關(guān)于雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的分析與建議

梁碩 劉旭諾 張?zhí)? 楊欣玥

摘要：雄安新區(qū)的設(shè)立，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。本篇文章通過對(duì)比深圳、美國(guó)硅谷和京津冀地區(qū)的發(fā)展模式，分析雄安新區(qū)規(guī)劃，找出了這些地區(qū)可借鑒內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)了一些雄安新區(qū)及環(huán)雄安新區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境及發(fā)展等問題，并提出了相關(guān)問題的解決辦法。還就如何將雄安新區(qū)與環(huán)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”的深度融合進(jìn)行說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展;“創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”;深度融合

一、背景

設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，將跟深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)一樣，帶動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群的崛起和高水平協(xié)同發(fā)展。作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，拓展京津冀區(qū)域發(fā)展新空間。雄安新區(qū)在起步之初，就要加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū)，雄安新區(qū)將充分發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢(shì)，形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

“環(huán)雄安”區(qū)域融合的體制創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)功能定位具有重大的推動(dòng)作用。 雄安新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程， 加快推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)就應(yīng)該立足新區(qū)戰(zhàn)略定位， 在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索新區(qū)發(fā)展新路子， 放棄傳統(tǒng)城市發(fā)展模式， 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)， 夯實(shí)新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)， 增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。無(wú)論是具有鮮明中國(guó)特色的“深圳模式”，還是鮮明美國(guó)特色的“硅谷模式”，不可否認(rèn)它們都是極具借鑒意義的成功案例，它們的各個(gè)層面都走在了世界先列。

這也是研究世界其他地區(qū)先進(jìn)城市發(fā)展模式的迫切性和和必要性。

二、其它區(qū)域的發(fā)展模式

（一）深圳模式

深圳模式是對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則和運(yùn)行方式的一種概括。深圳特區(qū)主要特點(diǎn)概括起來(lái)有以下幾方面：

（1）以中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)為主體，社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)與之并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);利用國(guó)際市場(chǎng)走外向型道路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立時(shí)，正是港澳及歐美等國(guó)家和地區(qū)工業(yè)大轉(zhuǎn)移時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用這難得機(jī)會(huì)，大量引進(jìn)加工業(yè)，并利用加工業(yè)大規(guī)模出口。

（2）權(quán)力下放，一切企業(yè)在人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷等方面享有獨(dú)立自主的決策權(quán); 促使產(chǎn)業(yè)聚集并形成完美的服務(wù)體系。深圳主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的電子信息業(yè)，是全國(guó)電子信息最集中的城市之一。

（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控，政府以政策引導(dǎo)和法律手段為主，企業(yè)以現(xiàn)代管理理論與方法為主，最大限度地減少行政手段的使用; 按經(jīng)濟(jì)規(guī)律循序漸進(jìn)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革的大致路徑是：價(jià)格體制改革、基建體制改革、外匯體制改革、行政體制改革、土地體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、建立證券市場(chǎng)。

（二）美國(guó)硅谷發(fā)展模式

美國(guó)的硅谷在它的發(fā)展過程中形成了一個(gè)自創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，自創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)即發(fā)展創(chuàng)新的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)。是由政府、研究機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)或?qū)W院、資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)共同組成的。形成聯(lián)系密切的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與上述要素相互之間的作用，相互之間的影響是分不開的，它同時(shí)也需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，不斷發(fā)展，不斷融合。

當(dāng)然，推動(dòng)硅谷這一區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的源源不斷的動(dòng)力是硅谷這一地區(qū)完善的市場(chǎng)體系，健全的法律法規(guī)，和諧的政府市場(chǎng)關(guān)系，充裕的資本市場(chǎng)以及專業(yè)化的投資或項(xiàng)目服務(wù)。也因此，硅谷模式最終成為主要?jiǎng)恿?，推?dòng)了美國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種模式被認(rèn)為是完善的市場(chǎng)體系優(yōu)化了各類科技資源與社會(huì)資源的配置，并決定了區(qū)域創(chuàng)新體系的成功。

