初探日常地籍管理中的土地變更調(diào)查

張小麗

摘 要：我國幅員遼闊，國土資源十分豐富，同樣的地形也相對復(fù)雜，這對土地變更調(diào)查工作帶來了一定的難度。因此在日常地籍管理中，要充分利用高科技技術(shù)手段和方法，實(shí)現(xiàn)在土地變更調(diào)查過程中的有效應(yīng)用，從而使相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性得到保障。同時(shí)搞技術(shù)的應(yīng)用，也能有效的提高相關(guān)工作的效率。能夠大大節(jié)省人力成本和資源成本，實(shí)現(xiàn)對日常地籍管理的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：地籍管理；土地變更；遙感攝影

0 前言

在日常地籍管理中的土地變更調(diào)查，需要采用科學(xué)的調(diào)查方法，建立配套功能完善的信息系統(tǒng)，能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作。從而使相應(yīng)的調(diào)查工作具有高效率和高準(zhǔn)確性，為相關(guān)部門提供重要的數(shù)據(jù)支撐。本文對于土地變更調(diào)查工作進(jìn)行了簡單概述，介紹了日常地籍土地變更調(diào)查方法遙感攝影技術(shù)，以及出現(xiàn)的問題，并對土地變更調(diào)查主要工作內(nèi)容進(jìn)行了分析，如建立土地變更調(diào)查保障機(jī)制，以及采用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)情況進(jìn)行了設(shè)計(jì)。使日常地籍管理中的土地變更調(diào)查能夠順利進(jìn)行。

1.土地變更調(diào)查工作的簡單概述

土地變更調(diào)查是對過去土地進(jìn)行再次利用的必要工作，由于受到各種因素的影響，一些土地的地貌以及基礎(chǔ)信息發(fā)生了變化，為了能夠?qū)ν恋氐乃袡?quán)進(jìn)行明確、以及土地面積、用地類型的等相關(guān)信息需要進(jìn)行再次確認(rèn)。一般來講，土地變更調(diào)查需要嚴(yán)格按照《日常地籍管理辦法》的相關(guān)要求執(zhí)行。在進(jìn)行記錄和更新調(diào)查數(shù)據(jù)的過程中，對地籍圖也要進(jìn)行同步更新，也是日常地籍管理工作的主要內(nèi)容。土地變更調(diào)查主要是在原來土地利用情況數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上，對本年度土地的變化情況，利用情況等進(jìn)行綜合了解，并進(jìn)行重新登記和統(tǒng)計(jì)。從而能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的土地歸屬權(quán)、用地類型、用地面積等基本信息進(jìn)行調(diào)查和記錄。為今后的地區(qū)規(guī)劃工作提供重要的基礎(chǔ)信息。

2.日常地籍土地變更調(diào)查方法

2.1 遙感攝影技術(shù)

我國的土地資源變化情況需要土地資源部進(jìn)行掌控和調(diào)查，從而能夠讓土地資源利用管理發(fā)揮至關(guān)重要的作用，因此要進(jìn)行日常地籍土地變更調(diào)查。在相關(guān)工作開展的過程中，需要嚴(yán)格按照國土資源部規(guī)定的方法進(jìn)行，并有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從目前來看遙感攝影技術(shù)依然是在土地變更調(diào)查工作中常用的方法之一。該方法能夠降低調(diào)查工作的工作量和難度，大大節(jié)約工作時(shí)間，提高工作效率和準(zhǔn)確程度。同時(shí)也可以借助圖形分析軟件進(jìn)行面積比對和地形地勢勘察，能夠有效了解地形地勢變化情況。并通過計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析，生成統(tǒng)計(jì)管理數(shù)據(jù)并且應(yīng)用于相關(guān)工作中。

2.2 遙感攝影技術(shù)使用過程中存在的問題

從現(xiàn)階段來看，遙感攝影技術(shù)是基于GPS全球定位系統(tǒng)，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)、分析和更新。雖然在一定程度上，提高了工作效率和工作精度。但是在實(shí)際工作過程中各種因素的原因，該項(xiàng)技術(shù)還存在著許多不確定性，如在進(jìn)行野外土地變更數(shù)據(jù)采集過程中，該項(xiàng)技術(shù)對于一些常見的地面圖斑，并不能進(jìn)行有效的識別，這在一定程度上，影響了土地測量和數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性，如果手動(dòng)參與修正，就會(huì)對數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入和測量產(chǎn)生不利影響造成工作中斷，讓工作效率大幅度下降，對土地變更調(diào)查工作產(chǎn)生了不利影響。

3.日常地籍管理土地變更調(diào)查主要工作內(nèi)容分析

3.1 建立土地變更調(diào)查保障機(jī)制

從目前來看，建立日常地籍土地管理變更調(diào)查能夠有效減輕年度調(diào)查工作的任務(wù)量，為年度土地變更提供重要的數(shù)據(jù)支撐。但是從目前的土地變更調(diào)查工作的效率來看，還不能有效滿足我過國家建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)劃要求。因此，為了能夠切實(shí)保障資料整理和部門銜接工作的順利進(jìn)行，需要建立規(guī)范化的土地日常管理制度，通過建設(shè)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，讓相關(guān)工作有著切實(shí)可行的制度保障。能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門土地利用情況，并進(jìn)行日常管理工作。另外還要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以使相關(guān)數(shù)據(jù)得到有效利用，在年度土地變更調(diào)查的工作中，也能夠利用日常土地管理工作中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整理，從而大大提高工作效率。并在日常土地變更調(diào)查過程中要充分保障數(shù)據(jù)的科學(xué)性，讓工作能夠獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。并建立和完善系統(tǒng)性工作方法，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)調(diào)和銜接，保障相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。

