關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理的幾點思考

彭旭

摘 要：現(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程開發(fā)、交通建設(shè)及礦產(chǎn)物資源開發(fā)等建設(shè)也逐漸增多，對土地及其周圍環(huán)境造成了較大的破壞，要想有效的利用土地資源，就需進(jìn)行土地復(fù)墾。本文主要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整體過程中存在的一些問題，并提出了有效的建議，以期為相關(guān)部門及人員提供一些有價值的參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地復(fù)墾；整理；建議

1、簡述土地復(fù)墾

雖然國內(nèi)外對土地復(fù)墾的內(nèi)涵的界定有所差別，但在本質(zhì)上是一致的，其目的都是恢復(fù)土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。土地復(fù)墾是一項復(fù)雜的工程技術(shù)工程，具有綜合性、系統(tǒng)性、地域性、多樣性的特點。在實際中操作中通常包括兩個相互聯(lián)系的階段。一是工程復(fù)墾，首先利用石和粉煤灰等物質(zhì)充填或者通過挖深墊淺形式進(jìn)行回填平整，并根據(jù)實際需要修建防洪、排澇等配套工程，促進(jìn)地表形成有利于植物生長的環(huán)境。二是生物復(fù)墾，對于廢棄的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其達(dá)到農(nóng)作物正常生產(chǎn)的土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況的標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)作物的正常生長發(fā)育提供良好的環(huán)境。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理過程中存在的一些問題

2.1不平衡的發(fā)展

首先，是區(qū)域間發(fā)展的平衡性有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了土地復(fù)墾與整理工作，且工作效率良好，但還是有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對土地復(fù)墾進(jìn)行重視，所有工作的展開都流于形式，甚至更為嚴(yán)重的現(xiàn)象就是還沒有開展開發(fā)整理土地復(fù)墾與整理項目。其次，在項目的進(jìn)度差異較大。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理工作在項目上沒有太大的差別，一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行土地復(fù)墾與整理工作時，從項目立項到投入生產(chǎn)所使用的時間為兩個月左右，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻投入了1年左右的時間。其次，建設(shè)項目質(zhì)量角度的不平衡，通過驗收已經(jīng)完成的項目可以發(fā)現(xiàn)，部分項目建設(shè)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，有些項目的建設(shè)質(zhì)量則比較低劣，附近也沒有建設(shè)配套的路渠。

2.2理解和認(rèn)識有待進(jìn)一步加深

現(xiàn)階段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了提高在土地整理方面的指標(biāo)為主要目的而進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地復(fù)墾、開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)。以此為出發(fā)點，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的急功近利的思想。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然進(jìn)行土地復(fù)墾及開發(fā)整理的積極性很高，但忽視了零星造地等相關(guān)項目的開發(fā)、管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在在面積上搞文章的現(xiàn)象，而對項目的把關(guān)較松，致使工作繁瑣、工作量遞增。

2.3項目的權(quán)屬管理歸屬不清晰

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進(jìn)行復(fù)墾與整理的過程中，由于改變了土地的性質(zhì)，涉及到一些土地所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利的部分調(diào)整。現(xiàn)在我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的市、縣級部門在土地權(quán)屬方面的管理非常的重視，能清晰的界定每一塊土地所有者的土地詳實面積、界線和位置、但也有一部分項目因為在項目前期對部分土地的權(quán)屬為劃分二導(dǎo)致矛盾的發(fā)生，產(chǎn)生爭執(zhí)。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理的一些建議

3.1完善土地復(fù)墾政策法規(guī)

我國現(xiàn)行的土地復(fù)墾規(guī)定已不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須完善相關(guān)政策法規(guī)，并且界定土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門職責(zé)范圍，共同營造土地復(fù)墾良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理的有關(guān)措施與建議

3.2統(tǒng)一認(rèn)知，合理指導(dǎo)土地復(fù)墾開發(fā)與整理

現(xiàn)階段，我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地復(fù)墾與開發(fā)整理方面有著較好的有利條件，主要表現(xiàn)在以下方面：各級黨委、政府重視農(nóng)村土地的復(fù)墾與整理，這也得到了群眾的積極支持；關(guān)于農(nóng)村土地復(fù)墾與整理工作已經(jīng)了有了明確的建設(shè)程序與扶持政策；能夠有效借鑒成功鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理的經(jīng)驗；擁有較為豐富的土地后備資源。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高認(rèn)識，加強(qiáng)措施，將任務(wù)有效的落實到實處，確保規(guī)劃、資金及人員三方面到位，從而在此前提下，切實加強(qiáng)各職能部門鑒定相互扶持，確保共同協(xié)作，齊心協(xié)力的將土地復(fù)墾與整理工作做好，最大化發(fā)揮其自身作用。

