我國(guó)眾包物流的法律治理

彭幸

摘要：眾包物流模式是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)在物流領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合的典型范例，在同城配送中發(fā)揮著重要作用。由于眾包物流在法律關(guān)系的主體和內(nèi)容方面具有較大的特殊性，導(dǎo)致其中的法律關(guān)系體系相對(duì)復(fù)雜。從我國(guó)眾包物流的現(xiàn)狀來(lái)看，伴隨著這一模式的迅速發(fā)展，其所面臨的多元法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，包括民事違約責(zé)任、勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定以及物品驗(yàn)視、行政管理等問(wèn)題。要突破司法實(shí)踐中存在的相關(guān)行政、民事、勞動(dòng)和刑事困境，必須根據(jù)不同法律關(guān)系的性質(zhì)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)眾包物流模式的法律治理。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)眾包物流行政監(jiān)管，明確眾包物流的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，細(xì)化行政監(jiān)管內(nèi)容，建立誠(chéng)信體系和信息保護(hù)機(jī)制，明確眾包物流中的勞動(dòng)法律關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范化管理和針對(duì)性偵查的方式防范眾包物流中的毒品犯罪行為。

關(guān)鍵詞：眾包物流；“閃送”；物流監(jiān)管；勞動(dòng)關(guān)系；毒品犯罪

中圖分類號(hào)：F259.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2019）04-0111-08

一、引言

自從“十三五”以來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)平均每年保持著100億件的增幅。[ 1 ]2018年，我國(guó)快遞業(yè)同城業(yè)務(wù)量累計(jì)完成114.1億件，同比增長(zhǎng)23.1%。[ 2 ]隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突破性發(fā)展，我國(guó)電商市場(chǎng)趨向成熟，物流同城業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大，不斷刺激和加速以“閃送”為代表的眾包物流模式的繁榮。眾包物流是基于共享經(jīng)濟(jì)思想和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將物流配送服務(wù)工作外包給社會(huì)上閑置的不特定大眾服務(wù)人員的一種物流模式。[ 3 ]這一模式的提出為解決終端物流配送資源短缺與市場(chǎng)需求波動(dòng)造成的困境提供了創(chuàng)新思路。[ 4 ]它借助成熟的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的配送模式，具有成本低、效率高、速度快的優(yōu)點(diǎn)，被視為“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的最佳實(shí)踐方式之一。[ 5 ]目前，國(guó)內(nèi)從事眾包物流的平臺(tái)主要包括閃送、達(dá)達(dá)、蜂鳥(niǎo)、人人快遞和京東到家等，而國(guó)外主要從事眾包物流的公司有WunWun、Post mates、Manyhip和Zipments等。[ 6 ]這些眾包物流平臺(tái)大多針對(duì)同城的末端物流配送業(yè)務(wù)，在很大程度上迎合了同城物流的效率要求。然而與傳統(tǒng)物流方式不同，眾包物流在促進(jìn)物流降本增效的同時(shí)也因其特殊性而面臨更加突出的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文以此為背景，基于對(duì)眾包物流中的法律關(guān)系特殊性和法律風(fēng)險(xiǎn)的分析，試圖尋求我國(guó)眾包物流行業(yè)發(fā)展的法律對(duì)策。

二、眾包物流模式法律關(guān)系的特殊性

眾包物流的各類主體之間存在多種法律關(guān)系，且相互交織。具體而言，眾包物流的參與主體之間主要存在行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、勞動(dòng)法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系，各類法律關(guān)系因眾包物流模式的特點(diǎn)而呈現(xiàn)出主體和內(nèi)容上的特殊性。

（一）眾包物流法律關(guān)系主體的特殊性

參與眾包物流活動(dòng)的主體主要包括物流平臺(tái)企業(yè)和實(shí)際承運(yùn)方、使用方（發(fā)貨方和收貨方）三方主體。以“閃送”為例，其所涉及的主體包括“閃送”平臺(tái)企業(yè)北京同城必應(yīng)科技有限公司、平臺(tái)“閃送員”以及使用“閃送”平臺(tái)進(jìn)行寄收業(yè)務(wù)的發(fā)貨方和收貨方。眾包物流的運(yùn)營(yíng)模式如圖1所示，與傳統(tǒng)物流模式相比，眾包物流模式的各方主體具有非常鮮明的特點(diǎn)。

