關(guān)于對農(nóng)田水利設施建設的思考

宋景霞

摘要：農(nóng)田水利設施是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，其可以為農(nóng)田提供水資源供給，使農(nóng)民擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主要內(nèi)容之一。但現(xiàn)代農(nóng)田水利設施在實際建設過程中還是存在著一些不足之處，有待提高，本文將以農(nóng)田水利設施建設現(xiàn)狀分析為切入點，對設施建設優(yōu)化方案展開深度論述，期望能夠為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：水利設施 農(nóng)田 農(nóng)業(yè) 建設現(xiàn)狀

在新中國成立以來，黨和中央一直對我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展極為重視，不僅出臺了大量利民惠民政策，而且也在資金以及人才方面給予了農(nóng)業(yè)大力支持，尤其是在水利設施建設方面。 雖然在國家的扶持下，我國水利設施整體建設工作已經(jīng)取得了顯著進步，但由于近幾年洪澇以及干旱等自然災害頻發(fā)，導致該設施建設問題開始逐漸暴露出來，對農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了直接影響。

一、農(nóng)田水利設施建設現(xiàn)狀

（一）水利設施方面

我國主要水利工程多建于上世紀，雖然在建設之前已經(jīng)做出了精心規(guī)劃，但由于經(jīng)濟因素以及技術(shù)因素等方面的問題，使得工程在建設過程中還是留下了一定的隱患，部分設施配套建設以及產(chǎn)品質(zhì)量都存在著一定的問題，導致一些水利設施無法正常發(fā)揮農(nóng)田灌溉與其他功能，形成惡性循環(huán)。

（二）建設機制方面

由于生活壓力，很多農(nóng)民都會通過進城務工的方式，保證家里的經(jīng)濟來源，導致農(nóng)村青壯年大量流失，這樣不僅會使民眾降低對水利修建的積極性，同時由于村中多是留守兒童與老人，缺乏新的思維，也會對水利設施建設機制更新速度造成影響，導致部分農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)的農(nóng)村，仍然沿用著多年之前的種植模式以及水利設施建設模式，致使現(xiàn)代化農(nóng)田管理模式的推廣受到了直接影響。

（三）建設投入與管理體制方面

由于水利設施建設屬于國家民生工程，所以多以依靠國家經(jīng)濟支持為主。但政府不僅需要對農(nóng)業(yè)發(fā)展負責，同時還要兼顧民生經(jīng)濟、醫(yī)療、教育等一系列問題，無法將全部資金都投入到農(nóng)田水利建設之中。加之一些地區(qū)農(nóng)民在水利后期維護與養(yǎng)護方面的覺悟不足，導致水利設施建設投入與管理體制等方面都出現(xiàn)了不同程度的問題，急需改正。

二、水利設施建設優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化水利設施建設方式

針對水利工程建設存在的問題，各地方政府必須要從實際出發(fā)，對當?shù)貧夂驐l件、經(jīng)濟實力以及農(nóng)田基本情況等綜合內(nèi)容進行調(diào)查，要明確各項建設問題發(fā)生的本質(zhì)，并要以此為基礎，開展對水利設施的建設優(yōu)化方案。要對現(xiàn)行建設方式方法進行審視，以創(chuàng)新建設理念與手段為目標，對各設施進行定期查看，一旦發(fā)現(xiàn)老舊設施，要第一時間報備并處理，保證水利工程抗旱能力。同時要聘請專家對當?shù)乜购禍p災能力進行分析與評估，并要按照評估結(jié)果，對水利工程進行合理建設，并要設置配套的水資源管理系統(tǒng)，保證水利工程既可以進行灌溉，同時還能在洪澇時發(fā)揮排洪功能。此外，地方政府還應提高對農(nóng)村青壯年的挽留力度，讓更加青年認識到農(nóng)村的發(fā)展前景與發(fā)展空間，降低向城市流動的速度，積極投入到農(nóng)村建設之中，為水利工程建設提供可靠的人才保證，并要加大對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才引進力度，保證更加先進管理理念以及科學技術(shù)能夠隨人才“進入”到農(nóng)村，形成高水平的水利建設模式。

（二）優(yōu)化建設資金投入機制

由于水利設施建設從前期準備到后期養(yǎng)護，都需要大量的資金作為支持，不能單純依靠政府的支持，要按照市場經(jīng)濟體制，保證各項建設工作能夠與水利設施公共產(chǎn)品屬性相一致。應按照我國國情以及當?shù)鼐C合情況，對投資籌資渠道進行建設，整體建設要保證多元以及多主體的特點。在對資金投入機制進行建設時，相關(guān)人員需要對水利建設基礎屬性進行明確，要以公益性以及戰(zhàn)略性為基礎，確定政府在機制之中的主體地位，要將政府主導作用完全挖掘出來，作為建設資金來源的主要渠道。應按照國家水利改革要求，將土地出讓金抽調(diào)一部分作為水利建設資金，建立政府財政專項資金。同時還應鼓勵地方企業(yè)或農(nóng)民參與到水利工程之中，讓其通過股份合資的方式，從工程中獲得相應利潤，從而成功帶動起民眾與企業(yè)參與積極性，為工程建設資金來源提供保障。

（三）給予農(nóng)民參與權(quán)利

各級政府必須明確，僅靠政府力量，始終無法達到最佳的設施建設狀態(tài)與運行狀態(tài)，因此政府應讓民眾也參與到其中。一方面要通過加大水利設施優(yōu)勢的宣傳力度，讓民眾明確認識到水利工程的重要性，能夠主動對各項設施進行保護與維護，并能夠?qū)υO施建設工作予以大力支持；一方面要給予農(nóng)民足夠的決策權(quán)以及自主權(quán)，讓他們可以真正參與到水利設施建設工作中，并會就各項設施管理與建設提出自己的意見，使他們能夠切身感受到水利設施與自身利益的密切聯(lián)系，提高他們的責任意識，真正幫助農(nóng)民樹立起共同管理、共同建設的理念；另一方面要建立定期意見反饋機制，讓農(nóng)民能夠?qū)⑥r(nóng)田種植遇到的水利工程問題及時反映到相關(guān)部門，形成官民聯(lián)動監(jiān)督機制，對水利設施建設實施實時監(jiān)控，確保建設中存在的問題可以得到及時解決。

三、結(jié)語

鑒于農(nóng)田水利設施建設在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起到的重要作用，國家相關(guān)部門以及各地方政府都應加大對該設施建設的重視力度。要對當?shù)剞r(nóng)田水利設施建設問題成因進行深度剖析，并結(jié)合國家相關(guān)政策，通過優(yōu)化建設方式以及完善資金投入等手段，科學對當?shù)厮O施建設進行調(diào)整，進而切實提升該地區(qū)農(nóng)田水利設施水平，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益水平提升提供保障。

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（作者單位：山東省濱州市鄒平縣明集鎮(zhèn)水利站）endprint