學(xué)前教育托幼一體化的國(guó)際趨勢(shì)與啟示

易凌云

世界范圍內(nèi)對(duì)早期教育的長(zhǎng)期追蹤研究表明，有效的早期教育對(duì)兒童成功的學(xué)校學(xué)習(xí)生活與后續(xù)生涯發(fā)展有著積極作用。我國(guó)政府也高度重視0-3歲嬰幼兒教育，從2010年開(kāi)始，陸續(xù)頒布一系列文件規(guī)范和發(fā)展嬰幼兒早期教育。在此背景下，對(duì)早期教育相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政策與實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行深入研究，將有助于推進(jìn)我國(guó)早期教育事業(yè)的發(fā)展。

世界各國(guó)對(duì)早期教育的認(rèn)識(shí)基本上都經(jīng)歷了一個(gè)從針對(duì)3-5/6歲兒童的幼兒教育逐步拓展到0-5/6歲兒童的學(xué)前教育的過(guò)程。目前，學(xué)前教育“托幼一體化”逐漸成為學(xué)界共識(shí)和世界各國(guó)學(xué)前教育改革的趨勢(shì)，改革的重點(diǎn)在于改變0-3歲嬰幼兒教育和3-5/6歲幼兒教育在行政管理上的“分離模式”，將其統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)（一般為教育部門(mén)）進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)、財(cái)政投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、師資培養(yǎng)認(rèn)證和培訓(xùn)等方面逐漸實(shí)現(xiàn)一體化。

英國(guó)是學(xué)前教育托幼一體化改革最為典型的國(guó)家之一。英國(guó)對(duì)早期教育的定義是指0-5歲嬰幼兒的教育和保育。英國(guó)的學(xué)前教育遵循著嬰幼兒托幼一體化的教育價(jià)值觀，在法律、管理、機(jī)構(gòu)、師資、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面基本完成了托幼一體化的制度設(shè)計(jì)，為托幼一體化的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是從1998年后，英國(guó)出臺(tái)了一系列針對(duì)0-5歲兒童的學(xué)前教育法規(guī)，強(qiáng)調(diào)中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)，形成了統(tǒng)一的價(jià)值觀，使得并非傳統(tǒng)意義上學(xué)前教育強(qiáng)國(guó)的英國(guó)，獲得了學(xué)前教育快速發(fā)展的契機(jī)。應(yīng)該說(shuō)，英國(guó)從宏觀層面的國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展的理念目標(biāo)，到中觀層面的學(xué)前教師發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，再到最微觀的每一種不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的指標(biāo)都有系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

在管理職責(zé)方面，英國(guó)新增設(shè)了一個(gè)負(fù)責(zé)兒童發(fā)展的專門(mén)部門(mén)，并通過(guò)法律明確各部委之間的關(guān)系、職責(zé)。建立以教育部門(mén)為首要責(zé)任部門(mén)，健康、衛(wèi)生、安全和家庭福利等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的管理體制和機(jī)制。英國(guó)的托育機(jī)構(gòu)類型多樣且性質(zhì)不一，形式靈活但水平不齊。隨著近年來(lái)整個(gè)社會(huì)重視程度的加深，英國(guó)政府采取多種舉措規(guī)范各種機(jī)構(gòu)，分別制定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)通過(guò)準(zhǔn)入注冊(cè)、質(zhì)量督導(dǎo)和財(cái)政資助等手段提高不同機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量。英國(guó)承認(rèn)家庭托育機(jī)構(gòu)的合法性，只要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，家庭托幼機(jī)構(gòu)同樣被納入國(guó)家早期托幼機(jī)構(gòu)管理體系，可以接受財(cái)政補(bǔ)貼，教師也可以參加相應(yīng)的免費(fèi)培訓(xùn)。

英國(guó)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政投入、家長(zhǎng)繳費(fèi)和社會(huì)慈善捐助等多種渠道。英國(guó)會(huì)對(duì)不同地區(qū)的學(xué)前教育成本進(jìn)行嚴(yán)格精準(zhǔn)地核算，甚至每個(gè)機(jī)構(gòu)有單獨(dú)的核算的方案。沒(méi)有科學(xué)合理的成本核算，就不可能有合理的成本分擔(dān)方案和科學(xué)的定價(jià)收費(fèi)。此外，英國(guó)政府致力于制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)前教育實(shí)踐，并通過(guò)建立全國(guó)性的教育督導(dǎo)機(jī)制以提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)對(duì)于保障處境不利兒童接受幼兒教育的問(wèn)題一直高度重視，在制度設(shè)計(jì)中有各個(gè)方面的政策彌補(bǔ)措施。

世界各國(guó)的學(xué)前教育托幼一體化的實(shí)踐表明，托幼一體化的進(jìn)程不是一蹴而就的，一般需要經(jīng)歷20-30年的發(fā)展歷程，才能逐漸實(shí)現(xiàn)融合。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副所長(zhǎng)）