首先，眾包物流平臺(tái)與傳統(tǒng)物流企業(yè)有較大區(qū)別，其在物流中的法律性質(zhì)也更為特殊。在眾包物流語(yǔ)境下，作為承運(yùn)人的物流平臺(tái)將原本由專業(yè)配送員或者第三方物流公司完成的配送任務(wù)經(jīng)由眾包物流平臺(tái)形成信息共享，由企業(yè)之外的公眾群體完成，實(shí)際承運(yùn)人為不特定的配送員。因此其合同主體相對(duì)較為復(fù)雜，合同內(nèi)容具有廣泛性和復(fù)雜性。[ 7 ]此時(shí)，物流合同的主體到底是寄件人與物流平臺(tái)還是寄件人與配送員，是普通的物流合同關(guān)系還是委托代理關(guān)系，這對(duì)于發(fā)生違約行為后的追責(zé)有重要影響。合同的主體不同，法律責(zé)任的承擔(dān)主體就不同，實(shí)際使用方的民事權(quán)益主張對(duì)象也隨之改變。

其次，眾包物流中的配送員成為特殊的法律關(guān)系主體。通常而言，物流企業(yè)通過(guò)招聘、簽訂勞動(dòng)合同的方式招募快遞配送人員，企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。但眾包物流中執(zhí)行配送任務(wù)的人員并非專職配送人員，而是通過(guò)較低的標(biāo)準(zhǔn)成為物流配送人員的不特定的社會(huì)主體。其招募條件較為寬松，而且不對(duì)配送員的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和接單頻率提出要求。例如，在“閃送”平臺(tái)，僅需擁有手機(jī)、汽車或電動(dòng)車等交通工具即可通過(guò)手機(jī)軟件驗(yàn)證成為“閃送員”，且配送員的“工作時(shí)間靈活，工作區(qū)域自由不受限”①，這在客觀上增加了界定平臺(tái)和配送員法律關(guān)系的難度。無(wú)論是從對(duì)接眾包物流平臺(tái)還是對(duì)接使用方的角度，眾包物流的配送方都與傳統(tǒng)快遞行業(yè)專職配送員有較大區(qū)別。

（二）眾包物流法律關(guān)系內(nèi)容的特殊性

眾包物流領(lǐng)域存在多種法律關(guān)系，因其主體的特殊性而在權(quán)利義務(wù)內(nèi)容上呈現(xiàn)出更加多元的形態(tài)。

具體而言，在民事法律關(guān)系層面，眾包物流平臺(tái)與使用方之間的合同關(guān)系認(rèn)定、使用方與配送員之間實(shí)際的運(yùn)輸責(zé)任承擔(dān)比傳統(tǒng)物流模式更復(fù)雜。其原因在于眾包物流平臺(tái)并不實(shí)際承擔(dān)配送任務(wù)，而通過(guò)給使用方提供信息共享平臺(tái)、招募配送員為其提供配送服務(wù)。相對(duì)于使用方而言，平臺(tái)需提供信息發(fā)布渠道、擴(kuò)大配送服務(wù)范圍、保障配送安全并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；相對(duì)于配送方而言，平臺(tái)要制定服務(wù)細(xì)則、提供充足訂單及服務(wù)指引，并保障交易錢款到賬。但眾包物流平臺(tái)在迅速增加配送員數(shù)量、允許其享有自由工作時(shí)長(zhǎng)、工作地點(diǎn)和工作模式的同時(shí)，也壓縮了配送員的民事權(quán)利，例如配送員目前并不實(shí)際享有“五險(xiǎn)一金”等社會(huì)福利。與之相應(yīng)的，這一用工形式使平臺(tái)與配送員的法律關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。

在刑事法律關(guān)系層面，眾包物流三方主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容受到了限制。眾包物流中配送員自主接單并運(yùn)送物品，平臺(tái)提供的驗(yàn)視和配送工具較少，依靠配送員個(gè)人的驗(yàn)視方式不足以審查寄送物品是否屬于違禁品。由于缺乏相應(yīng)的工具和手段，對(duì)寄送物品的審查義務(wù)不能保障很好地履行。事實(shí)上，眾包物流使用方的合法寄送義務(wù)沒(méi)有得到切實(shí)履行，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)大量利用眾包物流方式寄送毒品的現(xiàn)象。

眾包物流模式同樣存在行政監(jiān)管的內(nèi)容差異。一是監(jiān)管對(duì)象的特異性。眾包物流模式與傳統(tǒng)物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的區(qū)別體現(xiàn)在其發(fā)揮作用的方式上，即通過(guò)招募配送員、構(gòu)建配送信息交換平臺(tái)、提供雙方信息和物流追蹤等發(fā)揮作用。因此其行政監(jiān)管的對(duì)象不再局限于物流企業(yè)，而應(yīng)包括物流企業(yè)和配送員。二是監(jiān)管方式的要求不同。物流行業(yè)的行政監(jiān)管通常包括事前監(jiān)管與事中監(jiān)管。眾包物流所采取的O2O模式需要更加多元的監(jiān)管方式，這對(duì)行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段提出了更大挑戰(zhàn)，配送過(guò)程也成為監(jiān)管內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。

