解讀事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理方法

秦惠娟

摘要：預(yù)算績(jī)效即先制定相關(guān)的事業(yè)計(jì)劃，然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)施政計(jì)劃制定一系列的具體實(shí)施方案，并以成本效益分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來(lái)編制實(shí)施方案的預(yù)算金額的方法。實(shí)施預(yù)算績(jī)效可以更好地監(jiān)督費(fèi)用支出，提高費(fèi)用效益，真正做到錢(qián)花在刀刃上。建立績(jī)效概念是實(shí)施預(yù)算績(jī)效的前提基礎(chǔ)。然后，基于“績(jī)效目標(biāo)+部門(mén)單位+績(jī)效結(jié)果”，在具體效果和效率分配的基礎(chǔ)上，掌握績(jī)效目標(biāo)的效率和績(jī)效評(píng)估的效果。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效;效益;績(jī)效成果

一、引言

預(yù)算是一個(gè)地區(qū)事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)開(kāi)展和目標(biāo)任務(wù)完成的重要保障，當(dāng)前，中國(guó)的公共機(jī)構(gòu)貫徹黨的號(hào)召，高度重視預(yù)算績(jī)效管理。在公共機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，提高預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用水平具有重要意義。公共機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用可以提高財(cái)政資金的利用率，更好地利用民用。本文分析了行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策，為預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用提供了參考和借鑒。

二、“預(yù)算績(jī)效管理”的定義

2015年，財(cái)政部發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)和完善中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知”（財(cái)悅[2015] 82號(hào)）和關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)估中心職能的通知“加強(qiáng)預(yù)算管理”。明確提出要深化改革預(yù)算審查機(jī)制，完善預(yù)算管理辦法，增加績(jī)效考核比例?？?jī)效管理是一種源于企業(yè)管理的管理方法：提高員工績(jī)效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，然后以服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效率和客戶(hù)滿(mǎn)足。學(xué)位等方面發(fā)揮了積極作用。預(yù)算績(jī)效管理從字面上理解：預(yù)算是一系列實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（績(jī)效）的基金計(jì)劃?！翱?jī)效”是指成就、目標(biāo)，“效果”是效果、影響，“管理”是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的過(guò)程。目前我國(guó)以中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度健康發(fā)展，因此面臨諸多挑戰(zhàn)，更需要對(duì)公共財(cái)政的管理實(shí)行高效管理運(yùn)用，這就需要充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，要建立高效，透明，負(fù)責(zé)任的政府，完善公共財(cái)政體制，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。中華民族的偉大復(fù)興可以實(shí)現(xiàn)。

三、目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的主要問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏認(rèn)知

預(yù)算績(jī)效管理在業(yè)務(wù)部門(mén)的應(yīng)用比企業(yè)的應(yīng)用時(shí)間晚很多。目前，它還處于摸著石頭過(guò)河的階段。南于傳統(tǒng)管理者的影響，預(yù)算績(jī)效管理在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用企業(yè)之問(wèn)仍存在差距，因此存在相當(dāng)一部分事業(yè)單位工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理陌生，對(duì)預(yù)算績(jī)效缺乏認(rèn)知，往往忽視了這一管理效益。

（二）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不科學(xué)、不完善

目前很多單位項(xiàng)目預(yù)算較為隨意，沒(méi)有相關(guān)的可行性論據(jù)，也沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)資金使用績(jī)效的評(píng)估，因此預(yù)算的約束力和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性大大降低。同時(shí)在預(yù)算績(jī)效制度機(jī)制尚不完善，預(yù)算績(jī)效管理在制度上未能有很好保障;此外，績(jī)效評(píng)價(jià)方法不完善，只有單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此其權(quán)威性大大降低：而且，預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果未能有效地與資金使用建立良好的聯(lián)系，想要體現(xiàn)績(jī)效管理效果變得十分困難。

（三）缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力

由于我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)不完善，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，公共機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效概念相對(duì)落后，在實(shí)施事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)部門(mén)之問(wèn)的有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)行不力。預(yù)算績(jī)效管理可分為編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)三個(gè)階段。如果缺乏強(qiáng)的執(zhí)行力，想要達(dá)到預(yù)期成效可謂難上加難。

四、如何更好地實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于事業(yè)單位具有非常大的作用，想要更好地實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面。

