摘要:平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展是政策發(fā)展、形勢發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換、地方經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。如何通過創(chuàng)收提高公司利潤是平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和基本途徑。目前,平臺公司歷史包袱重,業(yè)務(wù)(收入)單一,再融資受阻,市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨較大的困難和問題。本文針對平臺公司現(xiàn)狀提出多種創(chuàng)收措施,促進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。
關(guān)鍵詞:平臺公司;創(chuàng)收;轉(zhuǎn)型
一、平臺公司現(xiàn)狀及問題分析
地方政府融資平臺公司是我國特殊的財政和政府融資體制下的產(chǎn)物,對促進地方經(jīng)濟發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近幾年,財政新規(guī)密集出臺,再融資困難,剝離政府融資功能,平臺公司市場化轉(zhuǎn)型迫在眉睫,但由于歷史包袱重、業(yè)務(wù)(收入)單一、再融資受阻等原因,平臺公司實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型還存在諸多問題。
(一)歷史包袱重,經(jīng)營資金不足
1.機構(gòu)臃腫,專業(yè)人才短缺
平臺公司與政府淵源較深,因歷史遺留和承擔(dān)社會職能等原因,市場化選人用人機制不健全,管理人員能上不能下、員工能進不能出,公司又未按規(guī)定程序招聘,造成公司人員臃腫、專技人員不足、或所聘用的專技人員不能勝任該專技崗位等情況。據(jù)調(diào)查,目前平臺公司中具有職稱的專業(yè)技術(shù)人才約20%左右,企業(yè)發(fā)展所需的綜合型、專業(yè)型人才相當(dāng)短缺,尤其是懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才更是十分缺乏。
2.債務(wù)較高,償債壓力大
一是存量債務(wù)居高不下。2013年度地方政府雖對存量債務(wù)進行逐筆甄別,并進行債券置換,消化地方債務(wù),但2014年以來,地方政府在舉債方式上盡管“開前門”,但并沒有嚴(yán)格“堵后門”,平臺公司存量債務(wù)不僅沒有下降,反而卻在不斷增加,特別是2015年開始地方政府通過平臺公司增加了很多隱性債務(wù),債務(wù)風(fēng)險將成為融資平臺轉(zhuǎn)型過程中的一大挑戰(zhàn)。二是償債壓力大。近幾年,平臺公司將進入償債高峰期,債務(wù)到期量大。公司資產(chǎn)盈利和變現(xiàn)能力差,再加上在當(dāng)前政策環(huán)境下,財政不方便直接對平臺公司提供資金支持,極大影響了平臺公司的資金來源,增大了償債風(fēng)險和償還壓力。
3.承擔(dān)公共服務(wù)職能,負(fù)擔(dān)過重
平臺公司是國有企業(yè),是承擔(dān)公共服務(wù)職能的一個重要主體,有承擔(dān)部分公共服務(wù)職能的責(zé)任。但目前平臺公司承擔(dān)公共服務(wù)職能過多,使公司經(jīng)營成本增加,收入不能對應(yīng)確認(rèn),造成負(fù)擔(dān)過重的問題。
(二)主營業(yè)務(wù)單一,經(jīng)營收入不足
目前,平臺公司正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展初期,存在起步晚、市場化能力弱、自我發(fā)展不足、造血功能差等問題。其主要原因是平臺公司主營業(yè)務(wù)單一(政府代建業(yè)務(wù)),市場業(yè)務(wù)拓展不夠,創(chuàng)收能力差,經(jīng)營收入太少,除了代建費收入、政府補助收入和政府投入的資產(chǎn)資源收益之外(代建收入、房租收入、停車位收入和特許經(jīng)營權(quán)收入等約占公司總收入的70%左右),全部依賴財政保障運行。這樣的現(xiàn)狀,一方面地方政府的財政供養(yǎng)壓力大,另一方面公司生存和發(fā)展堪憂。
(三)再融資受阻,發(fā)展資金有限
財政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》(財金[2018]23號)出臺,平臺公司以市場主體的身份進行融資是其發(fā)展的唯一途徑,但失去地方政府的信用背書很難獲得金融機構(gòu)的合作,后續(xù)融資難。“借新還舊”模式受堵,融資還本付息都已困難,公司經(jīng)營發(fā)展資金更無從談起。
二、平臺公司多措創(chuàng)收促轉(zhuǎn)型的對策
平臺公司轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志就是建立健全市場化經(jīng)營機制(具備市場競爭力、通過市場化經(jīng)營、實現(xiàn)市場化利潤),其關(guān)鍵就是提高平臺公司“造血功能”,尋找創(chuàng)收渠道。
(一)加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理,增加資產(chǎn)收益
1.市場化公開招租