概言之，眾包物流模式將配送任務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分包給不特定的社會(huì)主體，并由其對(duì)配送人員進(jìn)行管理。這一模式下的法律關(guān)系主體和內(nèi)容都發(fā)生了一定的變化，尤其是配送員與物流平臺(tái)通過(guò)特殊的用工模式使彼此的民事、勞動(dòng)法律權(quán)利和義務(wù)增加了新的內(nèi)容。基于其特殊性，對(duì)眾包物流的行政監(jiān)管和刑事偵緝工作還需要提高針對(duì)性，更新對(duì)眾包物流法律關(guān)系的認(rèn)知，進(jìn)而強(qiáng)化新型業(yè)務(wù)模式的法律監(jiān)管。

三、我國(guó)眾包物流面臨的司法困境

近年來(lái)，涉及眾包物流的訴訟案件數(shù)量逐年上升。以“閃送”為例，其相關(guān)的司法案件數(shù)分別為1件（2015年）、10件（2016年）、46件（2017年）和87件（2018年）②，可見(jiàn)近兩年來(lái)“閃送”相關(guān)的司法問(wèn)題驟增且亟需解決。其中，以利用“閃送”平臺(tái)運(yùn)送毒品和其他違禁品的刑事犯罪案件、以配送過(guò)程中發(fā)生的交通事故是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷和誤工費(fèi)爭(zhēng)端為主的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，以及因配送延誤、物品短少與損壞引起的民事合同爭(zhēng)議案件為主。對(duì)其他眾包物流平臺(tái)的檢索也顯示出相似的結(jié)果，“蜂鳥(niǎo)”“點(diǎn)我達(dá)”“人人快送”“UU跑腿”平臺(tái)相關(guān)案件的案件時(shí)間和案由比例與“閃送”相當(dāng)，均呈現(xiàn)出2016年開(kāi)始、2017—2018年案件劇增的態(tài)勢(shì)，且以毒品犯罪、交通事故工傷認(rèn)定、民事合同爭(zhēng)議為主要的案由。

（一）合同關(guān)系中的民事違約責(zé)任問(wèn)題

目前，眾包物流存在的主要民事法律風(fēng)險(xiǎn)為用戶個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)效性違約送達(dá)問(wèn)題。一方面，一對(duì)一的服務(wù)模式進(jìn)一步擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。不特定的配送主體與專職配送人員在客戶隱私保護(hù)方面的意識(shí)存在差異，隱私保護(hù)有效性還有待強(qiáng)化。眾包物流在比一般快遞更方便和快捷的同時(shí)，使用方的家庭住址、辦公地點(diǎn)、樣貌特征等隱私也更容易被記載。如果無(wú)法解決消費(fèi)者普遍重視的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，將大大影響今后眾包物流的推廣。[ 8 ]另一方面，以“閃送”為代表的眾包物流模式在競(jìng)爭(zhēng)中的主要優(yōu)勢(shì)是物流的時(shí)效性，但如廣告用語(yǔ)中的“同城1小時(shí)速遞”常常無(wú)法達(dá)成。較高的時(shí)效要求和實(shí)際運(yùn)力不足的矛盾構(gòu)成了潛在的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。

（二）平臺(tái)與配送員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定爭(zhēng)議

眾包物流中平臺(tái)與配送員的關(guān)系相對(duì)模糊，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”的新型用工模式。[ 9 ]在眾包物流中，平臺(tái)和配送員之間的法律關(guān)系認(rèn)定難點(diǎn)在于二者是“合作關(guān)系”還是“勞動(dòng)關(guān)系”。尤其是目前眾包物流主要針對(duì)同城物流市場(chǎng)，配送員多采用自行車、電動(dòng)車、摩托車等非專業(yè)的交通工具，在較短送達(dá)時(shí)限的刺激下，發(fā)生交通事故的概率很高。在此背景下，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定對(duì)于發(fā)生交通事故之后的責(zé)任認(rèn)定和事故賠償、醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)等都意義重大。如果二者之間勞動(dòng)關(guān)系成立，則配送員可以獲得工傷認(rèn)定和相應(yīng)的賠償，反之配送員需獨(dú)立承受較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但此類案件的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定尤其困難，主要體現(xiàn)在：一是通常平臺(tái)以格式條款的方式約定雙方為合作關(guān)系，試圖排除勞動(dòng)法律關(guān)系的認(rèn)定；二是配送員工作形式比較自由，難以判斷二者是否具有勞動(dòng)法律關(guān)系所應(yīng)有的穩(wěn)定性和從屬性；三是配送員的收入性質(zhì)模糊，平臺(tái)所主張的“收益分成”是否為勞動(dòng)報(bào)酬尚存爭(zhēng)議。這些具體問(wèn)題成為對(duì)配送員和物流平臺(tái)之間法律關(guān)系界定的難題。

