資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的問題及對策研究

唐小雯 姜建斌

[內(nèi)容提要]隨著供給側結構性改革的逐步推進，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題成為理論界和實務界的關注話題。本文分析了撫順市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的問題：科技人才投入不足、產(chǎn)業(yè)結構不合理、國企轉(zhuǎn)型負擔重等，并提出了解決對策。

[關鍵詞]撫順市 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 資源枯竭型城市

撫順市曾經(jīng)是享譽中國的“煤都”，長期以礦業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于過度開采，撫順礦產(chǎn)資源日益枯竭，已經(jīng)失去了其資源優(yōu)勢，成為第二批資源枯竭型城市。如今撫順市面臨經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不可持續(xù)、環(huán)境破壞嚴重、失業(yè)人口增多等問題，必須采取措施加以解決。

2018年9月28日上午，習近平總書記來到撫順礦業(yè)集團和東華園社區(qū)，實地考察撫順市采煤沉陷區(qū)總體情況。并指出：“資源枯竭型城市如何發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個大課題，要認真研究，不能急，要一步一步來。”我們要根據(jù)撫順的實際情況和當下存在的問題，走出一條具有撫順特點的轉(zhuǎn)型發(fā)展振興之路。

一、撫順市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1901年，撫順開始了煤炭開采。黑黑的“烏金”給撫順帶來了財富與輝煌。但由于不加節(jié)制地開采，目前撫順煤炭資源已瀕臨枯竭。撫順煤炭預測數(shù)量是15萬噸，如今2/3都已經(jīng)開采，產(chǎn)煤量也從1962年1830萬噸下降到了不足300萬噸。隨著煤礦減產(chǎn)，工廠裁員，撫順的煤炭業(yè)陷入了衰退的泥潭。更嚴重的是，多年來破壞性的開采導致泥石流頻發(fā)、城市地表沉陷嚴重。顯而易見，煤炭產(chǎn)業(yè)已不能成為撫順的主導產(chǎn)業(yè)，甚至日后煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以治理為主開采為輔。目前，撫順已經(jīng)制定了改革方案，但是轉(zhuǎn)型進展依舊不樂觀。

二、撫順市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中存在的問題

1.科技人才投入不足，制造業(yè)升級緩慢。制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。李克強總理說：中國經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級，要實現(xiàn)新型工業(yè)化，還是要靠做強中國制造。目前來看，撫順的工業(yè)依舊是以高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)為主，科技含量高、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。裝備制造、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然龐大，但是相關企業(yè)設備老化、技術落后、成本增高，生產(chǎn)出的產(chǎn)品不符合消費者的需求導致產(chǎn)能過剩，使用率不高。再加上工資待遇不具備競爭力和激勵性導致人才流失、人口外流，撫順制造業(yè)顯然已逐漸失去其原有的競爭優(yōu)勢。

2.重工業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結構比例不合理。撫順市重化工業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結構單一帶來了一系列問題。一是大批工人失業(yè)。在供給側結構性改革實施下，撫順9萬噸以下的煤礦全部關閉，鋼鐵、水泥等企業(yè)減少生產(chǎn)。雖然產(chǎn)能過剩問題得到優(yōu)化、有效供給利用效率明顯提高，但是導致大批工人失業(yè)，人民生活水平下滑。二是生態(tài)環(huán)境惡化。煤礦的開采與使用，各種重工業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工過程中都將消耗大量的能源。主要有鋼廠鋁廠的空氣排放污染、石油化工企業(yè)排放的廢水、煤礦的污水排放等。近年來，在國家的提倡和政府的監(jiān)管下，撫順的生態(tài)環(huán)境盡管有了一定的緩解，但是生態(tài)破壞的趨勢沒有得到有效遏制。三是服務業(yè)發(fā)展不足。2018年，撫順完成地區(qū)生產(chǎn)總值900.3億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值647.3億元，增長3.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值366億元，增長5.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值469.6億元，增長7.6%。三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為7.2： 40.6：52.2。雖然第三產(chǎn)業(yè)增速高于2017年，但還有待提高。