硅谷的創(chuàng)新模式主要包括企業(yè)主導(dǎo)型的創(chuàng)新模式，產(chǎn)學(xué)研合作型創(chuàng)新模式，中介服務(wù)模式三種。第一種企業(yè)主導(dǎo)型的創(chuàng)新模式主要是形成一個(gè)創(chuàng)新的合作絡(luò)，即需要把區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起。第二種產(chǎn)學(xué)研合作型創(chuàng)新模式即是指企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，它的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，最終使得科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第三種是中介服務(wù)模式，美國(guó)硅谷擁有非常發(fā)達(dá)的中全服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)①Y金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素迅速整合。

三、“環(huán)雄安”區(qū)域融合發(fā)展發(fā)現(xiàn)的問題

（一）本身?xiàng)l件較差。

雄安新區(qū)很多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，需要很長(zhǎng)的時(shí)間去發(fā)展。人才尤其是高端技術(shù)人才相當(dāng)缺乏，公共服務(wù)基本一片空白，這并不是短期內(nèi)可以迅速解決的問題。和其它地區(qū)相比較，目前深圳仍然處于領(lǐng)先地位，雖然其在學(xué)術(shù)界缺乏領(lǐng)軍高校，但就中國(guó)總體而言，中國(guó)高校在技術(shù)溢出方面的能力本來(lái)就不算優(yōu)秀，因此深圳這方面的劣勢(shì)也比較好補(bǔ)。從地理位置上來(lái)講雄安新區(qū)并不在以往規(guī)劃的，國(guó)家級(jí)的大型交通網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上，且距離北京天津的并不近。所有大國(guó)鐵的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，高速路的體系的調(diào)整，以及跟周圍大型城市之間的大量運(yùn)輸與交通的建立，很多是要尋找新的道路。要有全新的選址、全新的技術(shù)工程的建設(shè)，才能夠解決這一難題。

（二）遷往雄安的企業(yè)方向

對(duì)比美國(guó)硅谷發(fā)展史，硅谷的起源和美國(guó)斯坦福大學(xué)緊密相連，進(jìn)行大量前沿性高科技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深度配合。學(xué)術(shù)界提供了最新的理論思想和人才，而產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行應(yīng)用并在理論和人才上進(jìn)行反饋與反哺;硅谷創(chuàng)新企業(yè)的融資方式也與美國(guó)東部的傳統(tǒng)企業(yè)有較大不同。遷往雄安新區(qū)的企業(yè)應(yīng)該以生物科技產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生命科學(xué)為主，但政策出臺(tái)的一系列政策吸引了這些企業(yè)的同時(shí)，同樣的也會(huì)讓傳統(tǒng)企業(yè)向環(huán)周邊地區(qū)靠攏，進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)境、資源分配等各種問題。制定好產(chǎn)業(yè)入駐清單，隨雄安大學(xué)規(guī)劃的出臺(tái)，頂尖學(xué)術(shù)和前沿技術(shù)的引入，必須選擇合適的企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)。

（三）環(huán)境問題

環(huán)保在雄安新區(qū)建設(shè)中占很重要的地位，七大任務(wù)的前兩個(gè)均立足在了強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，一個(gè)強(qiáng)調(diào)了綠色，一個(gè)強(qiáng)調(diào)了水務(wù)。雄安新區(qū)因地處河北省，整體環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，PM2.5在全國(guó)范內(nèi)排名前幾名，嚴(yán)重的空氣質(zhì)量問題也需要未來(lái)付出很大的努力。另一個(gè)是白洋淀水質(zhì)污染嚴(yán)重。了解來(lái)看是因?yàn)槔蜕钗鬯入S意排放，水產(chǎn)養(yǎng)殖以及近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展，游客扔的垃圾等帶來(lái)的不利影響。雄安新區(qū)還存在固廢存在垃圾圍湖的問題。

（四）深度融合問題

在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)過程中，要注重加強(qiáng)新區(qū)與周邊區(qū)域的聯(lián)系，多方統(tǒng)籌發(fā)展、與張北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、與京津的協(xié)同發(fā)展、與全省的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這正如全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，“認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展錯(cuò)位發(fā)展?！奔訌?qiáng)新區(qū)與京津的聯(lián)系功能，在承接北京非首都功能疏解上接得住、接得好。