實(shí)踐中，眾包物流的各方主體往往各執(zhí)一詞。配送過(guò)程中因交通事故受傷的配送員主張雙方構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而眾包物流平臺(tái)則極力否認(rèn)。例如，“閃送”公司即在其閃送員注冊(cè)環(huán)節(jié)以格式條款《閃送員合作協(xié)議》的方式表明二者之間是“合作關(guān)系”，不存在勞動(dòng)法律關(guān)系，也不受勞動(dòng)法律法規(guī)的調(diào)整。③而在司法案例中，法院對(duì)眾包物流平臺(tái)所主張的“合作關(guān)系”有不同的判斷。北京市海淀區(qū)人民法院在李某與北京同城必應(yīng)科技有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議案④（以下簡(jiǎn)稱“李某案”）中指出：“基于勞動(dòng)法之性質(zhì)，當(dāng)事人不可以協(xié)議約定的方式排除勞動(dòng)法之適用。”該法院經(jīng)審理認(rèn)為，盡管“目前同城必應(yīng)科技公司與李某之間的勞動(dòng)關(guān)系，缺乏完全吻合的法定工時(shí)形式與其匹配，亦缺乏完全適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”，但“不能因?yàn)橄嚓P(guān)配套制度尚不完善而拒絕向勞動(dòng)者提供基本權(quán)利之救濟(jì)——如李某要求確定勞動(dòng)關(guān)系從而獲得工傷保險(xiǎn)待遇之基本權(quán)利。”因此，最終法院確認(rèn)配送員與物流平臺(tái)所屬公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。而部分司法案例則否定了二者之間存在法律上的勞動(dòng)關(guān)系，例如劉某與中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司、北京同城必應(yīng)科技有限公司等機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案⑤、馬某與某某、北京同城必應(yīng)科技有限公司生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛案⑥中，法院不支持“閃送”配送員與閃送公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。司法實(shí)踐中的這些爭(zhēng)議涉及平臺(tái)和配送員的切身利益，迫切需要從勞動(dòng)法律層面加以明確。

（三）專人直遞中的毒品犯罪

根據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)法院的統(tǒng)計(jì)，自2013年首次審結(jié)利用快遞進(jìn)行毒品犯罪案件開(kāi)始，涉案毒品數(shù)量增長(zhǎng)較快。[ 10 ]在王某走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品案⑦，胡某、高某走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品案⑧，鮑某走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品案⑨等案件中，犯罪嫌疑人多次將冰毒等毒品販賣給他人，并通過(guò)快遞“閃送”的方式將其運(yùn)送至吸毒者手中。對(duì)其他眾包物流平臺(tái)的檢索也顯示出相似的結(jié)果，涉及大量利用眾包物流平臺(tái)運(yùn)輸毒品的刑事犯罪行為。

與普通快遞方式相比，眾包物流寄遞方式的特殊性使其存在更大的隱患，所暴露出來(lái)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。具體而言，一是對(duì)運(yùn)毒的事前監(jiān)管較為困難。眾包物流通常采取“線上下單、線下配送”的方式，且由專人直遞，取消了分揀等環(huán)節(jié)，因此對(duì)其配送內(nèi)容物的監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。盡管《中華人民共和國(guó)郵政法》等法律已經(jīng)規(guī)定禁止郵寄違禁物品，并應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，但該規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中并未得到嚴(yán)格遵守。[ 11 ]二是眾包物流模式加劇了毒品犯罪的查處難度。當(dāng)前毒品犯罪的特點(diǎn)之一就是交易方式越來(lái)越隱蔽，調(diào)查取證的難度較大。[ 12 ]犯罪分子利用眾包物流線上交易、線下交付的方式出售和接收毒品時(shí)常采用匿名方式，存在交易方式隱蔽、交易主體不清等問(wèn)題。例如，通過(guò)“閃送”寄送和購(gòu)買毒品的犯罪嫌疑人通常在平臺(tái)留下虛假的身份信息和聯(lián)系方式，取件和送達(dá)地址也比較模糊，給案件的偵破帶來(lái)很大困難。⑩三是眾包物流模式運(yùn)送效率高、流程可控性強(qiáng)，因此犯罪分子利用其運(yùn)送毒品的主觀意愿更強(qiáng)。北京市朝陽(yáng)區(qū)法院的數(shù)據(jù)顯示，犯罪分子多選擇配送效率高、時(shí)效快的物流企業(yè)；在2017年審理的18件案件中，7起案件被告人使用了“同城1小時(shí)送達(dá)”的閃送，5起案件被告人使用了順豐速運(yùn)。[ 13 ]事實(shí)上，利用眾包物流模式運(yùn)輸毒品已經(jīng)導(dǎo)致了較大的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)論是司法部門、刑偵部門還是普通民眾，都應(yīng)當(dāng)積極防范相關(guān)毒品犯罪。

