鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度的挑戰(zhàn)與對策研究

摘要：新政府會計制度對于提升我國政府部門財務(wù)工作水平有著關(guān)鍵意義，而在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于自身內(nèi)部組織管理以及外部社會環(huán)境的限制，在實施新政府會計制度過程中存在很多問題，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度的挑戰(zhàn)與對策展開了研究。本文首先對新政府會計制度的優(yōu)點加以分析，進而結(jié)合我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)情況，找出了目前實際存在的問題，結(jié)合問題制訂了有效解決措施，以期在今后的新政府會計制度貫徹執(zhí)行中快速解決遇到的問題，提高新政府會計制度政策執(zhí)行水平提供理論基礎(chǔ)幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);政府機關(guān);會計制度

一、新政府會計制度的優(yōu)點分析

新政府會計制度構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。一方面，其具有“雙功能”的優(yōu)點，在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個要素進行財務(wù)會計核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。另一方面，其具備“雙基礎(chǔ)”的優(yōu)點，財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。除此之外，其還具備“雙報告”的優(yōu)點，通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，通過預(yù)算會計核算形成決算報告。

在新的政府會計制度下，設(shè)置了零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額度等科目，創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、待處置資產(chǎn)損溢等科目以充分反映事業(yè)單位資產(chǎn)的變動情況，強化了對資產(chǎn)的管理控制，確保國有資產(chǎn)完整性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制存在的挑戰(zhàn)與困難分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作人員財務(wù)意識存在欠缺

受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員自身的素質(zhì)以及組織的培訓(xùn)力度等原因，在很多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員的財務(wù)意識仍處于較為低級的水平，對于基層政府的財務(wù)工作認(rèn)識片面，致使財務(wù)工作效率不高。一方面，新政府會計制度引人了權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要各有關(guān)部門對于財務(wù)工作充分配合，大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員整體對財務(wù)管理的認(rèn)識仍然處于保證資金正常支出、不被私人獲取即可的初級觀念中，在財務(wù)工作中各部門缺乏配合，工作開展效率低下。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員工作任務(wù)多，所處行政級別較低，晉升思想充斥在工作之中，在工作中對于利于崗位晉升的工作積極投入精力，使得財務(wù)工作這種無法直接反應(yīng)業(yè)績的工作內(nèi)容受重視程度較低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對于會計財務(wù)信息的運用上缺乏重視，很多工作人員對于財務(wù)工作只關(guān)心資金是否能夠順利支出，而對后續(xù)的成本管理、資金使用效益統(tǒng)計、項目投資績效水平乃至政府的綜合財務(wù)報告及運行成本上均運用不足，工作人員對于會計信息認(rèn)識不到位的問題，進一步為新政府會計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中有效實施帶來了諸多障礙。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系不完善

完善的政府部門內(nèi)部控制體系對于保證會計信息質(zhì)量具有重要意義，是保證會計財務(wù)工作合理合法高效進行的重要保證。在目前很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制體系建設(shè)中基本流于形式，未能按照相關(guān)文件要求全面落實執(zhí)行，在重要人事任免以及財務(wù)資金支出等方面仍是采取主要領(lǐng)導(dǎo)決定的方式，無法做到集體決策，各相關(guān)部門在決策中缺乏話語權(quán)，內(nèi)部控制制約機制十分欠缺。一方面，在內(nèi)部約束對象上，沒有對行政事業(yè)單位的全體人員進行管理制約，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)層缺乏必要的機制制約，容易造成決策制訂上的“一言堂”。另一方面，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，除了建設(shè)部門配合之外，在資產(chǎn)清查中需要各有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)配合，但是目前的內(nèi)部控制體系下，各部門配合力度不夠，也造成了新會計制度實施上存在很多困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍專業(yè)程度低

