應(yīng)用型本科高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建原則及途經(jīng)

臧英杰 劉延博 孫婧文

【摘要】轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校迫切需要改革內(nèi)部管理體制，建立與之相適應(yīng)的治理機構(gòu)。本文在分析當(dāng)前現(xiàn)行的高校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)模式及其存在的問題的基礎(chǔ)上，指出了轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用型本科院校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建原則，提出了具體的構(gòu)建途徑。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部治理 組織結(jié)構(gòu) 應(yīng)用型 高等院校

我國高校的內(nèi)部管理體制是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制和官本位意識的影響下形成的，帶有明顯的“行政化”特征，從組織架構(gòu)上看，許多高校的學(xué)術(shù)機構(gòu)都從屬于行政組織，形成了學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力的局面，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡。行政權(quán)力已經(jīng)成為高校的主導(dǎo)權(quán)力，而學(xué)術(shù)權(quán)力則成為行政權(quán)力的附庸，高校學(xué)者們追逐行政權(quán)力，教授官僚化、學(xué)術(shù)腐敗、敷衍教學(xué)等現(xiàn)象讓人擔(dān)憂。高等院校是人才培養(yǎng)的搖籃，學(xué)校的內(nèi)部治理組織機構(gòu)是人才培養(yǎng)的保障，只有確立科學(xué)的內(nèi)部治理組織機構(gòu)，才能培養(yǎng)出合格的人才。

2014年2月26日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，2015年1月22日召開的全國教育工作會議部署，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年4月16日，第二屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇勝利閉幕，與會專家學(xué)者站在推動應(yīng)用技術(shù)大學(xué)變革發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出了 “四轉(zhuǎn)”：轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作;轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才;轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。為了在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，迫切要求高校改革內(nèi)部管理體制，提升內(nèi)部治理能力，應(yīng)用型本科院校必須建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部治理組織機構(gòu)。

一、現(xiàn)行的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式存在的問題

目前，我國的公立高校都實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其內(nèi)部管理體系也分成三個層級別，上層為校級，中層為院級，下層為系、教研組或室，同時在中層還設(shè)有教務(wù)處、科技處等眾多職能部門。學(xué)校黨委實際上擁有最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，學(xué)校的重大事務(wù)由黨委決定和決策，校長執(zhí)行黨委的決策并受黨委的監(jiān)督，但校長是由直屬上級行政主管部門遴選和任命的，因此校長代表政府在高校行使行政權(quán)力。在校級的許多其他職能部門組織機構(gòu)中，其負(fù)責(zé)人的管理權(quán)力來自校長的授予。因此，這些組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)人直接對校長負(fù)責(zé)。但是，由于書記也在行使著行政管理權(quán)，有些職能部門的負(fù)責(zé)人同時也對書記負(fù)責(zé)，如工會、團(tuán)委等。另外，許多高校中還設(shè)置了“校級學(xué)術(shù)委員會”、“教育發(fā)展研究中心”等組織機構(gòu)，但事實上，由于受到我國黨政組織體制的制約和影響，這些組織的權(quán)力也同樣高度行政化。在二級學(xué)院這一級別當(dāng)中，院長、副院長、書記也是由學(xué)校任命，他們也要對校長和書記負(fù)責(zé)，在學(xué)術(shù)團(tuán)體中，他們代表著學(xué)術(shù)權(quán)威，他們行使的權(quán)力也是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的混合體。系、教研室這一基層組織，是教學(xué)和學(xué)術(shù)活動的基本單元，但這一組織基本沒有獨立的自主權(quán)，完全是執(zhí)行學(xué)校和二級學(xué)院的總體計劃安排，沒有學(xué)術(shù)自主權(quán)，教師的學(xué)術(shù)權(quán)力也基本上沒有發(fā)揮的余地。

在上述內(nèi)部組織機構(gòu)中，很難做到學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分開，學(xué)術(shù)機構(gòu)也很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，教學(xué)的基層組織受其影響也難以獨立開展教育教學(xué)與學(xué)術(shù)工作，決策權(quán)通常集中在少部分人手里，決策的專業(yè)化以及過程的透明化難以得到保證，在應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要求學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念，破除僵化思想，營造民主、教授治校的和諧氛圍，轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作;轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才;轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。其內(nèi)部管理體制也必然伴隨著高等教育的轉(zhuǎn)型進(jìn)程而進(jìn)行變革。實現(xiàn)由集權(quán)向分權(quán)、由專制向民主、由封閉向開放、由單純的校內(nèi)組織機構(gòu)向校企共建的方向發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用型本科院校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建原則

1.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離原則

在很多高校中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力互相混雜，且更多的情況下是以行政權(quán)力為主，學(xué)術(shù)權(quán)力薄弱，學(xué)術(shù)組織缺乏獨立性，難以發(fā)揮作用，學(xué)校的重大決策基本由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，學(xué)術(shù)組織難參與。而學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展最終要依靠基層的教學(xué)與學(xué)術(shù)組織來實現(xiàn)，因此，高校應(yīng)不斷探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，明確教授組織的職權(quán)范圍，讓它擁有制訂全校學(xué)術(shù)性活動和轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的權(quán)限，參與學(xué)校重大學(xué)術(shù)性事務(wù)的決策，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用，論證學(xué)校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)定位、考核標(biāo)準(zhǔn)，從而提高學(xué)校決策的科學(xué)性。

