中美貿(mào)易摩擦對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響及對(duì)策分析

戴芳芳

摘要：在中美貿(mào)易摩擦背景下，能否保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給以及維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的問題備受專家學(xué)者及政府的密切關(guān)注。本研究首先梳理了中美貿(mào)易合作整體現(xiàn)狀、中美貿(mào)易進(jìn)出口商品現(xiàn)狀、中美貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品合作情況，進(jìn)而分析了中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的影響，最終提出應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;農(nóng)產(chǎn)品;影響;對(duì)策分析

中美兩國是全球排名前二的經(jīng)濟(jì)體和消費(fèi)大國，其經(jīng)濟(jì)總量占全世界總量的37%。在政治、經(jīng)濟(jì)等其他方面，兩國不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是合作伙伴，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系直接關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定。在貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的趨勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品也深陷其中，在很長的一段時(shí)間內(nèi)可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生或多或少的影響。由于美國總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政風(fēng)格多變，極其不穩(wěn)定，迫切需要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)密切關(guān)注和研究中美貿(mào)易摩擦。

一、中美貿(mào)易合作現(xiàn)狀

（一）中美貿(mào)易合作總體現(xiàn)狀

1.中美貿(mào)易合作總體狀況 中美貿(mào)易關(guān)系自兩國建立貿(mào)易關(guān)系以來就在摩擦和曲折中發(fā)展，其貿(mào)易關(guān)系緊密，目前中國已成為美國的第一大經(jīng)濟(jì)合作伙伴。 2008年至2017年，美國對(duì)華貨物出口增長了86%，而同期美國對(duì)世界其他國家和地區(qū)的貨物出口增速僅為21%。2007年，美國對(duì)華服務(wù)出口增長速度超過3倍，而同期美國對(duì)世界其他國家和地區(qū)的服務(wù)出口僅為50%。美國與中國的經(jīng)濟(jì)往來不斷，其貿(mào)易逆差從1978年的5億元貿(mào)易差增加到2018年的4192億美元，其增長速度驚人。

2.中國向美國進(jìn)口主要商品現(xiàn)狀分析 ?2017年，美國向中國出口的商品主要是航空器、車輛及其附件、油籽子仁、核反應(yīng)堆、醫(yī)療設(shè)備、礦物燃料以及木漿產(chǎn)品，2017年中國對(duì)美國的進(jìn)口額分別為16267百萬美元、13179百萬美元、12972百萬美元、12867百萬美元、8820百萬美元、8605百萬美元、3394百萬美元。其中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額高達(dá)240億美元，包括130億美元左右的轉(zhuǎn)基因大豆，以及另外的100多億農(nóng)產(chǎn)品中包括豬肉，玉米，高粱等農(nóng)產(chǎn)品。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模越來越大，尤其是大豆等農(nóng)產(chǎn)品的增長速度驚人。而大規(guī)模的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品能夠更好的滿足國內(nèi)消費(fèi)者的需求，但是也導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給過多。2017年，中國向美國進(jìn)口大豆為3286萬噸，占據(jù)國內(nèi)整個(gè)進(jìn)口的33.33%，位居國內(nèi)進(jìn)口商品的第二名。

3.中國向美國出口主要商品現(xiàn)狀分析 ?中國向美國出口的商品主要是機(jī)電產(chǎn)品（包括電信、電氣及辦公設(shè)備）。從美國對(duì)華進(jìn)口的商品來看，科技含量高的產(chǎn)品深受美國的喜愛。這反映出一種良好的趨勢(shì)，我國已經(jīng)將勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁至東南亞的一些不發(fā)達(dá)國家，開始向發(fā)達(dá)國家出口飛機(jī)、芯片等科技含量高的產(chǎn)品，進(jìn)而向科技密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的沖擊下，中國的工業(yè)正快速發(fā)展，并在不久將來有望能夠超越美國。