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍專業(yè)程度低，在實際工作中，對于新政府會計制度的實施造成了很多的障礙。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)隊伍中，專業(yè)財務(wù)人員比例小，只有極少部分財務(wù)人員為本科及以上的財經(jīng)類專業(yè)出身，更多是其他專業(yè)人員開展財務(wù)工作，財務(wù)隊伍整體專業(yè)化程度低。而且在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)隊伍中，整體隊伍老齡化現(xiàn)象明顯，傳統(tǒng)會計工作思維固化，在落實新的會計制度上執(zhí)行力不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府涉及事務(wù)煩瑣，工作人員數(shù)量欠缺，加之對財務(wù)工作的認(rèn)識存在片面性，使得目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員身兼多職，使得其工作精力被不同工作分散，致使新政府會計制度落實中缺乏必要的工作精力保證。

財務(wù)工作性質(zhì)不同于其他政府工作，財務(wù)人員的工作業(yè)績難以用具體的指標(biāo)顯現(xiàn)出來，加之政府內(nèi)部對于財務(wù)工作存在的片面認(rèn)識，使得財務(wù)人員在晉升上空間狹窄。財務(wù)工作特殊的工作紀(jì)律與涉及各部分部門的利益，很容易造成其他部門人員對于財務(wù)人員的不理解、不滿情況的發(fā)生，會計工作人員的可替代性較強，進一步導(dǎo)致財務(wù)人員的工作積極性不高，在落實開展中央政策時執(zhí)行態(tài)度并不強硬，影響了新會計制度的堅決執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受限于自身的資金實力與可利用資源的限制，使得政府相關(guān)部門在對財務(wù)人員的培訓(xùn)提高上投入不足，很少情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員能夠得到高標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員自身財務(wù)觀念更新不及時，對新會計制度政策的理解上存在偏差。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作信息化欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的信息化程度處于較低的狀態(tài)，未能將信息化技術(shù)優(yōu)勢真正運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)工作信息化建設(shè)上缺乏主動性與創(chuàng)造性，大多情況下是在完成上級政府信息化的要求，被動執(zhí)行信息化建設(shè)任務(wù)。因此，在后續(xù)工作中對于信息化的實際執(zhí)行情況重視程度不夠。

在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理軟件的使用上，較多局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常的資金支出統(tǒng)計功能上，數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬上級管理部門之間缺乏有效的配合聯(lián)動。另外，目前的財務(wù)工作信息化主要減少了人力勞動工作，但在數(shù)據(jù)所蘊含的經(jīng)濟規(guī)律上研究不夠深入，未能真正發(fā)揮信息化背后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟水平提升的關(guān)鍵作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象突出

目前，國內(nèi)大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象十分突出。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)較為繁雜以及財務(wù)隊伍工作效率的限制，使得很多工作處置時間過長或是處置不到位，引起很多掛賬現(xiàn)象，進而造成了壞賬、死賬等問題，嚴(yán)重影響了會計信息的準(zhǔn)確性。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常財務(wù)工作中工作方式不規(guī)范，收取及支出不依照規(guī)范程序執(zhí)行、預(yù)算外不合理支出、報銷缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象普遍存在，使得在新政府會計制度實際落實中，對于財務(wù)資金費用難以準(zhǔn)確估計，使得會計工作真實性、確切性大大受到影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度的有效對策研究

（一）不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的財務(wù)意識

加強對于新政府會計制度的宣傳工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人員對于國家重要制度政策的重視程度，強化其責(zé)任意識、會計主體意識，提高自身思想覺悟。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員，要不斷開展有關(guān)新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體人員對于此制度有著充分認(rèn)識，改變傳統(tǒng)錯誤的財務(wù)工作認(rèn)識，掌握必備的財務(wù)知識，確保在新制度落實實施過程中，從組織到人員，再到具體工作切實落實到位。

