關(guān)于利津縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

巴述明

鄉(xiāng)村旅游可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。利津縣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展自2000年始，雖然已有所成效，但發(fā)展相對(duì)遲緩，通過對(duì)全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行深度調(diào)研，挖掘我縣鄉(xiāng)村旅游存在問題并提出意見建議。

一、全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況

近年來，我縣積極融入全市全域旅游總體布局，積極推進(jìn)“旅游富民”三年行動(dòng)計(jì)劃，全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。按照《利津縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“一圈一帶一線”的總體布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶連片發(fā)展，集中打造鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)?！耙蝗Α奔匆猿墙即鍨橹攸c(diǎn)的環(huán)城鄉(xiāng)村旅游圈、“一帶”即以黃河生態(tài)公園為核心的沿黃生態(tài)文化旅游帶、“一線”即以黃河故道漁家度假村為重點(diǎn)的濱港路鄉(xiāng)村旅游線，實(shí)現(xiàn)了從散亂到相對(duì)集中、從單一業(yè)態(tài)到相對(duì)豐富的轉(zhuǎn)變。目前，有省級(jí)旅游特色村5個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村1個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，山東省精品采摘園3個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌示范戶1個(gè)，省級(jí)開心農(nóng)場(chǎng)1個(gè)，“好客人家”星級(jí)農(nóng)家樂2個(gè)。

（二）依托項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)逐步拓展。充分利用沿黃優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，大力推進(jìn)農(nóng)旅項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)旅互促生態(tài)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與生態(tài)休閑旅游為一體，宜居、宜業(yè)、宜游的黃河田園。在黃河灘區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)60家，發(fā)展三岔大蔥、臨河蜜等特色產(chǎn)品10余個(gè)，建設(shè)特色種植基地20處，打造了10余處集旅游、觀光、采摘、娛樂為一體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范亮點(diǎn)。

二、存在的主要問題

（一）旅游產(chǎn)品層次不高，特色不明顯。一是鄉(xiāng)村旅游規(guī)模小。我縣鄉(xiāng)村旅游起步晚，發(fā)展滯后，資源開發(fā)的形式單一、水平不高、特色不強(qiáng)，尚未形成一定的經(jīng)營規(guī)模。突出表現(xiàn)在景區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)園類旅游產(chǎn)品中，比如鳳凰城濱河休閑旅游區(qū)的旅游活動(dòng)形式仍是留在淺層面的走馬觀花式，未深入挖掘該景區(qū)所屬地區(qū)的“地格”，缺乏參與性、休閑性、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。二是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。我縣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目絕大多數(shù)是“走馬觀花式”的觀光游和親子采摘游，參與度、體驗(yàn)感不足，游客“回頭率”不高，群眾盈利少，財(cái)政創(chuàng)稅少。僅從黃河灘區(qū)來看，農(nóng)業(yè)園區(qū)個(gè)數(shù)不少，但是特色不明顯。從旅游特色村來看，大都缺乏規(guī)劃、布局不合理，產(chǎn)品缺乏特色，開發(fā)有限，甚至缺少產(chǎn)業(yè)的支撐。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)不力，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各自為政。一是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作機(jī)制不健全，部門職責(zé)不明確。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及發(fā)改、文旅、農(nóng)業(yè)等多個(gè)職能部門，但我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要是文化旅游局在負(fù)責(zé)推動(dòng)，全縣層面缺少強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和常態(tài)化的議事機(jī)制，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在多頭管理、都不管理的問題，沒有真正形成工作合力。二是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃滯后。在發(fā)展過程中忽視了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展過程中存在的產(chǎn)品開發(fā)類型趨同、產(chǎn)品文化特色不足、產(chǎn)品布局單體化等諸多問題，沒有地域特色，造成資源的浪費(fèi)，影響了鄉(xiāng)村旅游的效益。三是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)力度不夠。前期，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒有經(jīng)驗(yàn)可循，縣級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)村有發(fā)展指導(dǎo)不足，加上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中對(duì)自身特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素重視不夠，致使一些旅游項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分論證和市場(chǎng)調(diào)研就一哄而上，無法滿足游客多元化、個(gè)性化的需求。

（三）要素保障不足，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境有待改善。一是可用土地少。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)土地、農(nóng)民的依存度較高，不僅需要大量使用農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地，而現(xiàn)行土地政策管控嚴(yán)格，爭(zhēng)取土地指標(biāo)相當(dāng)困難，特別是耕地紅線碰不得。況且我縣盤活鄉(xiāng)村土地資源、流轉(zhuǎn)土地方法不多，無法保障項(xiàng)目用地。二是缺發(fā)展資金。目前由于農(nóng)民資金量有限，投融資渠道相對(duì)較窄，招商引資難度較大，政府支持力度有限等，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金還比較缺乏，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展和集群布局。三旅游設(shè)施建設(shè)滯后。目前，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)更多關(guān)注于吃、住、景觀打造，一方面對(duì)公共廁所、停車位、旅游標(biāo)識(shí)、訂餐系統(tǒng)等旅游專用設(shè)施投入明顯不足;另一方面鄉(xiāng)村道路建設(shè)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、給排水及垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。

三、對(duì)策及建議

（一）拓展旅游功能，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)，策劃包裝鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，要以旅游需求為導(dǎo)向，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，形成品種多樣、功能齊全、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級(jí)。一方面，要明確發(fā)展定位。結(jié)合我縣實(shí)際和區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞周末休閑和短期度假開發(fā)精品旅游項(xiàng)目和線路，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民俗度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)，在休閑觀光、農(nóng)業(yè)采摘、親子互動(dòng)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)耕游樂、民俗參與、康體養(yǎng)生等旅游元素，讓游客既享受自然之美又有不同的身心體驗(yàn)。另一方面，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)。集中力量和資金，重點(diǎn)推進(jìn)具有引領(lǐng)效能的龍頭項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)域核心。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展管理體制。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及部門多、政策性強(qiáng)，且資源分布較為分散，需要在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。一是加快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在旅游主管部門設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策制定、實(shí)施、管理和督查，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)部門考核內(nèi)容。抓住國土空間規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的編制機(jī)會(huì)，切實(shí)把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地與發(fā)展大局銜接好，形成全域“一盤棋”。二是理順管理體制。進(jìn)一步充實(shí)和細(xì)化有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會(huì)等管理主體的鄉(xiāng)村旅游具體職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰、連接順暢、協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制，形成齊抓共管的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。可成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的旅游產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃的專業(yè)指導(dǎo)，高起點(diǎn)、專業(yè)化推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化功能化建設(shè)。要突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展短板。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游道路改造工程，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為主體和紐帶，提升農(nóng)村公路大交通，打通鄉(xiāng)村旅游公路“最后一公里”。結(jié)合危舊房改造和新農(nóng)村建設(shè)，在保持農(nóng)村風(fēng)貌基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行升級(jí)改造、完善功能，讓農(nóng)房變?yōu)槊袼蘅头?。深化“廁所革命”，提高鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)廁所、污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等排污設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為游客營造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境。推進(jìn)鄉(xiāng)村飯店、停車場(chǎng)點(diǎn)、旅游標(biāo)識(shí)、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)志牌、購物店等配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。此外，把鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入全縣人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多層次、多渠道鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，提高基層干部和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的素質(zhì)和技能，培養(yǎng)一批專業(yè)化鄉(xiāng)村旅游工作者。