（二）中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作現(xiàn)狀

中美貿(mào)易合作的一個(gè)重要領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)，兩國農(nóng)業(yè)的交流與合作涵蓋了農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工等其他方面。美國作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，2017年美國農(nóng)產(chǎn)品出口額創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易順差高達(dá)213億美元。近年來，中美兩國農(nóng)業(yè)交流與合作成效顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是中美農(nóng)業(yè)合作機(jī)制不斷完善。中美農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合工作組于1980年成立，距今為止已組織了將近20次的工作會(huì)議。2003年，中美兩國農(nóng)業(yè)部部長簽署了“農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄”，成立了中美農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)工作組等機(jī)制。通過中美雙方的交流與合作、中美農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)以及中美農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合工作組等機(jī)制，我國與美國就科技、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域達(dá)成諸多共識(shí)。2012年，我國與美方兩國農(nóng)業(yè)部部長共同簽署了《中美農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將中美農(nóng)業(yè)的發(fā)展推向一個(gè)新階段。

二是中美農(nóng)業(yè)科技合作成效顯著。1978年，擔(dān)任美國農(nóng)業(yè)部部長的伯格蘭出國訪華拉開了中美農(nóng)業(yè)科技的序幕。40多年來，雙方在諸多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的合作，如：動(dòng)植物遺傳學(xué)、病蟲防害、以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域，并取得了不錯(cuò)的成績。

三是中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。中美農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中美雙方貿(mào)易都十分重要。中國是美國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大國，美國成為中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的第一大來源國，以及僅次于日本、歐盟、東盟三大國家的第四大出口國。從2013年開始，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不間斷的縮小后再次增大，絕大部分是因?yàn)閲鴥?nèi)向美方進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的需求增長較快。

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)大豆農(nóng)產(chǎn)品的影響

中美貿(mào)易摩擦必然會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口大豆產(chǎn)品價(jià)格上升。中國對(duì)美國部分商品加征25%的關(guān)稅后，中國進(jìn)口大豆有兩種選擇，一是仍從美國進(jìn)口，但價(jià)格高于貿(mào)易戰(zhàn)之前;二是從巴西、阿根廷等其他國家進(jìn)口，但是其他國家的大豆供給可能會(huì)供不應(yīng)求，進(jìn)而大豆價(jià)格上升。但是中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)大豆產(chǎn)品的影響較小，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是影響價(jià)格的最主要的因素是供給。從全球看，大豆供給充足。巴西、阿根廷等國家也是大豆的盛產(chǎn)地，全球大豆產(chǎn)量將達(dá)到歷史新高。但是由于全球經(jīng)濟(jì)的影響，未來我國豆粕需求不強(qiáng)，因此將會(huì)減少大豆的需求，從全球看，大豆的價(jià)格將不會(huì)上升過多。

二是中國大豆價(jià)格的上升將進(jìn)一步刺激其他國家增加對(duì)華的出口。2013年，巴西就已經(jīng)超越美國成為大豆生產(chǎn)第一國。因此，中國可以向巴西、阿根廷等其他國家進(jìn)口大豆，彌補(bǔ)大豆缺口。美國大豆出口價(jià)格降低難免不會(huì)吸引巴西、阿根廷這樣的買家購買，然后從美國進(jìn)口的大豆轉(zhuǎn)而賣給中國，從中獲取利潤，從而使全球的大豆供需達(dá)到平衡。

（二）對(duì)國內(nèi)大宗飼料原料供給的沖擊

中國進(jìn)口大豆后主要加工成食用油和豆粕，而這兩種產(chǎn)品是豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)的主要飼料之一。若按照目前對(duì)美進(jìn)口的商品加征25%的關(guān)稅，則每噸大豆進(jìn)口的成本將要增加700—800美元，其進(jìn)口價(jià)格高于巴西約300美元。若中國不能馬上解決大豆需求，將間接導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)飼料供應(yīng)緊張以及成本增加。