（二）強化內(nèi)部控制制度

強化主管人員在內(nèi)部控制體系中的主要地位，作為政府機關(guān)的負(fù)責(zé)人，其對于財務(wù)工作內(nèi)容的真實性及有效性有著直接責(zé)任，從而促進其提高內(nèi)部控制管理意識，在政府內(nèi)部積極組織完善內(nèi)控措施，實現(xiàn)各部門對于內(nèi)控制度的高度重視;明確各部門職責(zé)，形成內(nèi)部部門互相制約、互相制衡的相互關(guān)系;將具體工作責(zé)任落實到具體工作人員中，確保內(nèi)部控制制度真正有效執(zhí)行，為新政府會計制度的落實提供基礎(chǔ)保障。在內(nèi)部落實完善審計與監(jiān)管部門職責(zé)，對內(nèi)部各部門工作情況以及內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)察，發(fā)揮出財政與監(jiān)管部門相互配合的作用，實現(xiàn)對資金使用情況的實時監(jiān)督。

（三）加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)

通過開展引進人才政策等方式加強對財務(wù)專業(yè)人才的吸引，從而不斷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作隊伍中專業(yè)化人才數(shù)量不斷增多.進一步提升工作專業(yè)化程度。對于已有財務(wù)人員，加大培訓(xùn)力度，使財務(wù)人員在工作能力與思想認(rèn)識上與時俱進。在培訓(xùn)內(nèi)容的開展上，除了對新政府會計制度相關(guān)政策內(nèi)容的學(xué)習(xí)外，要加強對于信息化財務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高其綜合能力，以滿足財務(wù)工作日益增長的信息化要求。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員的職稱聘任、晉升等方面加強重視，積極為其創(chuàng)造充分的職業(yè)發(fā)展空間以及合理的晉升渠道，從而大幅度提高財務(wù)工作人員的工作積極性，促進新會計政策內(nèi)容的有效落地。除此之外，要保證會計人員的專職性，使其能夠有充足的精力投入到日常財務(wù)工作以及新會計政策的實際執(zhí)行工作中。

（四）完善財務(wù)信息化平臺

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員對于信息化建設(shè)的重視程度，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門工作小組展開信息化建設(shè)工作，并對信息化建設(shè)效果負(fù)責(zé)，在建設(shè)過程中予以必要的資金保證，促進信息化快速建設(shè)。對于目前的財務(wù)信息系統(tǒng)，將預(yù)算、支付、核算等財務(wù)管理的全過程納入統(tǒng)一的信息系統(tǒng)之中，加強內(nèi)部不同部門之間以及與上級主管部門之間財務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換，深度挖掘財務(wù)數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟運行規(guī)律，更好地掌握目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)狀況，為新政府會計制度的執(zhí)行提供堅實的基礎(chǔ)保證。

（五）嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理行為

逐步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度以及財政收支情況的公開化，形成以人大及紀(jì)檢部門牽頭的監(jiān)督小組，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)狀況進行定期的審查工作，對于審查結(jié)果進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，進而對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作中存在的不足制訂解決措施，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作水平的不斷提升。

加強對新政府會計制度中債權(quán)發(fā)生制的貫徹落實，強調(diào)財政支出與審批制度的執(zhí)行力度，做到每筆財政支出有預(yù)算可尋，且開支符合額度標(biāo)準(zhǔn)，支出審批流程符合規(guī)范。規(guī)范報銷制度，保證每筆報銷開支均為合理的支出用途且有原始的支出憑證依據(jù)，確保每次報銷行為符合報銷手續(xù)規(guī)范。

四、總結(jié)

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施新政府會計制度的過程中，財務(wù)人才隊伍有待完善，內(nèi)部控制體系存有欠缺，信息化建設(shè)有待加強。在日后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，要不斷加強對專業(yè)財務(wù)人員的引入與培訓(xùn)指導(dǎo)，建立內(nèi)部部門互相牽制體系，有效監(jiān)督日常財務(wù)行為，同時要逐步建立起高效的一體化財務(wù)工作平臺，從而促進財務(wù)工作效率的提升，實現(xiàn)新政府會計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真正有效實施。

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作者簡介：

胡齊軍，臺州市黃巖區(qū)人民政府高橋街道辦事處，浙江臺州。