2.專業(yè)化與民主化原則

高校內(nèi)部管理決策的民主化、科學(xué)化、專業(yè)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。我國絕大多數(shù)地方高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實行校、院、系三級管理，但實際上仍然是權(quán)力重心偏高，中層和下層的學(xué)術(shù)權(quán)力過小，而且權(quán)力過于集中，不利于調(diào)動教師和學(xué)生的積極性，而要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展就必須充分依靠基層組織，全面改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，將現(xiàn)代化教學(xué)手段和最優(yōu)化的教學(xué)方法相結(jié)合，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望，提高學(xué)生的創(chuàng)新意思，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。因此，必須實現(xiàn)權(quán)力重心下移，權(quán)力分散，也可以在高校的決策層設(shè)置一般教授和學(xué)生的席位，讓他們不僅擁有發(fā)言權(quán)，而且也享有一定的決策權(quán)。

3.開放式與多元化管理原則

轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用型本科院校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建除了應(yīng)遵循上述兩個原則之外，還應(yīng)注重開放性和多元化，即打破封閉僵化的組織模式，與行業(yè)、企業(yè)、政府共建合作機制與合作組織，實現(xiàn)多元化管理。特別是校企協(xié)同聯(lián)動，深度融合，旨在通過建立教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與各級政府共同參與的中國教育改革創(chuàng)新和全球教育合作交流平臺，使地方高校融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的合理人才結(jié)構(gòu)。

三、轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用型本科院校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建途徑

1.加強學(xué)術(shù)自由，樹立教授治校的辦學(xué)理念

組建由知名專家、教授組成的學(xué)術(shù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項及學(xué)校重大決策，理順高校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系。教授是實現(xiàn)高校培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會的核心力量，充分發(fā)揮教授的治學(xué)作用，強化學(xué)術(shù)機構(gòu)的地位，是學(xué)術(shù)權(quán)力強有力的外在表現(xiàn)形式。在我國高校中，學(xué)術(shù)組織成員基本上是由行政領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，沒有領(lǐng)導(dǎo)職位的學(xué)術(shù)人員所占比例甚少，學(xué)術(shù)組織沒有自主開展學(xué)術(shù)活動的經(jīng)費與權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用的程度完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的支持與民主開放程度，因此要想真正做到學(xué)術(shù)自由，教授治校，應(yīng)該通過政策法律手段來實現(xiàn)，以確保學(xué)科專業(yè)按其自身的邏輯科學(xué)地發(fā)展，這是高效轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

2.共建教育股份公司模式，形成多元化的內(nèi)部治理組織模式

建立學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共同參與的學(xué)校理事會或董事會。董事會（理事會）由政府官員、社會知名人士、學(xué)校代表、企業(yè)代表、校友代表等多方面利益相關(guān)者代表組成。通過股份合作的形式把學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會的資源集中，統(tǒng)一使用，各方以持股份額分享利益和承擔(dān)風(fēng)險，形成多元化的內(nèi)部治理組織模式。通過校企合作，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)人才培養(yǎng)過程，改革教學(xué)方法，組建師資隊伍，共建校企文化，在現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的體制下，強化董事會的行政權(quán)力，董事會除了在籌措經(jīng)費和聯(lián)系社會與市場方面承擔(dān)一定的責(zé)任之外，還應(yīng)參與學(xué)校的重大決策。

3.完善監(jiān)督機制，強化各級組織的監(jiān)管力度

組建學(xué)校、二級學(xué)院和基層教師、教輔人員、學(xué)生組成的三級監(jiān)督管理體系。學(xué)校層面組建校務(wù)委員會，吸收沒有行政領(lǐng)導(dǎo)職位的資深教授參與;二級學(xué)院層面組建院級監(jiān)督機構(gòu)，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、資深教師參與，負(fù)責(zé)本學(xué)院的各項活動的監(jiān)督;基層組織建立群眾監(jiān)督機制，實行校務(wù)公開制度，增強群眾的知情權(quán)，提高透明度。充分發(fā)揮教職工的民主權(quán)利，強化教代會的作用。

4.下移權(quán)力重心，構(gòu)建以二級管理為核心的內(nèi)部分權(quán)組織

我國高校一般實行“學(xué)校、二級學(xué)院、系（教研室、所）”三級管理體制，在這三級結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配中，主要的決策權(quán)在學(xué)校，學(xué)校負(fù)責(zé)制定辦學(xué)定位、辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費分配、職稱評定、招生就業(yè)等重大決策，而二級學(xué)院主要在學(xué)校的總體方針政策、規(guī)章制度的指導(dǎo)下，按照學(xué)校要求完成具體工作，院系的管理權(quán)限較小，為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，學(xué)校應(yīng)將權(quán)力下移，全面提升學(xué)生的職業(yè)能力，校企深度融合，都需要二級學(xué)院擁有一定的決策權(quán)。

5.注重治理效果，建立學(xué)校、上級主管部門、企業(yè)、社會共同參與的評價組織機構(gòu)

目前對高校的評價，基本以校方和上級主管部門為主，缺乏社會的參與。高校是培養(yǎng)人才的場所，其培養(yǎng)質(zhì)量如何最終還要到社會上去檢驗，而目前許多高校還存著教育體制、人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的情況，引入由行業(yè)、企業(yè)、政府共同參與的社會監(jiān)督體系，制定具體的監(jiān)督規(guī)范、程序、內(nèi)容，成立多方共同參與的監(jiān)督組織機構(gòu)，是高校治理機制中一個重要的組成部分，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

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