（一）培養(yǎng)合格的事業(yè)單位人員，提高工作人員責(zé)任意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效的巨大好處，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的作用，逐步提高其應(yīng)用水平。此外，執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力的提高必不可少，有良好的責(zé)任意識(shí)與執(zhí)行力是預(yù)算績(jī)效管理實(shí)行的有力保障。想要整體上有效提高預(yù)算績(jī)效管理水平，各執(zhí)行部門(mén)及各執(zhí)行階段均要有著高度的責(zé)任意識(shí)及強(qiáng)執(zhí)行力。另外還應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。提高財(cái)務(wù)人員自身技能，使得各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的作用充分發(fā)揮。同時(shí)，做好對(duì)資金的運(yùn)行和使用效率監(jiān)督，使得公共財(cái)政更加透明化。

（二）完善法律體制機(jī)制和績(jī)效指標(biāo)

法律基礎(chǔ)是預(yù)算績(jī)效管理的有力保障。法律以及相關(guān)制度作為預(yù)算績(jī)效管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在資金運(yùn)行的過(guò)程中對(duì)財(cái)政部門(mén)實(shí)行有效監(jiān)管，設(shè)定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)，審計(jì)部門(mén)在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中發(fā)揮其主要作用，部門(mén)之問(wèn)的信息聯(lián)通機(jī)制必不可少，同時(shí)在實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中賞罰分明，以此提高管理人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)及工作積極性。評(píng)價(jià)指標(biāo)在預(yù)算績(jī)效管理體制中的地位非同尋常，同時(shí)也是預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。但是，當(dāng)前事業(yè)單位大多數(shù)未能建立起完善預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，往往使得評(píng)價(jià)指標(biāo)十分單一。因此，有必要根據(jù)一定的原則，逐步完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)，提高績(jī)效考核指標(biāo)的實(shí)際可操性，并采取有效的措施和方法，完善評(píng)估指標(biāo)體系。

（三）預(yù)算績(jī)效應(yīng)用改革勢(shì)在必行

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，在事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理改革勢(shì)在必行。進(jìn)一步完善和改革預(yù)算績(jī)效管理體制和機(jī)制，可以?xún)?yōu)化事業(yè)單位的資源配置。此外，逐步完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，制定預(yù)算編制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)督，評(píng)估反饋，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理準(zhǔn)備，執(zhí)行和監(jiān)督，提高預(yù)算績(jī)效。應(yīng)用程序管理的級(jí)別。預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)遵循三個(gè)原則：公平原則，公正原則和開(kāi)放原則，使預(yù)算績(jī)效管理的可靠性和權(quán)威性得到提高。財(cái)務(wù)部門(mén)履行職責(zé)：積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告績(jī)效結(jié)果，接受人民監(jiān)督。此外，績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制不可或缺，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金運(yùn)作的監(jiān)督管理，提高預(yù)算資金運(yùn)作的透明度。

（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)制度

建立全面，多維的績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，將績(jī)效考核結(jié)果與部門(mén)預(yù)算，項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督，干部選拔任用，績(jī)效薪酬相結(jié)合。財(cái)務(wù)部門(mén)和預(yù)算部門(mén)應(yīng)將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與下一年的部門(mén)預(yù)算資金聯(lián)系起來(lái)。具有良好績(jī)效評(píng)估結(jié)果的部門(mén)相對(duì)傾向，績(jī)效評(píng)估結(jié)果不佳的部門(mén)相應(yīng)減少了項(xiàng)目資金。對(duì)于各種情況下，績(jī)效評(píng)估被偽造，或者評(píng)估結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)不一致，需要行政問(wèn)責(zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，合理有效地使用財(cái)務(wù)資金。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目用戶(hù)，即行政事業(yè)單位的主要職責(zé)，接受政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和政協(xié)及審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)參與評(píng)估。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)新，形成共識(shí)，從政治角度理解預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用，致力于制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，防止預(yù)算績(jī)效改革停滯不前。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的評(píng)估和應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮績(jī)效管理的作用：加強(qiáng)員工培訓(xùn)，建立高水平的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神。

另外，要積極做好預(yù)算管理的規(guī)劃。在預(yù)算編制階段，要合理安排和使用資金進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金的數(shù)量和使用，制定科學(xué)合理的評(píng)估和評(píng)估制度，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。預(yù)算管理的應(yīng)用，以及糾正措施的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理是一種在企業(yè)中運(yùn)作良好的科學(xué)管理方法。在中國(guó)行政改革不斷深化的背景下，加強(qiáng)對(duì)其在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用研究具有重要意義。但是，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用還存在許多問(wèn)題和障礙。為提高預(yù)算績(jī)效管理水平，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視并加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，并采取各種措施進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理。改善其在行政機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用。

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