（三）對(duì)豬肉的影響較小

由于我國豬肉市場(chǎng)主要以自產(chǎn)自銷為主，對(duì)美加征25%的關(guān)稅對(duì)我國的市場(chǎng)并不會(huì)產(chǎn)生很大的影響。我國豬肉進(jìn)口較少，進(jìn)口量不足5%，而且我國豬肉進(jìn)口量的67%來自于歐盟國家，美國并不是我國進(jìn)口豬肉的唯一來源。因此，對(duì)美加征關(guān)稅對(duì)整個(gè)豬肉市場(chǎng)的影響較小。除此之外，由于我國生豬行業(yè)目前處于虧損狀態(tài)，國內(nèi)的價(jià)格已經(jīng)低于進(jìn)口價(jià)格，如果對(duì)進(jìn)口豬肉及其產(chǎn)品繼續(xù)加征關(guān)稅，則國內(nèi)將會(huì)進(jìn)一步減少豬肉的進(jìn)口數(shù)量。

三、緩解中美貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)之策

針對(duì)中美貿(mào)易摩擦，我國應(yīng)沉著冷靜，采用科學(xué)合理的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，弱化貿(mào)易摩擦對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。

（一）構(gòu)建中美貿(mào)易磋商交流機(jī)制，減少兩國貿(mào)易分歧

在此階段，中國應(yīng)在保持原有產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建兩國貿(mào)易磋商交流機(jī)制，較少兩國貿(mào)易分歧。如2019年1月7日—8日中美兩國在中國商務(wù)部大樓就落實(shí)兩國元首阿根廷會(huì)晤重要共識(shí)進(jìn)行積極和建設(shè)性討論。并且中美經(jīng)貿(mào)磋商當(dāng)天以分組的形式舉行，包括非關(guān)稅措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)采購等方面。此次磋商交流，有效的減少了兩國經(jīng)濟(jì)、政治等其他領(lǐng)域的分歧。同時(shí)，中美雙方企業(yè)就溝通的結(jié)果先簽訂了相應(yīng)的合作協(xié)議，將貿(mào)易產(chǎn)品、金額以及增值服務(wù)進(jìn)行了相關(guān)的限定，在往后的中美商品交易中，雙方可按協(xié)議進(jìn)行交易，有效的避免產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，使兩國貿(mào)易具有約束力，進(jìn)一步減少兩國的貿(mào)易分歧。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

我國應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改善對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高高新技術(shù)的發(fā)展速度，不僅要引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，更要提高自己的科研能力與創(chuàng)新能力。同時(shí)，調(diào)整和完善市場(chǎng)機(jī)制，政府應(yīng)加大對(duì)貿(mào)易商品的扶持力度，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，使我國產(chǎn)業(yè)鏈得到優(yōu)化，外貿(mào)商品多元化，對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系具有一定的益處。與發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)外出口的商品具有明顯的勞動(dòng)密集型特征，如：制造品、紡織品以及農(nóng)產(chǎn)品等其他。由于技術(shù)匱乏而導(dǎo)致出口商品的價(jià)格低廉，常常被其他國家冠上“傾銷”的帽子。因此，企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)的眼光引進(jìn)高端技術(shù)以及精英人才、改變經(jīng)營理念，樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新精神，讓我國的產(chǎn)品更加有品質(zhì)的走進(jìn)西方國家。

（三）加強(qiáng)內(nèi)需，開辟多元化市場(chǎng)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力是我國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、獨(dú)立發(fā)展，而這主要體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)、抗沖擊能力不斷增強(qiáng)。我國擁有全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需能有效的降低對(duì)出口的依賴。所以，應(yīng)采取多種手段、多種途徑刺激國內(nèi)消費(fèi)，進(jìn)而構(gòu)建一套涵蓋住房、醫(yī)療、教育等方面的社會(huì)保障機(jī)制，并使之發(fā)展成熟。使人們?cè)谌粘ＯM(fèi)之余，能夠有多余的可支配收入用于其他消費(fèi)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、參考文獻(xiàn)

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