（四）行政監(jiān)管缺失導(dǎo)致的行政管理難題

除已經(jīng)顯現(xiàn)的刑事和民事司法風(fēng)險(xiǎn)外，眾包物流行業(yè)還面臨著行政監(jiān)管不足的問(wèn)題。物流行業(yè)的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，政府行政監(jiān)管和相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)有一定的滯后性，當(dāng)前監(jiān)管還存在一些漏洞，并在一定程度上阻礙了眾包物流的發(fā)展。[ 14 ]

其一，眾包物流的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)不明確。我國(guó)對(duì)物流行業(yè)的行政監(jiān)管采取多部門混合監(jiān)管模式，分別由交通、郵政、物資、倉(cāng)儲(chǔ)等不同的主管部門管轄，容易導(dǎo)致各管理部門之間的“權(quán)力交叉、職能錯(cuò)位、溝通協(xié)調(diào)效率低等問(wèn)題”。[ 15 ]尤其是以眾包物流為代表的新興物流模式不僅涉及線上與線下的配合，更關(guān)涉食品、藥品等特殊物品的即時(shí)寄遞，其直接監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系還未得到明確。

其二，眾包物流相關(guān)立法滯后。總體而言，我國(guó)當(dāng)前的物流立法存在系統(tǒng)性和專門性缺失、法律位階較低、法律效力不強(qiáng)、物流立法相對(duì)滯后等問(wèn)題。[ 16 ]而且，現(xiàn)行物流法律法規(guī)未針對(duì)眾包物流的特殊需求做出回應(yīng)。例如，眾包物流中違禁品、危險(xiǎn)品寄送的規(guī)范化不足。眾包物流采用的專人直送方式在減少物流中間環(huán)節(jié)、提高物流時(shí)效的同時(shí)也削弱了監(jiān)管力度。尤其是對(duì)于配送標(biāo)的物的檢查和管理不足，難以保證相關(guān)人員的人身安全，形成了配送危險(xiǎn)物品的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，缺乏對(duì)配送員快遞從業(yè)資質(zhì)的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十一條第一款的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部2009年通過(guò)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》也規(guī)定，必須有相當(dāng)比例的快遞從業(yè)人員具有快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能資格證書。而以“閃送”為例，出于業(yè)務(wù)發(fā)展的迫切性考慮，其招募配送員只需經(jīng)過(guò)“下載APP—注冊(cè)審核—簡(jiǎn)單培訓(xùn)—考核”幾個(gè)步驟，且各步驟的要求極低。顯然，在當(dāng)前眾包物流行業(yè)中還缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。

四、我國(guó)眾包物流的法律治理方案

針對(duì)眾包物流實(shí)踐中存在的不同類型的法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅要從國(guó)家治理的角度提出立法建議，還亟需從物流行業(yè)降本增效的角度提出行業(yè)發(fā)展的合規(guī)對(duì)策。對(duì)此，有必要以多元途徑建立立法與司法、行政監(jiān)管與行業(yè)自律的協(xié)同機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)眾包物流的法制化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)眾包物流的行政監(jiān)管

行政機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管是促進(jìn)我國(guó)眾包物流模式健康發(fā)展的有力保障，也是維護(hù)眾包物流模式持續(xù)成長(zhǎng)的重要推力。面對(duì)當(dāng)前這一領(lǐng)域行政監(jiān)管不足的局面，可從以下幾個(gè)方面加以完善。

1.明確眾包物流的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)行政主體的協(xié)調(diào)與合作。在我國(guó)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、商務(wù)部等部門對(duì)眾包物流都有各自的監(jiān)管權(quán)限，但各機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)責(zé)不夠清晰。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）的要求，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)健全協(xié)同共治管理模式。而根據(jù)國(guó)務(wù)院在2018年公布施行的《快遞暫行條例》第五條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。公安、國(guó)家安全、海關(guān)、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的快遞監(jiān)督管理工作。”可見(jiàn)，國(guó)家郵政局是快遞行業(yè)的主要監(jiān)管部門，公安、國(guó)家安全、海關(guān)、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門則在其相應(yīng)職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管。因此，各部門均應(yīng)在眾包物流等新型物流模式中充分發(fā)揮監(jiān)管作用，并進(jìn)一步加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的職能協(xié)作，針對(duì)眾包物流主體和內(nèi)容的特殊性進(jìn)行有效管理。尤其要明確國(guó)家郵政局對(duì)眾包物流平臺(tái)的線上監(jiān)管義務(wù)和對(duì)配送員的事中監(jiān)管權(quán)限。

