夯實“基礎(chǔ)”，推進教育強省戰(zhàn)略

山東省教育廳基礎(chǔ)教育處

山東省現(xiàn)有普通中小學(xué)校（幼兒園）33576所，在校人數(shù)1543.5萬人。近年來，圍繞立德樹人根本任務(wù)，山東省深入實施基礎(chǔ)教育綜合改革，大力推行素質(zhì)教育，著力推進教育公平，創(chuàng)造了一批在全國推廣的經(jīng)驗和做法，破解了一批群眾關(guān)注的民生難題。學(xué)前教育推出系列改革措施，在城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園規(guī)劃建設(shè)、無證幼兒園專項整治、公辦幼兒園機構(gòu)與人員編制核定等方面開拓創(chuàng)新;義務(wù)教育堅持雙輪驅(qū)動，率先實施消除大班額工作，強力推進全面改薄，著力解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“山東樣板”，典型做法入選《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》;主動擔(dān)當、積極作為，推動普通高中積極穩(wěn)妥應(yīng)對高考綜合改革，為全國高考改革平穩(wěn)推進貢獻了山東智慧。

強化政策引領(lǐng)，健全完善頂層設(shè)計

山東省委、省政府高度重視基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，近年來連續(xù)出臺“重磅”政策文件，對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃和整體部署。2017年9月，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2016〕40號文件統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展進行了部署，提出了義務(wù)教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新目標、新要求。2018年3月，印發(fā)《關(guān)于加強高中階段教育改革發(fā)展的意見》，全面推進高中教育改革發(fā)展工作，促進高中學(xué)校特色多樣辦學(xué)，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展。2018年5月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》，將學(xué)前教育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和新型城鎮(zhèn)化考核，納入基本公共服務(wù)清單目錄，推動學(xué)前教育?；尽⒋俟?。

強化資源供給，辦學(xué)條件不斷改善

持續(xù)擴增學(xué)前教育資源。連續(xù)實施三期學(xué)前教育三年行動計劃，堅持普惠公益，多渠道加大學(xué)前教育資源供給，通過居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)、對歷史遺留的居住區(qū)配套幼兒園集中整治、農(nóng)村幼兒園改造提升、普惠性民辦幼兒園認定等渠道，大力擴增普惠性學(xué)前教育資源。2018年以來，新建改擴建幼兒園6303所，新增學(xué)位89.7萬個。開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治，成立由省政府副秘書長牽頭、有關(guān)部門參加的整治工作小組，共同推進整治工作。7月，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，于杰副省長針對居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)及專項整治工作做典型發(fā)言。

積極破解義務(wù)教育“農(nóng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”。2014年啟動實施全面改薄工程，覆蓋15個市111個縣（市、區(qū)）9579所學(xué)校，累計完成投資517.47億元，竣工校舍面積2380.08萬平方米，完成設(shè)備購置88.16億元，“全面改薄”項目學(xué)校全部達到“20條底線”要求。2015年在全國率先啟動解決城鎮(zhèn)大班額工程，圍繞“人”“地”“錢”等關(guān)鍵要素，強化財政投入、用地保障和教師配備。累計投資1600億元，新建改擴建學(xué)校3684所，新增學(xué)位308萬個。義務(wù)教育中小學(xué)大班額比例由2014學(xué)年度的19.77%降至6.69%，超大班額基本消除，并建立了大班額長效防控工作機制。

優(yōu)化高中教育資源配置。指導(dǎo)各地開展高中選課走班，修訂完成《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標準（試行）》?？紤]到選課走班教學(xué)需要，要求按照每4個班增加1間教室比例設(shè)置選修教室，每個教室配備學(xué)生儲物柜。全面啟動高中學(xué)校消除大班額工作。2015以來，全省共完成投資405億元，新建、改擴建高中學(xué)校255所，新增學(xué)位39.5萬個，起始年級已基本消除了大班額問題，有效保障了新高考下高中教育教學(xué)的順利實施。