四、“環(huán)雄安”區(qū)域發(fā)展發(fā)現(xiàn)的問題的解決措施

（一）引進(jìn)人才

雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)需要引進(jìn)大量人才，構(gòu)建人才隊(duì)伍成為雄安新區(qū)建立的關(guān)鍵。我們認(rèn)為雄安新區(qū)在突出優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇的同時(shí)，還要從劣勢(shì)入手，弱化劣勢(shì)，在面對(duì)周邊地區(qū)人才引進(jìn)的威脅時(shí)，雄安新區(qū)應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。保定有豐富的教育資源，河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校聚集，這正是其優(yōu)勢(shì)所在，眾多高校為雄安新區(qū)建設(shè)及發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后備力量，也為推動(dòng)環(huán)雄安區(qū)域的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（二）政策支撐

國(guó)家為遷往雄安的企業(yè)提供了大量便利條件和支持措施。在雄安創(chuàng)辦科技企業(yè)或者遷入的科技企業(yè)會(huì)免稅3到5年，同時(shí)提供辦公室租房?jī)?yōu)惠減免等政策。雄安拒絕一切污染型企業(yè)遷入，甚至生產(chǎn)型企業(yè)也不準(zhǔn)進(jìn)入，它將變成以高端科技產(chǎn)業(yè)為主的中國(guó)硅谷。這也就是為什么選擇內(nèi)陸而不是沿海，因?yàn)榭萍计髽I(yè)只要有互聯(lián)網(wǎng)就能辦公。另外，北京鼓勵(lì)北京的企業(yè)遷入，北京會(huì)將國(guó)企事業(yè)單位總部等都遷過來(lái)，作為樣板示范，并且將有很多大學(xué)遷來(lái)。中央本意，無(wú)非就是給企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)在沒有房租地價(jià)的負(fù)擔(dān)下快速發(fā)展。雄安將是中國(guó)唯一一個(gè)不靠房地產(chǎn)為支柱的城市。國(guó)家會(huì)在子女的教育上給優(yōu)惠政策，比如無(wú)需戶口即可入學(xué)，讓你們沒有后顧之憂。未來(lái)環(huán)雄安區(qū)域，將是養(yǎng)老地產(chǎn)最火熱的地方。

（三）環(huán)境修復(fù)和保護(hù)

水安全在雄安新區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和作用，為科學(xué)構(gòu)建與新區(qū)發(fā)展定位和目標(biāo)相匹配的水安全治理體系，結(jié)合雄安新區(qū)水安全現(xiàn)狀和水安全保障需求，在明確界定水安全治理內(nèi)涵基礎(chǔ)上，從6個(gè)方面系統(tǒng)提出新區(qū)水安全治理重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵舉措：堅(jiān)持調(diào)水與節(jié)水并重，構(gòu)建供給可靠、利用高效的水資源保障體系;堅(jiān)持減排與治污并重，建立涵蓋源頭減污-處理回用-末端治理全過程的水環(huán)境治理體系;堅(jiān)持生態(tài)與活水并重，構(gòu)建以良好水生態(tài)系統(tǒng)為基石的新區(qū)生態(tài)景觀格局;堅(jiān)持城鎮(zhèn)布局與防洪排澇并重，打造以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫(kù)為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪排澇工程體系;堅(jiān)持制度創(chuàng)新與能力建設(shè)并重，建立健全水安全治理的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制;堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與持續(xù)升級(jí)并重，在保持水安全治理連續(xù)性的同時(shí)，不斷提檔升級(jí)。

（四）加強(qiáng)深度融合

未來(lái)，雄安新區(qū)將充分引入和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，加強(qiáng)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供全面智能化應(yīng)用服務(wù)。在綠色城市方面，雄安新區(qū)在未來(lái)建設(shè)中走綠色發(fā)展之路，重點(diǎn)引進(jìn)資源集約、勞動(dòng)高效、生產(chǎn)清潔等高精尖產(chǎn)業(yè)集群。在社會(huì)服務(wù)上，構(gòu)建綠色便捷公交體系，建設(shè)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施，百分百執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和綠色城市指標(biāo)體系。在打造創(chuàng)新之城方面，雄安新區(qū)將為顛覆性、示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的新技術(shù)、新模式提供實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，吸引聚集全球創(chuàng)新資源。在產(chǎn)業(yè)選擇上，雄安新區(qū)將以高端高新產(chǎn)業(yè)為主，把握全球創(chuàng)新趨勢(shì)和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)前沿，超前布局;以前沿技術(shù)為牽引，發(fā)展跨界融合、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，布局IT、生物、數(shù)字金融等高端服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新性強(qiáng)的領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。

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