城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究

梁巖

摘要：隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的深入，軌道交通工程的建設(shè)力度也在不斷加強(qiáng)。目前，我國城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作仍處于起步階段，因此工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不足。本文將基于現(xiàn)階段我國城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀，對其存在問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出一種科學(xué)可行的工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，希望能夠?yàn)楣こ田L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;地下工程;風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

前言：我國現(xiàn)代城市建設(shè)中，軌道交通工程建設(shè)能夠有效的緩解城市交通壓力，但由于工程規(guī)模較大、分布地域廣，加之工程地處市區(qū)，施工環(huán)境復(fù)雜，因此存在很大的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。為了避免安全事故的發(fā)生，工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作逐漸受到政府管理部門和建設(shè)單位的重視。但由于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不完善，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的效果不夠理想，因此研究工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

1.我國城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1研究現(xiàn)狀

近些年來，隨著軌道交通工程建設(shè)的興起，我國關(guān)于其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的研究得到了加強(qiáng)，同時(shí)國家也相繼頒布了一系列法律規(guī)范。如2003年，原建設(shè)部等九委聯(lián)合引發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》，2007年，我國鐵道部發(fā)布了《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理暫行規(guī)定》，2009年，由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等七部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施》，對城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。

目前，我國涉及到工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的文件主要有2007年發(fā)布的《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（試行），其中以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和可能造成的損失為依據(jù)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為五個(gè)等級(jí)。此后，我國關(guān)于軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的研究也開始增多，如2009年王晶等從概率等級(jí)和損失等級(jí)兩個(gè)方面切入確定了4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同年，王文榮等從頻率等級(jí)和嚴(yán)重等級(jí)切入確定了4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2011年，虞俊杰進(jìn)一步細(xì)化了軌道交通工程自身風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分的內(nèi)容。

在多方總結(jié)研究成果和理論技術(shù)后，我國在2012年正式實(shí)施了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》，其中關(guān)于隧道交通風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要參考了2004年國際隧道和地下空間協(xié)會(huì)發(fā)布的《隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，即根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和損失等級(jí)將工程風(fēng)險(xiǎn)劃分為4個(gè)等級(jí)，分別用羅馬數(shù)字Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ表示，對應(yīng)著風(fēng)險(xiǎn)不可接受、不愿接受、可接受和可忽略四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2現(xiàn)階段比較常見的兩種風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)劃分思路

首先，和可接受準(zhǔn)則相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則即是指劃分風(fēng)險(xiǎn)及制定相應(yīng)控制措施的基準(zhǔn)值，簡單來講，就是某段時(shí)間內(nèi)或是系統(tǒng)某一階段內(nèi)可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。該準(zhǔn)則在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中占據(jù)著重要地位，是風(fēng)險(xiǎn)控制對策確定的主要依據(jù)?！段覈鞘熊壍澜煌ǖ叵鹿こ探ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》在劃分城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，即引入了可接受準(zhǔn)則。根據(jù)《規(guī)范》的內(nèi)容，在工程建設(shè)中，如果存在較高等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，則必須采取一定的處理和控制措施。而且根據(jù)工程所處的不通過的不同階段，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所針對的重點(diǎn)內(nèi)容也存在一定的差異性，這一點(diǎn)需要特別注意。

與風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分具有動(dòng)態(tài)性和階段性特征，一方面注重對風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，另一方面某一階段的評(píng)估工作一旦結(jié)束，則意味著該階段不再存在“不可接受”的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，和關(guān)注度相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。在我國，北京、上海等發(fā)達(dá)城市由于軌道交通發(fā)展較早，因此針對工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也更加豐富，以北京為例，其城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管理體系中提出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分思路就具有較高的推廣價(jià)值，其將城市軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)分為自身風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)部分，分別對兩部分進(jìn)行等級(jí)劃分。

2.現(xiàn)階段我國城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分存在的問題及新思路

2.1存在問題

總結(jié)以往工程實(shí)踐，現(xiàn)階段我國城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分存在的問題主要有四點(diǎn)：首先，根據(jù)概率或是頻率對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性等級(jí)進(jìn)行劃分由于操作性過低，根本無法滿足現(xiàn)階段實(shí)際工作的需要。其次，以工程建設(shè)人員及第三方傷亡、環(huán)境影響等內(nèi)容對風(fēng)險(xiǎn)損失等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分很難在實(shí)際工作中起到理想的指導(dǎo)效果。再次，由于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)概念較多，因此在實(shí)際工作中容易發(fā)生混淆的情況，且不利于理解。例如，在不同的劃分思路下，相關(guān)概念的理解極易出現(xiàn)偏差。最后，與可接受準(zhǔn)則相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分具有階段性，無法有效的關(guān)注部分貫穿多個(gè)階段的重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2新形勢下城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分思路

綜合現(xiàn)階段我國關(guān)于城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研究現(xiàn)狀、規(guī)范制度以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)踐，本文認(rèn)為在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的過程中，應(yīng)基于不同階段，選擇最合適的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最好將上文提到的兩種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)相互結(jié)合，這樣可以防止一些重大風(fēng)險(xiǎn)被遺漏的情況發(fā)生，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

首先，在規(guī)劃階段，可采用“可接受度”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，針對Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（不可接受）采取合理有效的處置措施，如調(diào)整技術(shù)方案等。

其次，在可研階段，采用“可接受度”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上對工程方案進(jìn)行可行性分析，重點(diǎn)關(guān)注重要、特殊地下工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與施工方法間的適應(yīng)性。

再次，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)以“關(guān)注度”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，從工程規(guī)模、周邊環(huán)境、地質(zhì)條件以及工程和環(huán)境對象臨近關(guān)系等四個(gè)方面入手，對工程自身風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。工程自身風(fēng)險(xiǎn)可綜合基坑開挖深度、支護(hù)結(jié)構(gòu)變形、巖土體失穩(wěn)、隧道埋深等因素進(jìn)行劃分。

工程周邊環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)則可根據(jù)工程和周邊環(huán)境臨近關(guān)系，環(huán)境影響等重要性因素進(jìn)行劃分，具體內(nèi)容見表1。

最后，在施工階段，應(yīng)以“關(guān)注度”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，綜合工程與周邊環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性的開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程監(jiān)測和預(yù)警工作。同時(shí)，可根據(jù)“可接受度”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對“關(guān)注度”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。需注意的是，“關(guān)注度”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，對工程監(jiān)測預(yù)警工作的要求也不同，通常情況下，隨著風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的提升，相應(yīng)監(jiān)測預(yù)警工作的要求也會(huì)提升。

結(jié)語：綜上所述，進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的增加使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作受到了更多的重視，為了提高評(píng)估有效性，我國政府相繼發(fā)布了一系列文件規(guī)范，但整體上來看，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分研究依據(jù)存在問題，因此希望本文的研究可以為其完善提供一定的思路。

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（作者單位：天津軌道交通集團(tuán)有限公司）