為了加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益最大化,國資監(jiān)管部門即時制定《經(jīng)營性國有資產(chǎn)公開招租暫行辦法》,對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部進行市場化公開招租。在具體操作過程中嚴(yán)格做到實事求是,堅持公開、公平、公正的原則充分競爭,在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上,采取規(guī)范化、市場化的方式公開招租。對于還未到期的租賃合同,繼續(xù)履行原合同,并告知承租人做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,合同到期后無條件進行市場化公開招租。
2.有償使用企業(yè)國有資產(chǎn)
行政事業(yè)單位、招商企業(yè)使用企業(yè)國有資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán)屬于平臺公司),按市場價支付租金,可按股權(quán)結(jié)構(gòu)同時增加各級公司收入和利潤。行政事業(yè)單位根據(jù)租用企業(yè)國有資產(chǎn)情況編制年度租金支付預(yù)算報財政部門審核,財政部門根據(jù)審批后的預(yù)算下達到行政事業(yè)單位,行政事業(yè)單位按期將租金支付資產(chǎn)所有權(quán)公司;招商企業(yè)使用企業(yè)國有資產(chǎn)(如國有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、場地及設(shè)備等),按期將租金支付資產(chǎn)所有權(quán)公司。
(二)拓展經(jīng)營范圍,增加收入來源
根據(jù)市場需求和公司實際,適當(dāng)拓展經(jīng)營范圍,在代行業(yè)主的基礎(chǔ)上另尋出路,增加經(jīng)營收入來源。目前,平臺公司主要圍繞政府資源配置的相關(guān)市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府購買服務(wù)等類業(yè)務(wù),未能真正融入市場,未向市場要經(jīng)營、要效益。有需求就有市場,有市場必然可以產(chǎn)生效益,因此平臺公司可以充分利用政策資源和國有股權(quán)信譽優(yōu)勢,運用現(xiàn)代信息化手段從大數(shù)據(jù)中獲取信息,從中尋找市場需求,挖掘具有市場競爭力的項目,創(chuàng)造利潤,實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)提升公司資質(zhì),獲得市場收入
資質(zhì)是對公司相關(guān)資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),公司的經(jīng)營資質(zhì)等級實質(zhì)就是公司的品牌,是公司的無形資產(chǎn)。目前,市場競爭激烈,平臺公司想要拓展業(yè)務(wù)參與市場化競爭就必須要提高公司各項資質(zhì)。各平臺公司如何提高資質(zhì)?一是通過公司自主申請資質(zhì)認(rèn)定。在市場化招聘中,根據(jù)需要合理選擇一批具有中級、高級等具有職稱的專業(yè)技術(shù)人員任職,為公司申請資質(zhì)提升打下基礎(chǔ)。二是可通過收購已具備相關(guān)資質(zhì)的公司或與其進行合作的方式取得相應(yīng)的市場資質(zhì),參與市場活動。
(四)加快政府投資項目決算,及時結(jié)算代建費收入
平臺公司承建的政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目很多,但有的沒有開展,有的開展進度緩慢,有的建設(shè)完成但一直未辦理竣工決算和審計,無法結(jié)賬,導(dǎo)致各種建設(shè)資金包括項目建設(shè)融資資金積壓在賬上,不僅沒有實現(xiàn)資金價值,還需支付高額的資金占用費,這是一種不可忽視的直接經(jīng)濟損失。平臺公司應(yīng)加快工程項目的竣工決算,與政府清算代建費,相應(yīng)增加各級公司收入和經(jīng)營性現(xiàn)金流,并增加企業(yè)稅收貢獻。
(五)加強市場化核算,增加公司營業(yè)收入
平臺公司與政府、部門之間的各類業(yè)務(wù)均應(yīng)按市場化原則進行核算,公司提供了產(chǎn)品和服務(wù)就必須收取相應(yīng)的報酬。
(六)推進混合所有制,實現(xiàn)雙方共贏
堅持以國資存量吸引社會增量,積極引入民營資本,以資本助推改革發(fā)展,即大膽“引進來”,鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革;又鼓勵積極“走出去”,支持國有資本與民營企業(yè)合作發(fā)展,實現(xiàn)平等互利、優(yōu)勢互補,達到雙贏效果,實現(xiàn)國有資本和民營資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展,增強企業(yè)盈利能力,創(chuàng)造高附加值。
(七)優(yōu)化用人機制,提高員工創(chuàng)收意識
平臺公司部分員工存在吃“大鍋飯”思想,不作為、少作為或慢作為,拉低公司工作效率。應(yīng)優(yōu)化用人機制提高員工創(chuàng)收意識和積極性。一是培養(yǎng)員大局意識,要讓全體員工認(rèn)識到“鍋里有,碗里才有”的大局意識,為公司創(chuàng)收出謀劃策;二是實行激勵機制,建立公司獎勵機制,對有貢獻的員工要進行專項獎勵;三是完善競爭上崗,一年~競,對于管理崗位建立“可上可下”“可進可出”機制,薪酬設(shè)置時拉開崗位差距,對于高薪崗位人人都具有競爭上崗的權(quán)利,提高員工競爭上崗意識,確保國有企業(yè)活力。
參考文獻:
[1]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究室.國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)研究報告——探索與研究[M].中國經(jīng)濟出版社,2006,1.
作者簡介:
羅安,宜賓市敘州區(qū)財政局,四川宜賓