形成，并且在政府決策過(guò)程發(fā)揮強(qiáng)大影響，必然對(duì)政府治理產(chǎn)生全方位的影響。

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