3.3制定嚴(yán)格合理的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮各地的自然地理位置、行業(yè)特點和經(jīng)濟(jì)實力等因素，靈活制定科學(xué)合理、可量化實用性強(qiáng)的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另外，建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是國外一些土地復(fù)墾較好國家的共同特點和成功經(jīng)驗之一。對土地復(fù)墾環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)劃，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾環(huán)境問題的基本情況，根據(jù)其環(huán)境的特點和規(guī)律，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)及人口分布狀況制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。同時，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)法制化建設(shè)，相較于國外，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的研究起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)也不是很成熟、完善。雖然我國目前在土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)框架已經(jīng)基本建立，但在實施細(xì)則與具體的操作上，還存在諸多的不足。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的法制化建設(shè)，仍舊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就法制化層面來說，《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中雖然都有土地復(fù)墾的相關(guān)規(guī)定，但大多比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。而《土地復(fù)墾規(guī)定》中一些內(nèi)容也已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地復(fù)墾實際工作需要，亟待進(jìn)一步修改完善。

3.4建立耕地儲備庫，確保全市耕地占補(bǔ)平衡

有效增加土地面積的最為主要的途徑之一就是進(jìn)行土地的復(fù)墾與整理，我國的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的前提下，要切實開展土地復(fù)墾與整理工作。同時，在掌握了自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾工作的實際前提下，完善先補(bǔ)后占儲備庫，并建立起建設(shè)項目報備時從儲備庫里用、新增耕地經(jīng)過驗收后要及時進(jìn)入儲備庫的滾動機(jī)制，進(jìn)而保證耕地的占補(bǔ)平衡。

3.5做好規(guī)劃調(diào)整，擴(kuò)大用地彈性空間

在完成土地整理后，要確保將新征的土地作為基本農(nóng)田，從而就在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾及整理工作的實施，在進(jìn)行整理時，在發(fā)現(xiàn)了可有效滿足立項條件的項目，但因周圍建設(shè)用地的影響，就不能進(jìn)行科學(xué)、有效的實施；有些用地項目沒有完工，各一些建設(shè)又需要及時的用地，從而就會引發(fā)一些沖突出現(xiàn)。因此，在實際的實施過程中，相關(guān)部門及人員應(yīng)合理規(guī)劃下方地區(qū)，最大化的縮短工作流程的使用權(quán)限，從而有效保證項目的實施，從根本上規(guī)避矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。

3.6實際考察，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜的進(jìn)行土地復(fù)墾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾的目標(biāo)是將土地的質(zhì)量得以恢復(fù)甚至提高，對周圍荒廢區(qū)的土地進(jìn)行有效開發(fā)利用，增強(qiáng)土地節(jié)約集約率，保證農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量和有效耕地面積，綜合對規(guī)劃農(nóng)區(qū)的耕地規(guī)劃，林地規(guī)劃，公共設(shè)施管理進(jìn)行制定和監(jiān)督執(zhí)行。調(diào)查目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、耕地、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特征，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬政府的發(fā)展規(guī)劃，確保耕地發(fā)展需求和土地建設(shè)要求的滿足。建立所需的集水設(shè)施，以保證耕地水源質(zhì)量灌溉設(shè)施補(bǔ)充，設(shè)計集水點時，盡量減少農(nóng)戶用水半徑，在合理資金的保證下多多增加集水點，可選擇在農(nóng)溝旁或田塊內(nèi)部。在坑邊集水處、自然墾溝周邊設(shè)立灌溉設(shè)施，確保土地復(fù)墾區(qū)的灌溉條件。另外，還需綜合考慮在土地復(fù)墾中的有利條件和不利條件，作出合理的土地復(fù)墾計化，要充分利用周邊資源條件，多多運用電廠粉煤灰，湖泥，河泥等在塌陷區(qū)及不平處造地復(fù)田，使耕地有效面積最大化。

結(jié)語

綜上，土地是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和經(jīng)營活動不可缺少的基本要素，既是自然資源又是經(jīng)濟(jì)資源。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾與整理工作尤為重要，相關(guān)部門及人員應(yīng)正確認(rèn)識土地復(fù)墾與整理，不斷完善土地復(fù)墾政策法規(guī)，做好規(guī)劃調(diào)整，擴(kuò)大用地彈性空間，因地制宜的進(jìn)行土地復(fù)墾。

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