3.2 土地變更調(diào)查的適用范圍

日常土地變更管理的工作內(nèi)容是針對數(shù)據(jù)源進(jìn)行變更，其目的是對土地利用情況進(jìn)行重新整理和記錄，從而能夠保證相關(guān)信息的準(zhǔn)確性。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源是國家下發(fā)的遙感影像或者是監(jiān)測圖斑，利用該方法能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目劃分、大范圍內(nèi)的土地可以進(jìn)行有針對性的監(jiān)測和管理。具體的主要包括有農(nóng)業(yè)用地，新增補(bǔ)耕用地、臨時(shí)建設(shè)用地、廢棄土地重新利用等等。除此之外，還會(huì)收集其他方面的土地利用和變更情況，從而形成利用信息比對的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題用地，并讓相關(guān)單位對其進(jìn)行整改。從而能夠有效的實(shí)現(xiàn)土地的管理和監(jiān)測。

3.3 各部門之間的有效協(xié)作和數(shù)據(jù)的提交

為了能夠?qū)崿F(xiàn)各部門的信息傳遞，從而能夠?qū)崿F(xiàn)有效合作。需要地區(qū)土地規(guī)劃部門、農(nóng)耕部門和國土資源管理部門進(jìn)行有效合作，并且在日常土地管理工作中產(chǎn)生的所有數(shù)據(jù)，通過專業(yè)骨干人員的工作，將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總處理，并按照土地變更調(diào)查工作流程進(jìn)行處理上報(bào)，如圖一。其中主要包括城鄉(xiāng)土地變更、農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移情況、臨時(shí)占用備案數(shù)據(jù)等。將這些數(shù)據(jù)按照要求，對原始數(shù)據(jù)圖斑繼續(xù)有效更新并完善。然后將變更匯交之后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T進(jìn)行提交，提交的信息主要包含表格以及空間數(shù)據(jù)兩個(gè)部分，其中表格主要由項(xiàng)目名稱、調(diào)查單位、時(shí)間以及土地變更批準(zhǔn)文號等等構(gòu)成。涉及到的空間數(shù)據(jù)，主要包括土地相關(guān)變更地形圖以及其他信息。

圖一 土地變更調(diào)查工作流程圖

3.4 土地變更調(diào)查過程中采用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)分析

土地變更調(diào)查工作是一項(xiàng)以數(shù)據(jù)調(diào)查為基礎(chǔ)的工作項(xiàng)目，需要計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行輔助。因此，對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行必要的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，能夠有效提高工作效率，充分發(fā)揮出計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理的優(yōu)勢，地籍管理工作提供重要的數(shù)據(jù)處理能力。為此，需要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將各部門的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效連接，并按照規(guī)定的協(xié)議實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。并且要根據(jù)日常地籍管理工作的基本需求設(shè)計(jì)的相應(yīng)外圍設(shè)備，如實(shí)現(xiàn)快速錄入的功能模塊，包括針對數(shù)據(jù)采取的計(jì)算機(jī)算法。除此之外，要求系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)對土地變更信息系統(tǒng)資源管理進(jìn)行有效支持，從而能夠?qū)崿F(xiàn)變更數(shù)據(jù)的傳輸和記錄，對信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行有效保障。并能形成日常管理日志和相應(yīng)的表格數(shù)據(jù)。從而能夠?qū)υ撓到y(tǒng)進(jìn)行綜合保護(hù)和監(jiān)測。

3.5 日常地籍管理工作的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的土地管理辦法工作效率相對低下，無法適應(yīng)新時(shí)期日常地籍管理工作的要求，因此需要轉(zhuǎn)變工作方式。在管理工作的轉(zhuǎn)變過程中，需要對工作人員的技術(shù)水平和工作能力進(jìn)行綜合考查，使相關(guān)人員的綜合素質(zhì)能夠達(dá)到日常地籍管理工作的基本要求。并建立相應(yīng)的績效考核機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，為日常地籍管理工作提供重要的人才支撐和制度保障。從而能夠?qū)ν恋刈兏{(diào)查工作中的問題進(jìn)行有效解決，并建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)制，使相關(guān)數(shù)據(jù)的可靠性得到增強(qiáng)，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變更與信息調(diào)整之間的銜接工作，實(shí)現(xiàn)日常地籍管理工作中的大數(shù)據(jù)集合，提高數(shù)據(jù)的利用效率。

日常地籍管理工作的順利進(jìn)行能夠及時(shí)了解土地利用的變更情況，對國家和地方的土地變更工作進(jìn)行有效整合。能夠大大減輕年度地籍管理工作中的負(fù)擔(dān)，有效提高工作效率，能夠?qū)⒐ぷ髦匦霓D(zhuǎn)移到對準(zhǔn)確度的提升上來。同時(shí)也強(qiáng)化了日常地籍管理工作，使國土資源部門能夠及時(shí)掌握土地變更信息，降低了年度工作土地變更信息調(diào)查成本，也能夠?qū)ο鄳?yīng)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)性調(diào)查和實(shí)時(shí)性跟蹤，從而發(fā)揮出日常地籍管理工作的積極價(jià)值。

4.總結(jié)

總之，在日常地籍管理中的土地變更調(diào)查過程中，需要建立土地變更調(diào)查保障機(jī)制，并對土地變更調(diào)查的適用范圍進(jìn)行有效了解，同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的有效協(xié)作，規(guī)范化數(shù)據(jù)提交的形式。還要對土地變更調(diào)查過程中采用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，提高數(shù)據(jù)的利用效率，對日常地籍管理工作提供重要技術(shù)支持。

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