3.國企轉(zhuǎn)型中負擔重，民營企業(yè)營商環(huán)境不佳。一是撫順資源型企業(yè)多為國有企業(yè)，經(jīng)營不善。如撫順特鋼和撫順鋁業(yè)曾是撫順市重要的生產(chǎn)基地。撫順特鋼此前爆出連續(xù)債務違約，應計入當期成本的存貨未計入當期制造成本，造成存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等資產(chǎn)失實，最終啟動破產(chǎn)重整程序。撫順鋁業(yè)因為沒有自備電廠以及其他諸多原因，經(jīng)營虧損日益嚴重。2015年10月24日，撫順鋁業(yè)公司作為“中國第一鋁”不再生產(chǎn)鋁及合金，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)鋁用碳素制品，以求生路。撫順特鋼和撫順鋁廠擁有先進的設備，雄厚的實力和廣闊的市場，為什么資產(chǎn)負債率高，最后不得不宣布破產(chǎn)呢？原因是國企制度不健全，各部門在管理上存在交叉和漏洞。由于企業(yè)運行不佳，再受大宗商品寒冬沖擊及巨額債務拖累，陷入債務危機導致破產(chǎn)。二是撫順國有企業(yè)活力不強，經(jīng)營不善，同時也沒有給民營企業(yè)足夠的發(fā)展空間。營商環(huán)境差，雖然現(xiàn)在出臺了政策，政府簡政放權，簡化了各種手續(xù)，但是現(xiàn)在撫順的投資環(huán)境依舊不樂觀。

三、撫順市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策

1.加大科技人才投入，助推制造業(yè)升級。制造業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎，更是國家現(xiàn)代化的重要標志和現(xiàn)代科技水平的集中體現(xiàn)。提高科技創(chuàng)新能力，集中力量突破一批關鍵技術和重大裝備，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，引領制造業(yè)向中高端邁進。通過產(chǎn)品升級和技術改造提高其核心競爭力，加強新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)。制造業(yè)應與服務業(yè)聯(lián)合發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿足多樣化、個性化消費需求，使企業(yè)能更好地應對客戶不斷變化的產(chǎn)品需求，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。這不僅有利于撫順市發(fā)揮比較優(yōu)勢，而且也是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實需求。另外，撫順政府和企業(yè)也要加大在人才方面的投入，對潛心研究、科技上取得重大成果的高層次人才和青年拔尖人才進行培養(yǎng)支持。東北地區(qū)擁有近200所高等院校和科研機構，儲備了大量的專業(yè)人才。同時，要給予人才物質(zhì)保障和人文關懷，這樣才能使他們沒有后顧之憂，能安心為撫順裝備制造業(yè)升級改造而努力。

2.優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要解決撫順失業(yè)問題及環(huán)境污染，就必須主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習近平總書記在十九大報告中指出：“在支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，我們也要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?！狈諛I(yè)不僅可以彌補重工業(yè)的不足，還可以為從業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。一是要大力發(fā)展旅游業(yè)。撫順市擁有良好的旅游資源，如歷久彌新的感動：雷鋒紀念館、赫圖阿拉故城;關外第一陵：清永陵;坐看秀美田園：三塊石等。二是推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撫順具有獨特的地方文化，如滿族語言、飲食、茶藝，撫順地秧歌，新賓滿族剪紙等，培育一批有影響力的特色文化品牌。三是加快現(xiàn)代物流發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流需求，加快構建綜合運輸體系，努力形成高效、便捷的物流網(wǎng)絡，依托重點產(chǎn)業(yè)布局，著力打造一批物流園區(qū)。

3.深化體制機制改革，激發(fā)國有民營企業(yè)活力。撫順市政府要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，構建全面開放的投資環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。民營企業(yè)經(jīng)營靈活，技術開發(fā)積極性高，對現(xiàn)代化市場適應性強。另外，民營企業(yè)的效率與活力也值得國企學習，國有企業(yè)同民營企業(yè)發(fā)展混合所有制，協(xié)同發(fā)展、共同進步。目前，撫順特鋼已經(jīng)被某民營企業(yè)集團收購，這對于解決撫順特鋼的巨額債務，具有重大的緩解意義，也給撫順特鋼帶來了希望。

總之，撫順市雖然在轉(zhuǎn)型過程中問題重重，但是也擁有著豐富的產(chǎn)業(yè)資源。如齊全的工業(yè)門類、經(jīng)濟資源獨特、人力資源豐富、便利的交通資源等。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整使大批勞動力轉(zhuǎn)移到相應崗位上，才能使撫順實現(xiàn)綠色、高效、可持續(xù)性發(fā)展，也是真正地轉(zhuǎn)型成功。

（作者單位：遼寧師范大學）

責任編輯：宋爽