2.進(jìn)一步細(xì)化眾包物流行政監(jiān)管的內(nèi)容，提高法律規(guī)范的針對(duì)性。具體而言，對(duì)以“閃送”為代表的眾包物流進(jìn)行監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)同時(shí)包含資質(zhì)監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管。資質(zhì)監(jiān)管必須明確眾包物流平臺(tái)和配送員的從業(yè)資質(zhì)，服務(wù)監(jiān)管則應(yīng)注重對(duì)眾包物流的服務(wù)水平、服務(wù)方式的管理，并采取事中監(jiān)管和事后監(jiān)管相結(jié)合的方式。尤其是當(dāng)前眾包物流的配送員從業(yè)頻次不一、培訓(xùn)不足、服務(wù)理念相對(duì)落后，眾包物流行政監(jiān)管更應(yīng)注重對(duì)眾包物流平臺(tái)的事前監(jiān)管和事中監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員從業(yè)資質(zhì)的限制和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程的監(jiān)管。

3.行政監(jiān)管與物流行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，確立物流行業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制。除了通過(guò)物流法律法規(guī)明確相應(yīng)的準(zhǔn)入制度之外，還應(yīng)加強(qiáng)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。具體而言，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)同物流監(jiān)管平臺(tái)，建立規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的資質(zhì)培訓(xùn)并提升配送員的服務(wù)意識(shí)，幫助配送員提高配送水平、減少配送風(fēng)險(xiǎn)。

（二）保護(hù)參與主體的民事權(quán)利

眾包物流的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了時(shí)效性違約責(zé)任問(wèn)題，且存在較大的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。而眾包物流模式的迅速發(fā)展更加需要完善其誠(chéng)信體系、責(zé)任制度和信息安全保障機(jī)制，切實(shí)保障相關(guān)民事主體的權(quán)益。

1.眾包物流應(yīng)建立相應(yīng)的誠(chéng)信體系。2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）提出：“引導(dǎo)電子商務(wù)、物流和快遞等平臺(tái)型企業(yè)健全平臺(tái)服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評(píng)價(jià)制度”。具體而言，眾包物流應(yīng)建立相關(guān)誠(chéng)信體制，健全交易規(guī)則并實(shí)行有效的信用評(píng)價(jià)制度。其誠(chéng)信體系包含對(duì)眾包物流平臺(tái)、使用方和配送方三方主體的信用要求和追責(zé)機(jī)制。對(duì)于眾包物流平臺(tái)而言，在提供準(zhǔn)確交易信息和制定合理的配送規(guī)則前提下，可以采取平臺(tái)信用賠付和連帶賠償?shù)姆绞酱_立其責(zé)任承擔(dān)模式；對(duì)于配送員的失信風(fēng)險(xiǎn)，可以采取平臺(tái)誠(chéng)信監(jiān)察、積分降級(jí)制、罰款和預(yù)賠償、強(qiáng)制退出平臺(tái)等方式，在提醒配送員依法配送的同時(shí)可通過(guò)平臺(tái)財(cái)產(chǎn)鎖定的方式為違約行為提供擔(dān)保；對(duì)于使用方則采取預(yù)付款和注冊(cè)信息驗(yàn)證等方法。同時(shí)，考慮到眾包物流中的民事糾紛通常標(biāo)的額較小、爭(zhēng)議不大，在糾紛發(fā)生后可以采用民事速裁程序或簡(jiǎn)易程序的方式獲得司法救濟(jì)。

2.應(yīng)做好使用方與配送方的雙向信息保護(hù)。為了保護(hù)配送員和發(fā)貨方、收貨方的個(gè)人隱私，以“閃送”為代表的眾包物流平臺(tái)在信息保護(hù)方面還需投入精力。在通過(guò)培訓(xùn)、普法等方式提升配送員個(gè)人素質(zhì)的同時(shí)，可采取“隱私面單”“中間號(hào)”等多種形式保障雙向信息安全。在此基礎(chǔ)上，有必要明確相關(guān)的法律責(zé)任。根據(jù)《快遞暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于“出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息，或發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向所在地郵政管理部門報(bào)告”的，依法進(jìn)行處罰。但是，以上規(guī)定對(duì)眾包物流等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的信息保護(hù)還不夠充分，除該行政處罰之外還應(yīng)要求侵權(quán)方對(duì)被泄露信息者進(jìn)行民事賠償，并在情形非常嚴(yán)重時(shí)依法追究相關(guān)主體的刑事責(zé)任。