強化規(guī)范運行，學(xué)校管理更加優(yōu)化

強化幼兒園辦學(xué)行為監(jiān)管。建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，每5所幼兒園配備一名專兼職督學(xué)。嚴格幼兒園準入管理，在全省全面開展無證幼兒園專項整治。截至2019年6月底，已全面完成無證幼兒園整治，全省10342所無證幼兒園，準入5695所，取締4647所，提前一年半完成目標任務(wù)。整治幼兒園“小學(xué)化”傾向，印發(fā)通知嚴格要求小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)，制定出臺了小學(xué)一年級語文、數(shù)學(xué)學(xué)科“零起點”教學(xué)標準。頒布了《山東省幼兒園分類認定標準》和《山東省幼兒園分類認定評估細則》，對幼兒園實行分類管理。

創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)校管理體制。推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革，推進招生培養(yǎng)、教師資源、課程建設(shè)、教學(xué)研究、教育資源、家長資源“六個統(tǒng)籌”。建立縣域“結(jié)對幫扶”網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城鎮(zhèn)學(xué)校資源優(yōu)勢，輻射帶動鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平。目前，共結(jié)成4427個城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校幫扶對子，實現(xiàn)省扶貧工作重點村學(xué)校結(jié)對幫扶全覆蓋。制定《山東省義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，明確學(xué)校管理底線，構(gòu)建起學(xué)校管理標準化體系，組織學(xué)校對標研判、依標整改。建立義務(wù)教育滿意度調(diào)查分析制度，連續(xù)三年對137個縣（市、區(qū)）學(xué)生家長進行滿意度調(diào)查，指導(dǎo)各地改進工作不足。

完善高中選課走班管理。為適應(yīng)新高考改革管理要求，山東省教育廳印發(fā)《山東省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施方案和山東省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法的通知》，指導(dǎo)普通高中學(xué)校開展選課走班試點，科學(xué)設(shè)計綜合評價具體內(nèi)容，從組織、經(jīng)費、隊伍、技術(shù)、監(jiān)督等方面保障綜合素質(zhì)評價工作的科學(xué)性、客觀性。根據(jù)學(xué)校綜合評價工作需求，開發(fā)設(shè)計了普通高中選課走班省級平臺和學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)，并與中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、體質(zhì)健康監(jiān)測系統(tǒng)、教師信息系統(tǒng)進行了數(shù)據(jù)對接。指導(dǎo)各地根據(jù)選科結(jié)果，測算分析學(xué)校課程、校舍、師資、設(shè)備，逐項整改，確保選課走班教學(xué)順利開展。

強化教學(xué)改革，教育質(zhì)量不斷提升

加強德育課程建設(shè)。編制出臺《中小學(xué)德育課程一體化實施評價標準》，繪制青少年校外實踐基地版圖“行走齊魯”，組織評選十大研學(xué)旅行示范課程，獲評國家級研學(xué)旅行實踐基地累計達28處。制定《山東省中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程指導(dǎo)綱要》，率先在小學(xué)、初中和普通高中三個學(xué)段全面開設(shè)《中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化》課，2個德育案例獲評教育部優(yōu)秀德育工作經(jīng)驗，向全國推廣。

加強勞動教育。2018年全國教育大會召開后，山東省率先出臺《關(guān)于加強中小學(xué)生勞動教育開好綜合實踐活動課程的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮綜合實踐活動主渠道作用，分學(xué)段明確了勞動教育的課程設(shè)置、主要內(nèi)容、實施路徑和評價方式，教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動。

推進家校協(xié)同教育，組織編制了面向各學(xué)段家長的家長教育課程指南，啟動實施了鄉(xiāng)村學(xué)校家校共育種子教師萬人培育計劃。

推進課程教學(xué)改革和高中特色多樣辦學(xué)。組織開展優(yōu)秀教學(xué)成果培育，啟動基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎評審和推薦申報，2018年基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎評審中，山東49項成果獲國家獎勵，總數(shù)排名第二，獲獎比率高于全國近20個百分點。

部署省級高中特色多樣辦學(xué)試點工作，61所普通高中與高等學(xué)校聯(lián)合育人試點、48所新型數(shù)字化高中學(xué)校建設(shè)試點、36所高中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)改革試點、10所綜合高中試點，推動普通高中學(xué)校特色多樣發(fā)展。建立多元特色辦學(xué)評價制度，委托北京師范大學(xué)等第三方教育評價機構(gòu)開展高中發(fā)展質(zhì)量評價，構(gòu)建基于“標準-評價-改進-提高”的教育教學(xué)質(zhì)量診斷、改進系統(tǒng)，推進高中教育科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。