（三）明確平臺(tái)與配送員的法律關(guān)系

厘清配送員與眾包平臺(tái)之間的法律關(guān)系，是當(dāng)前眾包物流各主體間法律關(guān)系認(rèn)定的首要任務(wù)，其關(guān)鍵在于甄別其是否符合我國(guó)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。目前對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定我國(guó)采用的是單一調(diào)整模式，只要按照現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)判定屬于勞動(dòng)法中的“勞動(dòng)者”，就應(yīng)受勞動(dòng)法的保護(hù)，適用勞動(dòng)法中的所有規(guī)則；反之則不適用勞動(dòng)法的規(guī)則。[ 17 ]

在眾包物流中，盡管各方各執(zhí)一詞，但可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行判定。首先，明確眾包物流合作條款在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中的作用。在司法實(shí)踐中，“閃送”等眾包物流平臺(tái)都采取格式條款的形式約定其與配送員是“合作關(guān)系”。該條款在司法實(shí)踐中具有重要的證明效力，但雙方主體之間的格式條款不應(yīng)排除勞動(dòng)法律的強(qiáng)制適用。其次，雙方是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定認(rèn)定。具體而言，目前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定主要根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行。在配送員未與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同的情形下，需參照與工作內(nèi)容相關(guān)的憑證予以認(rèn)定。最后，在眾包物流用工模式中的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定需要綜合分析多種因素?？紤]到眾包物流平臺(tái)配送員的隨機(jī)性和差異性，在認(rèn)定特定配送員個(gè)體與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須結(jié)合該配送員的工作時(shí)長(zhǎng)、工作內(nèi)容完成情況、收入來(lái)源的穩(wěn)定性等具體分析。例如在前文所述的李某案中，法院雖然確認(rèn)了二者的勞動(dòng)關(guān)系，但仍強(qiáng)調(diào)該案的認(rèn)定“并不代表所有注冊(cè)的閃送員與同城必應(yīng)科技公司之間均具有勞動(dòng)關(guān)系” 。若配送員進(jìn)行配送的相關(guān)因素都無(wú)法證明雙方勞動(dòng)關(guān)系所應(yīng)具有的從屬性時(shí)，二者之間的勞動(dòng)關(guān)系將無(wú)法得到支持。

（四）防范眾包物流中的毒品犯罪

利用“閃送”等眾包物流平臺(tái)作為運(yùn)輸毒品的新方式，不僅增加了打擊毒品犯罪的難度，還暴露出我國(guó)快遞行業(yè)建設(shè)中的漏洞。對(duì)此，應(yīng)在加強(qiáng)眾包物流規(guī)范化管理的同時(shí)，進(jìn)一步提高打擊互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪的針對(duì)性。

1.加快我國(guó)快遞實(shí)名制的進(jìn)程。在利用“閃送”等眾包物流平臺(tái)運(yùn)送毒品的案例中，犯罪嫌疑人多次利用平臺(tái)注冊(cè)和監(jiān)管漏洞，填寫虛假或模糊的身份信息和收貨信息，擾亂毒品犯罪偵查。對(duì)此，在采用快遞實(shí)名制的基礎(chǔ)上，還可以采用人臉識(shí)別等身份驗(yàn)證方式，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下衍生的眾包物流與人工智能技術(shù)相結(jié)合，在提高物流效率的同時(shí)提升交易安全性，強(qiáng)化監(jiān)督管理效果。而且，快遞實(shí)名制能夠增加寄件人通過(guò)快件交易的心理壓力，從而遏制其犯罪行為。[ 18 ]

2.加強(qiáng)物流從業(yè)管理，提高配送員的禁毒意識(shí)。實(shí)踐表明，禁毒意識(shí)較高的配送員對(duì)于發(fā)現(xiàn)和抓捕毒品犯罪分子有積極作用。[ 19 ]在眾包物流平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)配送員相關(guān)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行包裹的驗(yàn)視和核查程序?？爝f員對(duì)快遞進(jìn)行驗(yàn)視是配送的必要過(guò)程，既可以對(duì)犯罪分子形成心理威懾，也能夠幫助及時(shí)發(fā)覺(jué)和避免毒品犯罪的發(fā)生。

3.眾包物流平臺(tái)應(yīng)積極保存和提供相關(guān)刑事犯罪的電子證據(jù)。毒品犯罪中最直接、最常見(jiàn)的證據(jù)通常是所涉及的毒品，而在利用眾包物流等互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行毒品犯罪的案件中更應(yīng)該關(guān)注相關(guān)的電子證據(jù)，它們是認(rèn)定犯罪行為和犯罪嫌疑人的主要材料，也是對(duì)犯罪嫌疑人定罪量刑的重要依據(jù)。[ 20 ]如果“閃送”等眾包物流平臺(tái)能夠在偵破毒品犯罪中提供必要的信息，在符合刑事偵查、取證要求的前提下，為公安部門提供犯罪嫌疑人的信息以及涉案訂單信息等，就有助于提高犯罪偵查效率。

4.轉(zhuǎn)變互聯(lián)網(wǎng)毒品犯罪的偵查模式。與眾包物流平臺(tái)采用的O2O模式相適應(yīng)，利用“閃送”等平臺(tái)進(jìn)行的毒品犯罪需線上與線下相結(jié)合。在防范此類案件發(fā)生方面，一方面可以通過(guò)管控線上交易的方式強(qiáng)化對(duì)眾包物流訂單的監(jiān)控，打擊和控制線上通信工具中的毒品販賣過(guò)程，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境清流來(lái)減少犯罪分子的利用途徑；另一方面要對(duì)線下流通環(huán)節(jié)的毒品配送進(jìn)行監(jiān)查，對(duì)主要的眾包物流平臺(tái)展開(kāi)緝毒調(diào)查，強(qiáng)化行業(yè)管理。

五、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等將與物流業(yè)深度融合，為物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多可能”。[ 21 ]在互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)空前繁榮的時(shí)代背景下，如何促進(jìn)新型業(yè)務(wù)模式的發(fā)展并有效推進(jìn)其法治化建設(shè)是一個(gè)重要議題。以“閃送”為代表的眾包物流模式是新時(shí)期共享經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下一種新的物流模式，它在充分利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上有效發(fā)展了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，符合人們對(duì)時(shí)效性的追求，也更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多元化、個(gè)性化的需求。但眾包物流在迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)很多新的問(wèn)題，需理性審視其存在的多種法律風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)其中的行政、民事、勞動(dòng)和刑事司法困境提出相應(yīng)的完善對(duì)策，加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)和物流參與者的協(xié)作，促進(jìn)我國(guó)新時(shí)代智慧物流的健康發(fā)展。

注釋：

①閃送員招募條件參見(jiàn)http：//www.ishansong.com/recruit/。

②資料來(lái)源于http：//wenshu.court.gov.cn/list/list/ sorttype= 1&number=WPVL2ZCN&guid=385553d9- 64c3- 4b897f56-a55f8504457a&conditions=searchWord+QWJS+++%E5% 85%A8%E6%96%87%E6%A3%80%E7%B4%A2：%E9% 97%AA%E9%80%81。

③資料來(lái)源于http：//www.ishansong.com/shansongerAgreeme nt。

④參見(jiàn)（2017）京0108民初53634號(hào)判決書。

⑤本案案號(hào)為（2017）京0102民初10084號(hào)。

⑥本案案號(hào)為（2017）京0105民初30963號(hào)。

⑦本案案號(hào)為（2017）滬02刑終1257號(hào)。

⑧本案案號(hào)為（2017）川01刑初323號(hào)。

⑨本案案號(hào)為（2018）滬0101刑初202號(hào)。

⑩例如，在季某犯販賣毒品案（（2017）滬0101刑初716號(hào)）中，犯罪嫌疑人利用閃送運(yùn)送毒品的收貨地址為“上海市長(zhǎng)寧區(qū)臨虹路廣順北路路口S處”；陳某某犯販賣毒品案（（2018）滬0110刑初815號(hào)）中，收貨地址為“楊浦區(qū)寧國(guó)路XXX號(hào)興榮溫德姆酒店”；樊某某犯販賣毒品案（（2018）滬0120刑初330號(hào)）中，收貨地址為“奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)陽(yáng)光一期68號(hào)樓梯口”等，給鎖定和抓捕犯罪嫌疑人造成了一定困難。

參見(jiàn)（2017）京0108民初53634號(hào)判決書。

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Study on the Legal Management of Crowdsourcing Logistics in China

PENG Xing

（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

Abstract：The crowdsourcing logistics model is the combination of the internet economy and the sharing economy in the logistics industry，and plays an important role in the same city logistics. Because the legal relationship in crowdsourcing logistics is quite different from traditional logistics in terms of subject and content，the legal relationship system is relatively complicated. According to the current situation，along with the rapid development of crowdsourcing logistics，the diversified legal risks it faces are also highlighted. The judicial dilemma in crowdsourcing logistics involves administrative law，civil law，labour law and criminal law，which requires us to gradually realize the legal management of the crowdsourcing logistics on the basis of the characteristic of different legal relationships. First of all，we should strengthen the administrative supervision of crowdsourcing logistics，build a credit system and information protection mechanism，and then clarify the labor legal relationship in crowdsourcing logistics. Finally，we should also prevent drug crimes in crowdsourcing logistics by the standardized management and targeted detection.

Key words：crowdsourcing logistics；prompt delivery；logistics supervision；labor legal relationship；drug crime